冕宁县装备制造产业园区

• 【投资越西县】2018年越西县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月20日在县第十四届人民代表大会第二次会议上越西县人民政府县长肖正权各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。2017年工作回顾2017年是十四届县政府履职开局之年。一年来，县政府深入学习贯彻党的十八大和十九大精神，紧紧依靠全县各族人民的智慧和力量，深入实施“一带一走廊”“一路三园区”发展战略，扎实推进“一核统筹、四化同步”，始终聚焦脱贫攻坚头等大事，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了脱贫攻坚向前推进、产业结构加速转型、民生事业协调共进、生态环境显著改善、社会大局和谐稳定的崭新局面。全县地区生产总值完成38.89亿元(预计，下同)，可比价增速8%;地方公共财政收入完成1.48亿元，增长13.1%;固定资产投资完成26.85亿元，增长19.1%;社会消费品零售总额完成18.4亿元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到8594元，增长10.8%;城镇居民人均可支配收入达到23896元，增长8%。顺利完成了县第十四届人大第一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们始终坚持发展共享，攻坚克难、乘势而进，全力以赴抓增收惠民生补短板，持续筑牢脱贫攻坚基础支撑。按照“一低七有”“一超六有”标准，拼盘投资8.5亿元实施23个专项规划，以“绣花”功夫推进脱贫攻坚，61个贫困村实现退出，3504户14553人实现脱贫，贫困村退出及贫困人口脱贫进度分别推进到41.3%、49.3%。增收短板不断补齐。大力培育“果薯蔬草药花鱼”产业，种植粮食作物30.7万亩，蔬菜、油菜、甜樱桃、苹果、中药材发展到13.4万亩，推广“青薯九号”10.58万亩;收购烟叶12.28万担，烟农现金收入1.56亿元。培育“1+X”产业39.3万亩，投放“借畜还畜”畜种3.88万头。集体经济、劳务经济、政策兜底齐头并进，转移输出贫困劳动力5000人，开发公益性岗位909个，“两线合一”全面落实。教育短板不断补齐。锁定义务教育均衡发展目标，将义教阶段学校调整优化为136所，新建基建项目8.86万平方米，预征教育用地644亩，58所学校PPP项目启动社会资本采购，小学和初中入学率分别达到99.87%、97.78%。积极发展学前教育，“一村一幼”招收幼儿8595名，建成乡镇幼儿园3所。高中教育、职业教育协同发展。“两支队伍”管理不断加强，补充教师450名，师资总量增长19%。“三免一补”、营养餐改善计划惠及学生6.1万名，兑现贫困家庭学生寄宿制生活补助1642万元，贫困家庭义教阶段子女全部入学。卫生短板不断补齐。坚持“预防为主、健康促进”的全新理念，启动全人群健康体检，家庭医生签约服务初步覆盖27.4万人，健康教育覆盖23万人次，新农合参合率提高到99.8%，电子健康档案建档率提高到90.8%。相对集中管理等艾防模式有效推行，母婴传播率控制在8.8%以下。生育秩序整治深入开展，人口自然增长率控制在11.36‰。异地就医结算平台正式开通。城乡医疗累计救助1039万元，受益3.7万人次。贫困群众新农合及电子健康档案实现全覆盖，减免贫困群众医疗费用1940万元。民生短板不断补齐。新增城镇就业1318人，城镇失业率降至3.85%。全民参保扎实推进，“五险”参保覆盖31.8万人。“一金三制度”不断巩固，追欠民工工资733万元。城乡困难群体得到及时救助，5210名城镇困难群众纳入城市低保，34379名农村群众纳入农村低保。居家养老服务覆盖3800人。重度残疾人护理补贴覆盖3193人。摇号分配公租房48套，廉租房租赁补贴惠及住房困难家庭1200户。发放小粮仓2.9万套。敬老院、福利院、殡仪馆等项目投用在即。基础设施短板不断补齐。成昆铁路扩能工程越西段完成投资11.14亿元，G245越西段完成工程量90%，小相岭隧道打通3.1公里，S208梅花至青云桥段完成恢复重建，通乡油路实现全覆盖，通村通畅率提高到96%。投资1.1亿元完成农网改造项目82个。新改建集中供水73处，2.35万人实现安全饮水。广播电视加速覆盖，发放“户户通”6483套，安装“村村响”59个。人社服务保障体系初步实现村级全覆盖。贫困群众安全住房建设持续推进，新建彝家新寨6098户，实施易地扶贫搬迁11998人，基础设施及公共服务设施实现同步配套。一年来，我们着力增强发展活力，顺势作为、加速转型，综合施策稳增长调结构促改革，持续筑牢脱贫攻坚经济支撑。始终以绿色转型为主基调，坚持转型与升级并重，三产比调整为31.62：33.96：34.42，第三产业占GDP比重跃升为第一位，经济转型迈出坚实步伐。坚持聚焦项目建设与实体经济稳增长。认真落实“项目年”决策部署，争取国家投资项目12个1.35亿元，成立PPP中心并储备项目15个97.89亿元。总投资24.5亿元的26个项目实现集中开工，完成投资12.3亿元。“个转企”“小升规”成效显著，培育限上服务业企业2户、规上建筑企业4户、州级重点农业龙头企业3户，新增市场主体1859户，非公有制经济增加值增长7%达到20亿元。组建成立国投集团、城投公司、农文旅投公司、砂石公司。金融机构支持中小微企业贷款5.66亿元。坚持聚焦现代农业与品牌战略稳增长。持续建设“1园区+10基地”，粮食及肉类总产量分别达到12.25万吨、2.49万吨。新增家庭农场28家、专合社34家。“大凉山”特色农产品品牌增至46个品种55个包装。农业基础不断夯实，建成高标准农田2.7万亩，竣工土地整理项目2个。新建排灌渠系33公里、机耕道15.6公里、沼气池344口。转移输出农村劳动力9万人次，实现收入10亿元，农民人均工资性收入增长16.8%。坚持聚焦全域旅游与新兴业态稳增长。文昌故里旅游景区管理局组建成立，观音河流域综合开发项目正式启动，核心景区实现亮化提升，顺利大道建设稳步推进。成功创建天皇寺国家AAA级景区，创建省级旅游扶贫示范村1个，中所元宵灯会、大屯苹果采摘、普雄尝新米等特色体验游获得好评。供销服务体系日益完善，新建电商服务站点13个，“电商+供销合作”模式成效明显。商贸物流、餐饮等服务业蓬勃发展。4G网络覆盖面提升至95%。各类保费收入增长23.68%。存贷款余额分别增长6.8%、67.8%。坚持聚焦二产转型与技改扩能调结构。统筹工业结构调整与建筑产业培育，以绿色低碳循环导向促二产提质增效。主动淘汰高耗能企业2户、落后产能1万吨，培育工业小微企业20户。总投资5亿元的索玛集团等技改项目加快推进，大川新材料、福银苦荞升规入统，小水电企业完成产能整合，新增工业产值2.5亿元。促成水泥等建材产能与重大项目实现供给合作，完成工业投资2.4亿元。“渐进式”推进工业基础设施建设，新民组团10KV配变电站建成投用。大力培育现代建筑业，化解存量商品房6000余平方米，建筑业增加值增长45%达到7.25亿元。坚持聚焦深化改革与扩大开放增活力。“放管服”改革不断深入，一体化政务服务平台全面启用。320个事业单位完成分类。国有林场、森林经营所、医疗保险机构改革顺利完成，盐业监管体制改革正式启动。农村土地确权取得积极进展。经济发达镇行政管理体制改革试点稳步推进。公立医院药品加成全面取消。各领域改革实现纵深推进。开放合作力度空前，东西部扶贫协作、省内对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶、“万企帮万村”成效显著，成功创建四川省第四届文明城市、大凉山彝区首个省级卫生县城，第三届文昌文化旅游节异彩纷呈，知名度、美誉度持续提升。招商引资签约资金11.5亿元，超目标任务15个百分点。一年来，我们积极强化发展支撑，厚植优势、夯实根基，多措并举治污染统城乡增后劲，持续筑牢脱贫攻坚环境支撑。始终坚定宜居宜业的定位与目标，以环保督察为契机，拿出壮士断腕的决心抓环保、治污染，统筹推进城乡建设、社会治理和各项事业，持续厚植优势、增添后劲。生态保护强劲有力。全面推进污染防治“三大战役”，重拳整治了一批历史遗留的突出环境问题。小孤山完成垃圾集中转运，县城垃圾填埋场投入使用，清理整改环保违法违规项目和小水电54个，氮氧化物削减0.08%，城区生活垃圾无害化处理率达到90%。境内17条河流实现三级河长全覆盖，清理河渠27条159公里，修复治理水土流失面积9平方公里。投资1140万元实施石漠化综合治理，瓦岩春景沟小流域等4个隐患完成治理任务。全年空气优良天数达到310天以上。森林覆盖率提高0.53个百分点。国有林、集体生态公益林得到有效管护。新型城镇化持续推进。县城总规和控规修编积极推进，乡镇总体规划纲要实现全覆盖。城市“二次跨越”拉开序幕，嶲州大桥完成工程量50%，嶲州大道动工在即。县城饮水蓄水池建成投用，污水处理厂、全民健身中心等项目相继实施，城市功能日益完善。人力客运三轮车全面取缔。打虎沟、白塔巷、团结巷等背街小巷完成综合改造。撤乡设镇稳步推进，行政区划调整为10镇28乡。42个扶贫安置点向城镇集中，11个幸福美丽新村加快推进。“两违”建筑整治强力推进，城乡环境综合治理深入开展，荣获全州环境优美示范县称号。依法治理创新推进。“七五普法”深入实施，“法律七进”广泛开展。网格四级平台建成投用，“雪亮工程”新增3乡6村。“三打击一整治”行动深入开展，破五类案件94起，破毒品刑事案件122起。领导包案制度有效推行，群众来访批次人次分别下降18%、43%。三大调解紧密衔接，调解成功率均达98%以上。村(居)委会换届选举全面完成。“四清单一委托”“十户联保”等基层治理新模式有效推行。安全隐患得到持续治理，未发生较大及以上生产安全责任事故。应急救援体系日益完善，处置应对能力不断提升。食品安全监管全面加强，舌尖上的安全得到有效保障。文化体育及科技创新成效明显。小相岭古道遗址列为省级文物保护单位，成功申报州级非遗项目5项，彝族银饰手工技艺制作、口弦表演、月琴弹奏亮相“长春消夏旅游美食节”。越西舞蹈《情深意长》荣获全国第六届“群文杯”银靴奖，文昌文艺协会赴港演出并获铜奖。社会主义核心价值观深入人心，尔苏文化、红色文化等得到有效保护和传承。农村电影完成放映3468场次。《越西年鉴(2017)》出版发行。成功举办“五一”职工运动会，省州体育竞技赛事喜报频传。创新能力不断提升，建成“一馆三中心”创新创业载体1个，获专利授权3件，注册有效商标93件，登记版权100件。全民科学素质纲要深入实施，获全州青少年科技创新大赛6项一等奖。各项事业统筹共进。全国第三次农业普查全面完成。民族团结进步创建深入推进，创建县级示范单位130个，申报州级示范单位6个。优抚安置政策有效落实。拥军拥属深入开展。国防教育、民兵预备役不断加强。同时，对台工作、档案、编制、外侨、老龄、慈善、邮政、无线电管理、语言文字、公积金管理、救灾救济、防震减灾、消防、妇女儿童、人民防空、气象等工作均有新进步。一年来，我们不断提升发展保障，不忘初心、牢记使命，依法履职抓廉政强作风提效率，持续筑牢脱贫攻坚效能支撑。法治政府建设不断推进，认真落实重大决策法定程序，合法性审查各类文件、合同60余份，办结行政复议案件2件。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议123件、政协委员提案62件，满意率均在98%以上。积极支持法院检察院开展工作，“两法衔接”成效明显。主动管控金融财税领域风险，化解存量债务9685万元，清理盘活存量资金近4亿元。积极打造阳光型、透明型、服务型、效能型政府，公开政务信息1.07万条，按时办结州长热线、县长信箱诉求168件，政府门户网站改版上线，147家单位预决算全部上网公开，8945件行政案件上网运行。清理取消村(社区)证明116项，集中办理行政审批及便民服务事项18357项，群众满意率99.5%，集中采购节资率达到14%。政府部门初步实现“无纸化”办公，行政效能不断提升。严格执行中央“八项规定”和省州县“十项规定”，“两学一做”实现制度化常态化，三公经费持续缩减。政府系统党风廉政建设全面加强，立案查处“四乱”问题16件，审计查处管理不规范资金7216万元;支持纪委监察办案78件，挽回直接经济损失320万元。各位代表，五年看头年，开局最关键。一年的奋斗与实践，使我们深化了对越西的再认识、对县情的再把握，积累了新时代推动越西新发展的五条宝贵经验。坚持党的领导既是规矩也是原则。我们自觉维护党的集中统一领导，牢固树立“四个意识”，主动推进“十件大事”，带头拿出“马上办、拼命干、真碰硬、敢担当”工作作风，始终把牢政府工作的正确政治方向，为各项工作的顺利推进提供了根本保证。脱贫攻坚既是使命也是机遇。我们念兹在兹、唯此为大抓脱贫，将脱贫攻坚作为改写越西贫困落后历史的千载良机，有效整合涉农资金，持续发挥“四项基金”撬动作用，充分释放政策红利，推动政策机遇不断转化为脱贫攻坚的磅礴动力。绿水青山既是优势也是后劲。我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，“宁愿发展慢一点、也要环境美一点”，解决了一批长期难以解决的环境突出问题，将发展基点放到绿色生态上，为永续发展厚植了优势、筑牢了本底、积淀了可能。发展质量既是核心也是支撑。我们牢固树立新发展理念，推动发展方式向节约友好型转变，产业结构向三产联动转变，增长着力点向现代建筑业、现代服务业转变，三产分别增长4%、11%、8%，结构更加合理，质量不断提升。民生改善既是着力点也是落脚点。我们坚持共享发展，将民生福祉作为主线任务，多箭齐发解难事、办实事，用干部“苦日子”换群众“好日子”，统筹资金7.78亿元实施10项民生工程及民生大事，民生领域投入占公共支出比重提升到70%。各位代表，所有成绩与经验的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，以及县人大及其常委会、县政协的监督支持，倾注了各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业的真情相助，饱含着全县干部群众勤劳实干、攻坚克难的心血汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工和历任老领导、老同志、离退休人员，向驻县解放军、政法干警、武警消防官兵、工商联、无党派人士、人民团体、各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业以及社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在总结经验和成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着不少差距。发展不平衡不充分依然是最大的问题，城乡二元结构十分明显，实体经济经营难、发展难，财力结构单 一、总量偏小，调结构转方式的“阵痛”持续显现，规上工业经济增加值与全州整体性陷入负增长的困境。脱贫攻坚依然是最难啃的“硬骨头”，全县还有122个贫困村4万余名贫困人口，脱贫进度尚未过半。基础设施依然是最大的短板，公共服务设施配套不全，路网通达深度不足，尚有4.2万户农村居民生活在土坯房中。防风险惠民生依然是最重的任务，金融、房地产等领域仍有较多风险，教育、卫生等公共服务还需提质增效，治愚治毒治病治超生任重道远，违法建设整治还需再深化。上述问题，县政府高度重视，将坚决补短板、破瓶颈，千方百计推动各项工作再上新台阶。2018年工作建议2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是脱贫攻坚、转型发展以及实施“十三五规划”承上启下的关键之年。党的十九大报告深刻把握时代脉搏、实践要求和人民期待，高瞻远瞩描绘了我国现代化建设的宏伟蓝图。目标催人奋进、实干托起未来。我们将深入学习和深刻把握党的十九大精神，将其作为思想武器、行动指南和工作遵循，加快推动各项目标变为现实。根据县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，聚焦聚力“两个十五年”战略布局、“两个转变”奋斗目标，以建设“四个示范县”为引领，深入实施“一带一走廊”“一路三园区”“一核统筹、四化同步”发展战略，突出决胜脱贫攻坚、义务教育均衡发展、城镇跨越提升、特色产业发展壮大、作风建设全面加强“五大重点工程”，加快建设美丽繁荣文明和谐新越西。2018年全县经济社会发展预期目标为：全县地区生产总值增长5%;地方公共财政收入达到1.52亿元;固定资产投资完成22亿元;规上工业增加值可比价增长2%;社会消费品零售总额增长8.5%;农村居民及城镇居民人均可支配收入分别增长9%、5%;城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费品价格指数控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在11.5‰以内;完成省、州下达的节能减排等各项目标任务。上述目标任务的制定，遵循了高质量发展的新要求，兼顾了转型期发展的新特征，顺应了结构性调整的新变化，克服了速度情结、换挡焦虑，尊重了发展现状、经济规律。围绕目标任务，我们将重点抓好七个方面工作。 一、聚力精准扶贫，坚决夺取脱贫攻坚新胜利按照“一核统筹、两线作战、三大攻坚、四治并举、五级联动”脱贫思路，念兹在兹、唯此为大抓脱贫，确保退出60个贫困村、脱贫4969户20770人。靶向施策补短板。围绕安全住房、基础设施、群众增收补短板，推动“挪穷窝”与“换穷业”并举、搬迁与脱贫同步。发起住房建设、基础设施、公共服务设施建设大会战，新建彝家新寨2887户，实施易地扶贫搬迁8947人，推进水、电、路等设施综合开发，全面完成硬件建设。加速培育“一乡一业”“一村一品”，引导错季蔬菜、水产养殖、光伏农业、乡村旅游等产业多点绽放，发展“1+X”产业24万亩、马铃薯及油菜各18万亩、蔬菜5.7万亩、烤烟4.65万亩、苹果及甜樱桃8000亩、中药材1000亩，投放“借畜还畜”畜种1.8万头。坚持新型农业主体带动，培育家庭农场30家、专合社15家。积极发展劳务经济，贫困劳动力转移输出总量增长10%以上。“四治”并举增内力。聚焦“人人有学上、个个有技能、家家有希望”，深入落实15年免费教育，全面落实教育救助资助政策，积极推进“9+3”职业教育，确保贫困家庭适龄人口入学全覆盖、学生资助政策全覆盖。强力推进禁毒防艾，加快建设绿色家园戒毒(康复)社区、重大传染病医疗救治中心，确保贫困家庭吸毒人员全员收戒，艾滋病母婴传播率降至6%以下，抗病毒治疗成功率82.5%以上。扎实推进艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动，精准落实医疗扶持等“八个100%”政策。狠抓生育秩序专项整治，“四孩”及以上比例控制在8%以内，人口自然增长率控制在11.5‰以内。合力攻坚强保障。坚持“扶贫不扶懒”的鲜明导向，持续调动贫困群众参与度，切实增强内生动力。狠抓技能培训、新风培育、感恩教育，积极开展新型农民素质提升培训，完成农村实用技术培训2万人次，创建省州县“四好村”124个。主动对接东西部扶贫协作、省内对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶、“万企帮万村”等帮扶力量，建立完善财政资金、贷款贴息、社会资本、金融资金等参与机制，充分调动县乡村组户五级力量，充分释放脱贫攻坚政策红利。强化脱贫攻坚作风建设，推进资料清单删繁就简，落实驻村工作“双十项”要求，用“干部辛苦程度”换“脱贫攻坚进度”。 二、聚力实体经济，扎实开启发展提质新征程始终以绿色转型为主基调，坚持走特色经济路子，加快构建多点多级支撑的“一带一走廊、一路三园区”区域经济发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革。积极发展实体经济。坚持“一企一策”服务实体经济，帮助停产半停产企业尽快恢复生产，力促因环保关停企业尽快达标整改、复工复产。用活贫困地区IPO“即报即审、审过即发”等政策，支持企业通过兼并、收购、联合、参股等方式重组县内外关联企业，力争培育上市企业1户，培育限上服务业企业2户，县级重点农业龙头企业2户。大力引导4家国有企业成长为经营性主体。全面清理“僵尸企业”，清理吊销死户率5%以上。健全银政企沟通机制，支持中小微企业融资贷款6亿元以上。积极推进乡村振兴。坚持农牧渔结合、种养加一体，积极打造大瑞现代农业产业扶贫融合示范园区、普雄农畜产品加工园区、中所新民农副产品食品加工园区，以及大屯千亩蔬菜产业示范园区，建设板桥、瓦岩虹鳟鱼良种场及水产品加工厂，打造稻田养鱼等农渔养殖示范基地5个，构建“四区共进、多点支撑”的新型农业产业体系。积极推动畜牧业发展，实现四畜出栏70万头，家禽出栏36万只，肉类总产量达到2.5万吨，畜牧业总产值增长2.5%达到7.73亿元。力争新增“大凉山”品牌2个品种4个包装。认真落实第二轮承包地到期后再延长三十年的政策。建成高标准农田1.2万亩。立项实施土地整理项目2个、增减挂钩项目4个。力争转移输出农村劳动力9万人次，实现劳务总收入10.5亿元。积极培育第二产业。着力优化供给侧，清理退出高耗能规上企业2户，淘汰落后产能1万吨，培育规上企业1户，实现“退二进一”、质量更优。加速培育清洁能源工业、农产品精深加工业，推动总投资7.3亿元的华润风电开工建设，力争晶科光伏电力落地投产，福银苦荞、润鑫薯业新增产值2亿元以上。推进传统工业提档升级，加速实施索玛集团再生资源综合利用、大川新材料新建生产线项目，力争漫滩电站开工投产。强化乃托水泥、佳能达生物科技等在产企业要素保障，帮助企业降本增效、脱困解困。大力支持工业集中区组团式发展，推进乃托组团自来水厂、新民组团污水处理厂及垃圾处理站建设。持续推动建筑业健康发展，力争建筑业增加值增长5%以上。积极布局全域旅游。积极创建全省旅游扶贫示范区，持续布局“1+5+10”全域旅游，加速推进总投资19.5亿元的观音河流域综合开发项目，实施小相岭古道遗址修复开发，力争启动文昌故里旅游项目提升工程，创建民俗达标户5户，推动星级乡村旅游与文昌故里AAAA级景区协调共进，加快构建“一路两环多点”旅游产业布局。统筹推进景区提档升级，支持建设本地产品直销中心及旅游商品集聚区，加快补齐“吃住行游购娱”短板。配合做好《文昌故里旅游景区保护条例》立法工作，推进景区管理规范化。加速提升现代服务业。持续推进供销合作体系建设，改造基层供销社15个，建设经营服务网络体系10个。积极整合邮政、快递、客运资源，构建越城、书古、普雄、乃托物流环线，新建电商服务站点10个以上，实现电商交易额1.3亿元以上、销售额2800万元以上。加快发展便利店、加盟店、综合超市等多种连锁零售业态，力争升级改造农贸市场2个以上。统筹推进普惠金融及保险、通讯等业务协调发展。力争完成服务业投资1.2亿元，服务业增加值增长8%以上。 三、聚力重点项目，持续激发区域发展新活力坚持项目支撑、分片发展、区域联动，统筹产业、交通、基础设施，加快构建“路为纽带、人为核心、业为支撑、文为媒介”的“一轴三群”新型城镇布局。坚持项目投资撬动。始终将项目投资作为区域统筹发展的重要引擎，健全重点项目集中开工制度，千方百计抓争取、抓储备、抓落地。力争争取国家投资1亿元以上，储备州县重点项目58个70亿元。抓紧启动综合体育场及演艺中心、火车站站前地块综合开发、特色风情小镇等项目前期工作。推进12个总投资30亿元的新建项目及时开工、加快建设，力争形成15亿元工程实物量。围绕项目成熟率、开工率和竣工率抓跟踪督办，形成项目接续推进的良好局面。坚持中心城市带动。按照“旧城更新、北部缓进、跨河接东、南拓主导”推进思路，加快形成“四横六纵”城区市政道路格局。启动建设总投资1.2亿元的嶲州大道，加快推进总投资5.45亿元的中新大道及嶲湖路项目前期工作，促进新旧城区共同发展，县城新区与观音河流域综合开发区联动发展，带动中所、新民、大屯、河东及丁山协同发展。启动生态公园、市政道路、城市管网规划设计，开展越西南站周边控详规编制。积极推进旧城更新，加快启动古城门、鼓楼、钟楼恢复重建前期工作，推进奎阁路等背街小巷升级改造。坚持城乡统筹联动。注重规划先行，陆续启动普雄、乃托、新民等重点集镇规划修编，引导越西河谷城镇壮大特色农业、观光农业、生态旅游业，普雄河谷城镇发展新兴能源工业、特色种养殖业、农产品加工业，高寒山区城镇培育生态农林特色产业，提升片区经济辐射带动力。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，突出以人为核心的城镇化，依托易地扶贫搬迁及幸福美丽新村建设，引导农村人口向城镇有序转移，力争城镇化率提升1.5个百分点。稳步推进农村土坯房改造。积极推进“厕所革命”。全面启动城市综合执法体制改革，持续巩固省级文明城市、省级卫生县城创建成果，促进城乡环境治理长效化、违法建设整治常态化。坚持基础设施拉动。对接推进乐云高速前期工作，主动协调成昆铁路扩能工程建设，力促小相岭隧道、G245越西段竣工通车，S309团结桥至普雄段改建工程全面启动，通村通畅全面实现，出入境公路项目全面收官，“一环一网三主干”公路格局加速成型。实施越西河东门大桥至河东大桥防洪治理项目，投资1400万元对越西河进行水生态治理，加快完成书古水库可研审查，力争立项实施大花河口至观音河口防洪治理工程。统筹推进38个农网改造项目，加速建设青龙110KV输变电工程。启动电动新能源汽车充电站网点规划，加速推进建制村直接通邮，力争完成5G网络部署。 四、聚力绿水青山，积极提升生态保护新成效落实“大气十条”“水十条”“土十条”，让越西生态享有最严保护，实现经济与生态良性互动、人与自然和谐共生。坚持绿色发展不动摇。严格执行《产业结构调整指导目录》《越西县重点生态功能区产业准入负面清单》，严禁新上“三高项目”，切实减少环境损害，决不以牺牲环境换取一时的经济增长。严格执行生态损害责任终身追究制，将发展着力点放到绿色低碳循环经济上，促进资源的有效节约和高效利用。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深入推进公共机构节能降耗。力争化学需氧量及氨氮排放量分别下降20%、15%，单位生产综合能耗降低12个百分点。坚持保护至上不停步。积极推进重点生态功能区建设，统筹山水林田湖草系统治理，持续加强申果庄自然保护区管理，坚决守住35.4万亩基本农田保护红线，积极开展石漠化综合治理，建成高标准农田1.2万亩，治理西山小流域水土流失10.83平方公里。推进水系增绿、见缝插绿、立体增绿，建设森林小镇、森林示范村庄各1个，绿化彝家新寨76个，城市绿化率提升3个百分点。组织开展森林资源“二类”调查，完成新一轮退耕还林3万亩，实施森林抚育、中央财政造林补贴项目5万亩，新建天然草场80万亩，持续巩固13.2万亩退耕还林和65.9万亩国有林管护成果，力争森林覆盖率提高到37.4%、国土绿化率提高到70%。坚持铁腕治污不手软。以污染防治“三大战役”为抓手，持续巩固扩大整改成果，确保环保问题不反弹不回潮。开展城市扬尘、桔杆焚烧、餐饮油烟治理，切实抓好工业治污减排、机动车污染防治，持续提升区域空气质量，全年空气质量优良天数达到310天以上。深入落实“河长制”及河道警长制，全覆盖编制“一河一策”管理保护方案，强化37个饮用水源地日常监管，建成县城污水处理厂，投资1161万元启动中所污水处理站截污管网建设，持续整治城镇黑臭水体，力促“河畅、水清、岸绿、景美”。强化农村面源污染防治，推进污染土壤治理与修复试点。完成禁养区、限养区划定，力促畜禽养殖废弃物资源化利用。强化环境保护执法监管，以“零容忍”态度坚决惩处破坏生态环境行为。 五、聚力民生福祉，主动顺应幸福安康新期待坚持以人民为中心的发展思想，持续解决民生事业领域不平衡不充分的问题，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。力促教育事业均衡发展。突出“抓特色、增品位、促内涵、提质量、创品牌”的教育发展定位，启动总投资7.43亿元的义教均衡项目建设，新建校舍17.8万平方米、运动场馆40.9万平方米，深入落实控辍保学“六长”责任制，小学初中学龄人口入学率巩固在99%、97%以上，义务教育正式迈上均衡发展轨道。积极发展学前教育，巩固提升291个幼教点，建成乡镇幼儿园18所。全面加强校长和教师队伍管理，完成教师培训1000人以上，优秀校长和教师到农村任教交流比例10%以上。稳步推进普通高中教育改革，加快越西中学二期工程建设。狠抓职业教育，力争职中招生500人以上。力促健康服务优质可及。围绕“人人享有基本医疗卫生服务”目标，持续深化医药卫生体制改革，启动新一轮改善医疗服务三年行动计划，推动优质卫生资源城乡共享，不断提升医疗服务质量安全水平。深入实施14项基本公共卫生服务项目，全面完成全人群健康体检，家庭医生签约服务覆盖率90%以上，城乡居民健康档案电子建档率95%以上、动态管理率90%以上，高血压、糖尿病健康管理率分别达到45%和40%以上，孕产妇住院分娩率保持在90%以上。强化重点疾病防控，力促各类传染病发病率持续下降。力促民生工作提质增效。深入实施民生工程及民生实事，确保公共财政支出中民生领域占比70%以上。积极推进就业再就业、农民工工资欠薪治理、棚户区改造、残疾人等工作，规范管理中心敬老院、福利院，推进“1+N”养老互助试点，供养农村特困人员408名、孤儿647名，残疾人“量体裁衣”式个性化服务率98%以上，及时救助弱势群体及特殊困难群体。完成农村公益电影放映任务，管好用好289个农家书屋。全面启用全民健身中心，建成38个农民体育健身项目，引导全民健身运动深入开展。继续办好职工运动会。力促社会大局和谐稳定。严厉管控政府性债务风险，持续打击非法集资活动，支持金融机构化解不良贷款，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。开展房地产及建筑市场专项整治，依法打击房地产开发领域损害群众合法利益的违法违规行为。积极推进应急指挥中心建设。抓牢抓实道路交通、食品药品、工矿商贸、危化品等领域安全生产工作。创新社会治理，坚持用法治思维和法治方法化解矛盾、解决问题，积极构建信访工作法治良序。深入开展“七五”普法，引导公民依法、用法、守法、靠法。强化社会治安综合治理，巩固网格化建设成果，坚决打击黑恶犯罪、毒品刑事犯罪及各类违法犯罪行为。力促各项事业共同发展。认真做好全国第四次经济普查、全国第三次土地调查各项工作。认真落实妇女儿童发展纲要，统筹推进文物保护、地方志、档案管理。不断巩固民族团结进步创建成果，深入开展“三个离不开”思想宣传。全力推进国防动员、民兵预备役、征兵和拥军优属工作。持续做好“双拥”工作。积极支持工青妇、工商联、文联、残联、科协、关工委、老干部等广泛参与社会管理和公共服务。扎实做好人力资源、外事侨务、物价、气象、防震减灾、人民防空等工作。 六、聚力改革开放，加速释放经济社会新动能坚持将各领域改革引向深入，统筹推进创新创业，持续扩大对外开放，为经济社会发展和各项事业提供强劲动力。全面深化各项改革。积极推进重点领域及关键环节各项改革，统筹抓好财税、审计、统计、文化、农业、城管等各领域改革任务。深化供给侧结构性改革，围绕工业、农业、建筑业、服务业等领域，着力推动落实“三去一降一补”。深化“放管服”改革，用好一体化政务服务平台，以“一网通办”为目标，实现除行政许可外的政务服务事项30%以上“一次办结”，推动6197项行政权力、703项公共服务审批事项上网运行、接受监督。全面完成农村承包地确权登记颁证。深化国有企业负责人薪酬制度改革，认真做好经营类事业单位转企改制。积极推行公务员及参公人员工伤保险制度。统筹推进创新创业。强化科技部“山区”科技人才对接，加快转化苦荞、苹果、甜樱桃等农产品精深加工成果，努力推广一批优质、高产、专用的突破性新品种。大力实施质量强县发展战略，切实加强质量监管和计量管理。鼓励发展“互联网+创业”，支持“自组织、自激励、自就业”创业模式，推动平台经济、众包经济、分享经济创新发展。全面实施“多证合 一、一照一码”制度，推行全程电子化登记、涉企信息统一归集，为企业开办和成长提供便利化服务，力争市场主体增长5%以上。持续扩大对外开放。主动对接帮扶地区、帮扶单位，深化区县交流、市县交流、县县交流以及校县交流，借助精准扶贫东风，力争在电商发展、农超对接等领域拓展合作内容。牢牢把握“引得进来、落得下去”两个关键，落实省扩大开放促进投资若干意见、州招商投资“双十条”等政策，积极组织参加第十七届西博会，实现国内州外引资7亿元、国内省外引资5亿元。强化后续跟踪督办，力促2017年省级平台集中签约的4个项目履约率及开工率均达到100%。 七、聚力自身建设，自觉肩负脱贫奔康新使命进入新时代，面对新使命，我们将更加重视自身建设，担当尽责、善作善成，着力提高政府施政能力和服务水平。旗帜鲜明讲政治。始终坚持以党的领导为核心保障，更加坚定自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，弘扬“红船”精神，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚持“抓落实”的鲜明导向，确保县委决策部署到哪里，政府工作就推进到哪里。依法行政讲规矩。始终在法治轨道上推进政府各项工作，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，大力支持县政协参政议政，主动接受法律监督和民主监督。深入落实重大行政处罚、重大行政强制案件备案制度，依法查处、纠正行政执法不作为、乱作为。积极采纳无党派人士意见建议，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。锤炼作风讲效率。认真贯彻落实中央“八项规定”、省州县“十项规定”，持续深化“四乱”整治，严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制。积极推行无纸化办公、远程化会议，探索“互联网+政务服务”“大数据+政务服务”，让数据多跑路、群众和企业少跑路。持续健全正向激励和容错机制，努力让广大干部心无顾虑、轻装上阵。从严治政讲廉洁。全面加强政府系统党风廉政建设，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。积极支持监察体制改革，实现政府系统公职人员监察全覆盖。加强重大政策、重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，加大公共资源交易领域和关键环节监管，持续铲除滋生腐败土壤，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代当有新作为，新目标赋予新使命，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，拿出永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命、攻坚克难、再谱华章，为建设美丽繁荣文明和谐新越西而努力奋斗!名词解释1.“一带一走廊、一路三园区”：沿成昆双线发展普雄河谷生态农业经济带、越西河谷立体经济走廊;按历史文化、产业布局发展南方丝绸之路文旅产业经济、越城丁山中所旅游康养产业经济园区、乃托绿色工业产业经济园区、申果庄生态经济园区。2.“一核统筹、四化同步”：以脱贫攻坚为核心统筹发展，推进农业现代化、新型工业化、服务业融合化、新型城镇化。3.“一金三制度”：一金，即工程项目实行缴纳农民工工资保障金制度;三制度，即工程项目实行劳务用工实名制管理制度、银行代发工资支付制度、用工备案制度。4.“三打击一整治”：三打击，即打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪;一整治，即集中整治地域性职业犯罪。5.“两个转变”：深度贫困县向全面小康县转变，农业大县向经济强县转变。6.“一核统筹、两线作战、三大攻坚、四治并举、五级联动”：以脱贫攻坚统筹经济社会发展，物质贫困和精神贫困两线作战、住房基础产业三大攻坚、治愚治毒治病治超生、县乡村组户五级联动。7.“八个100%”政策：基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策贫困人口100%全覆盖。8.“一轴三群”新型城镇：一轴，即高铁城镇发展轴;三群，即越西河谷特色农业、生态旅游、观光农业城镇群，普雄河谷新兴能源工业、特色种养殖业、农产品加工城镇群，高寒山区生态农林特色产业城镇群。9.IPO“即报即审、审过即发”：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，开辟绿色通道。10.“1+5+10”：文昌故里国家AAAA级旅游景区为一个核心，文昌文化、红色文化、民族文化、南丝路文化、古蜀文化为五大主题，保安尔苏藏寨、新民梦回蜀乡、大屯果乡秋韵、丁山樱红庄园、中所水韵之乡、南箐红色记忆、马拖驿路花海、书古湿地绿洲、普雄五彩梯田、申果庄林海寻幽为内容的“乡村十景”。11.“一路两环多点”：一路，即南方丝绸之路;两环，即人文风情体验东环线、自然风光探险西环线;多点，即书古、普雄、申果、拉吉等多点服务串联。12.“多证合 一、一照一码”：将商事主体由工商、质检、税务、公安、社保、公积金等多个部门分别核发不同的登记证照，改为由商事登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证等，赋予营业执照具有以上证照的登记功能。

  2025-07-27

• 【投资木里藏族自治县】2017年木里藏族自治县政府工作报告

  政府工作报告在木里藏族自治县十三届人民代表大会第一次会议上木里藏族自治县人民政府县长伍松2016年12月27日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。十二届政府工作回顾县十二届人大第一次会议以来的五年，是奋力推进全面建设小康社会进程的五年，是成功应对各种风险挑战，化危为机、逆势而进，取得改革发展巨大成就的五年，是木里经济社会发展取得最大突破、脱贫攻坚推进最为扎实、人民群众得到实惠最多、民族团结社会和谐稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们团结带领各族干部群众，牢固树立“五大发展”理念，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕发展、稳定、民生“三件大事”和生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，统筹推进全县经济社会各项事业发展，全面完成了“十二五”规划暨本届政府既定的各项目标任务，“十三五”规划顺利实施，木里经济社会保持了持续较快发展的良好态势，综合实力显著提升。全县地区生产总值由2011年的19.7亿元增加到2016年的29.5亿元(预计，下同)，年均增长8.4%;地方公共财政预算收入由2.52亿元增加到5.61亿元，年均增长17.34%;公共财政预算支出由9.56亿元增加到26.57亿元，年均增长18.84%;全社会固定资产投资五年累计完成378.18亿元;社会消费品零售总额由4.1亿元增加到7.05亿元，年均增长8.9%;城镇居民人均可支配收入由15747元增加到23614元，年均增长8%;农民人均可支配收入由3769元增加到8152元，年均增长16.65%。五年来，我们主动创新发展理念，推动县域经济快速转型升级。立足木里实际，树立“资源启动、投资拉动、项目带动、特色发展”理念，采取有力措施狠抓落实，全方位推动经济持续健康发展。坚持项目建设首位带动。健全“五个一”项目领导责任制，狠抓水电风电矿产光伏项目、政府投资项目、藏区项目、民生工程四大类项目建设，统筹实施项目809个。坚持第一产业强基固本。突出农牧产业规模化、标准化、特色化发展，建成近60万亩核桃花椒基地，建成一批特色果蔬基地、一批特色养殖基地和一批中药材基地。引进并培育了伊绿藏香等4家农业龙头公司，注册农民专业合作社89个、家庭农场36户，2家农民专业合作社被评为2016年州级示范社。全县粮食播种面积达24.4万亩，粮食总产量达5.18万吨，肉类总产量达1.11万吨，农牧渔业总产值达10.4亿元。第一产业拉动GDP增长11.64个百分点。坚持第二产业工业支撑。突出水电工业龙头引领，“一江三河”完成投资400亿元，建成或部分投产发电水电站13座、总装机1020万千瓦，在建电站10座、总装机223万千瓦，已核准待建电站6座、总装机39万千瓦，水电开发直接提供的公共财政预算总收入24.97亿元，比重达70.98%。风能、光伏发电等产业快速推进，抓紧开展投资5亿元的鸭嘴河“光水牧互补”发电项目第一期建设和投资5亿元的卡拉风电场项目前期工作，水洛-盐源500千伏输电线路和木里县110千伏输变电工程等重大项目实现开工，以清洁能源为支柱的县域工业体系基本形成。木里飞地产业园区项目完成选址研究论证，规划建设等前期工作加快推进。梭罗沟金矿完成技改升级，累计产值24.2亿元。全县规模以上工业企业数从2012年的1户增加到6户。以水电工业为代表的第二产业拉动GDP增长44.71个百分点。坚持第三产业旅游突破。完成旅游总规编制，“木里洛克九百里生态旅游线路”成功纳入“藏区十大精品旅游线路”，木里大寺旅游景区建设等4个旅游开发项目成功纳入四川省“十三五”社会事业专项规划储备项目。完成“洛克九百里”沿线100户旅游驿站、9个旅游休息区、10个观景摄影点等重要旅游节点工程建设，县城旅游文化元素提升工程加快推进。成功引进天友集团合作开发旅游资源，“寸冬海子-康坞大寺”“小金河观光旅游”两个项目落地开建，积极申报木里大寺省级风景名胜区，选定6个村落大力发展乡村旅游，“香格里拉-亚丁-木里-泸沽湖”旅游环线初步形成。积极参加“2016年四川国际旅游文化节”，木里洛克九百里香格里拉核心区特种旅游项目开发研讨会成功召开，成功举办两次“重走洛克路·穿越木里王国-寻找世界最美景点”活动，《神奇美丽的香巴拉木里》旅游宣传片在四川文化旅游频道播出，木里知名度大幅提高。入境旅游人数、旅游收入从2011年的9.5万人次、0.41亿元增加到2016年的31万人次、2.46亿元。金融、保险、电商、物流等现代服务业有序发展。以旅游业为典型的第三产业拉动GDP增长12.06个百分点。五年来，我们抢抓政策叠加机遇，推动基础设施建设贯穿全域。坚持以破解发展制约、提升公共服务为目标，高起点、高标准、高质量谋划和推进道路交通、水利、电力等基础设施建设。加速破解交通瓶颈制约。投入12.84亿元大抓交通建设。致力于“四大国省干线”建设，国道227线全面开建，亚三公路实现开工，国省干线开工建设271公里，建成136公里，王顺友马班邮路前期工作顺利推进。全面打响农村公路建设三年大会战，新建农村公路3500公里，全面完成通乡油路招投标工作，启动通村硬化路建设，建成通乡油路104公里、通村硬化路434.3公里、农村客运站27个，新增通航水域168公里，“X形三纵两横加水运”骨干路网初见雏形。加速推进城乡基础设施建设。“一中三片”联动发展，投入2.09亿元，实施县城区、茶布朗、瓦厂等市政基础设施建设，县中学高中部、县集贸市场、县影剧院、青少年活动中心、县城第二水厂、县城区防洪工程等一大批市政项目完工，木里县文化图书馆和香巴拉演艺中心即将建成。瓦厂和茶布朗两个中心城镇饮水、排污、防洪等设施建设快速推进，麦地龙乡撤乡建镇工作有序开展。投入0.14亿元用于农田水利基础设施建设，新增或改善灌面2万余亩。投入0.91亿元，解决29个乡镇113个行政村、3个国有林场共11.39万人的饮水困难问题。投入8亿元，解决2万余户、10.6万农牧民生产生活用电难问题。五年来，我们倾力增进民生福祉，推动社会公共服务均等共享。坚持民生优先，连续5年为民办好十件实事，抓好“十项民生工程”“20件民生大事”，全县民生保障支出51.8亿元，占一般公共预算支出的67%。狠抓脱贫攻坚观念转变。把脱贫攻坚作为最大的民生工程和最大的政治责任，精准锁定97个贫困村、4705户贫困户、20897名贫困人口，特别是2016年拟脱贫的32个村、1497户、6560人脱贫目标任务，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，认真编制“十三五”脱贫攻坚规划，制定实施“七个一批”脱贫行动计划和“18+1”扶贫专项实施方案，压紧压实“五个一”帮扶责任，举全县之力，扎实推进各项脱贫举措，扶贫脱贫工作实现了由大水漫灌到精准滴灌、解决温饱到脱贫奔康的重大转变。狠抓教育卫生薄弱环节。教育支出从2011年的1.39亿元增加到2016年的3.89亿元，占一般公共预算支出的15%，年均增长22.92%。投入4.29亿元，实施“十年行动计划”，建成总面积9.79万平方米的33个教育基建项目。投入1.74亿元，落实寄宿制补助、“营养改善”计划补助和“两免一补”。投入0.73亿元，改善教育仪器设备设施和信息化建设。投入0.16亿元，建设村级幼教点157个，实现113个行政村幼教点全覆盖。对贫困高中生每人每年发放助学金2000元，对贫困中职生和大学生每人每年发放资助金1000元、4000元，确保贫困户子女不因贫辍学。录取藏区“9+3”免费职业教育学生4786人，实现就业率98%。公开招聘基层教师330名，深入实施教育教学质量提升工程，全面提升教育整体水平。卫生和计生支出从2011年的0.87亿元增加到2016年的1.8亿元，年均增长15.53%。投入0.92亿元，实施8个重点卫生基础设施建设项目，县医院、县中藏医院、县疾控和卫生执法监督所等项目建成投用。新建15个乡、村、寺庙、牧场卫生院卫生室，改扩建45个村卫生室。县医院成功晋升二级甲等医院，县内第一家民营医院建成运营，全县各级卫生机构基础设施条件大幅改善。全面落实“十免四补助”等医保扶持政策，建立健康档案11.58万人，新农合参合农牧民11.55万人，参合率达到99.48%，居全州第一，实现建档立卡贫困户全覆盖。狠抓社会保障重点建设。社会保障和就业支出从2011年的1.12亿元增加到2016年的1.98亿元，年均增长12.05%。发放城市、农村低保资金2.43亿元，保障345.91万人次。按照低保线、贫困线“两线合一”的标准，落实补差资金，将913名低保兜底贫困人口补助标准由每年每人1800元提高到3100元。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在4%以内。转移输出农村劳动力14.43万人次，实现劳务收入13.87亿元。接待来访投诉拖欠农民工工资案件532起，依法追回拖欠工资8904.02万元。大力推进彝家新寨、藏区新村、藏区新居、易地扶贫搬迁和抗震加固“五大类”住房保障项目建设，实施134个藏区新村、43个幸福美丽新村、3957户民居新改建工程，建成保障性住房2982套，城乡居民基本住房得到有效保障。狠抓文体事业健康发展。县、乡、村三级文化体系逐渐完善，完成1.54万套“村村通”和0.57万套“户户通”安装，建成128个农家、牧家和寺庙书屋，发放安装30套数字电影放映设备。深入开展“三下乡”文化演出活动，“木里嘎卓舞”等4个民间传统技艺申报国家级非遗项目，完成俄亚大村、屋脚仁江寺等文物保护工程建设。县民族体育广场建成使用，基层乡镇体育活动设施不断完善，全民健身活动深入推广。五年来，我们坚定绿色发展理念，推动生态文明建设全面提升。坚持以构建生态文明新家园为目标，深入实施《木里藏族自治县生态县建设规划(2010-2020年)》，每年投入1.5亿元以上，大力实施天保工程、退耕还林、国家重点生态功能区转移支付资金项目等生态工程，坚持做到生态环境保护与建设“两强化、两并重”。实行最严格水资源管理，编制《木里县水土保持总体规划报告书(2015-2030年)》，抬杠沟、磨房沟小流域综合治理、城市防洪、博瓦河治理等一批中小流域治理及生态保护工程有序推进。加大护林防火、涉林案件查处力度，建立矿产资源整治常态化机制，扑灭森林火灾57起，查处涉林案件733件、违规建设用地案件19宗，私挖滥采、乱砍乱伐等违法行为得到根本遏制。扎实开展植树造林，完成县城周边造林绿化工程、小金河干旱造林工程，有效管护国有林699.36万亩，完成森林抚育10万亩，巩固退耕还林成果10万亩，补偿集体公益林18.5万亩，完成186.2万亩禁牧草地和266万亩草畜平衡草地划定。城市环境空气自动监测系统、县城污水处理站等项目建成投运。加快生态细胞工程创建，完成4个“美丽乡村”示范村庄、9个省级生态乡镇、50个州级生态村、8446户县级生态家园、2所环境友好型学校创建。五年来，我们凝心聚力改革开放，推动发展动力活力竞相迸发。坚持以改革创新破解发展难题、强化发展保障，以扩大开放加快发展步伐、创造发展条件。持续推进重点领域改革。深入推进政府机构、农业农村等重点改革。政府机构由35个缩减到24个。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作基本结束，完成29个乡镇、113个村农村集体土地确权登记发证工作，完成2.7万宗宅基地使用权的确权审批，完成10宗寺庙宗教用地确权发证。加快推进国企国资管理体制改革，完成县砂石公司职能转变,县电力公司完成上划移交。实施不动产统一登记制度，启用不动产权证书。推进机关事业单位养老保险改革工作，全面征缴养老保险和职业年金。深化户籍制度改革，居住证制度全面推行。稳步推进教育卫生改革，促进传统教育向现代教育转变，完成县级公立医院综合改革，基本医药制度全域实施。推进财税体制改革，“营改增”有序推进，将全县87家预算单位纳入公务卡改革，清理财政借款0.16亿元。持续扩大区域开放合作。深化与浙江省、广东省、攀枝花市、西昌市、中国电信、省农科院和攀枝花学院等支援省市单位交流合作，圆满实施《攀枝花市对口帮扶木里县(2012-2016年)五年规划》，编制《攀枝花市对口帮扶木里县(2017-2021年)五年规划》和《浙江省对口支援木里县“十三五”专项规划》，210余名援藏干部人才深入藏区促发展，2.2亿余元援藏资金投入藏区惠民生，实施援藏项目58个。主动融入“3+6”西昌经济圈，签订“一市八县”战略合作协议，积极参与川西北生态经济示范区、大香格里拉旅游核心区等区域合作。招商引资力度不断加大，签约招商引资项目18个、协议引资249.9亿元、到位资金180.4亿元。五年来，我们始终坚持依法治理，推动民族团结社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定、民族团结作为一切工作的前提和基础，谋长久之策、行固本之举，筑牢更好更大发展的思想和社会基础。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，常态化开展安全生产大检查和社会治安综合治理，深化“平安木里”建设，保持高压态势严厉打击违法犯罪行为，扎实推进“一标三实”信息采录工作，网格化管理创新推进，社会治安防控体系建设日趋完善，治安环境安定有序，人民群众安全满意度明显提升。加强“大调解协调中心”平台建设，健全工作机制，受理人民群众来信来访311件2155人次，办结率100%，切实把矛盾纠纷、安全维稳、涉访事项及时化解在第一线，没有发生到省、进京上访现象。扎实开展“法律八进”，圆满完成“六五”普法，法治木里建设迈出坚实步伐。坚决维护民族团结，扎实开展省级民族团结进步示范县创建工作，认真贯彻党的民族宗教政策和惠寺惠僧政策，寺庙基础设施建设全面加强，僧人生活条件得到根本改善，创新实施以“两真两严”寺庙管理工作法为重点的七大维稳长效机制，木里藏区“长足发展、长治久安”20条基本经验得到中央和省州肯定并在藏区、疆区推广，县委、县政府被国务院授予“全国民族团结进步示范集体”,木里持续成为全国全省最稳定藏区之一。五年来，我们清正廉洁高效务实，推动政府职能作风根本转变。坚持简政放权、依法行政、民主办事，加快建设法治、廉洁、阳光、开放、务实政府。扎实推进作风转变。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定、省州十项规定和县委六条规定，“三公”经费大幅压减，重拳整治群众身边的“四风”和腐败问题，纠改“庸懒散软、吃拿卡要”等衙门作风，行风政风明显好转。深化政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，办理县人大代表建议231件、县政协委员提案296件，满意率均达99%以上。扎实推进职能转变。健全完善《政府工作规则》《木里县政府投资工程建设项目管理办法》等制度，规范政务服务、行政执法等政府行为，依法行政水平不断提高。加快行政审批制度改革，规范完善行政权力清单和责任清单制度，清理规范行政许可、行政处罚等事项，进一步简政放权，行政审批项目从305项缩减到174项，减少131项。县政府投资项目、重大社会投资项目审批实现网上申报。受理各类政务服务事项18.15万件，按时办结率、现场办结率均为100%，受理12345州长公开电话125件，按时办结率100%。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，完成审计项目213个，提出审计意见和建议471条。深入开展“9+X”、脱贫攻坚“三大一严”等专项行动，政府效能进一步提升，“五型政府”建设取得新成绩。与此同时，科技、应急、外事侨务、禁毒防艾、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、物价等工作取得明显进步。即将过去的2016年是“十三五”规划的开局之年，是决胜脱贫攻坚首战之年，也是本届政府任期最后一年，按照州委、州政府和县委的总体部署，在县人大、县政协的监督支持下，我们以脱贫攻坚为主线，创新工作思路，真抓实干、攻坚克难，狠抓政府各项工作落实，实现了“十三五”良好开局，为木里可持续发展奠定了坚实基础。全县地区生产总值同比增长9%(预计数，下同);地方公共财政预算收入同比增长7.9%;公共财政预算支出同比增长17%;全社会固定资产投资完成70亿元;规模以上工业增加值增速达10%;社会消费品零售总额同比增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别同比增长8.5%、13.5%;人口自然增长率控制在8.5‰以内，顺利完成年度工作目标。通过不懈努力，将完成2016年度32个贫困村、6560名贫困人口脱贫目标任务，实现脱贫攻坚首战告捷。各位代表，随着2016年各项工作任务的全面完成，标志着十二届政府工作的圆满收官。这五年，我们以抓铁有痕、踏石留印的作风克难攻坚、奋发作为，在木里发展史上写下了浓墨重彩的一笔。五年的奋斗实践证明，实现木里长足发展长治久安，我们必须做到：始终坚持经济社会科学发展、加快发展。面对木里“发展慢、底子薄、欠账多、不平衡”的最大现实，我们抢抓机遇，积极探索科学发展新路径，深度挖掘发展潜力，奋力推动藏区经济社会不断向前发展。实践证明，只有抓住了科学发展、加快发展的“牛鼻子”，迎难而上、化危为机，才能铸就木里发展新的辉煌!始终坚持全力维护民族团结、社会稳定。面对木里“反分维稳”的严峻形势，我们旗帜鲜明和党中央保持高度一致，不断总结深化“木里经验”，不遗余力促进民族团结，社会和谐稳定大局更加巩固。实践证明，只有各族人民安定团结，社会和谐稳定，发展得到保障，才能开创木里幸福美好新的未来!始终坚持全心全意为民谋利、造福于民。面对木里各族群众脱贫致富的热切期盼，我们把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更大更多惠及藏区群众。实践证明，只有始终立足保障和改善民生，才能筑牢木里脱贫奔康新的基石!始终坚持全面深化改革开放、破解难题。面对木里经济发展的转型态势，我们立足自身实际，切实推进重点领域改革突破，全面扩大开放合作，发展观念冲破思想藩篱，发展方式充满生机活力。实践证明，只有全面深化改革开放，才能在更大空间寻求木里发展新的突破!始终坚持切实转变工作作风、狠抓落实。面对党和人民对作风建设新的更高要求，我们全面贯彻从严治党，采取有力措施狠刹不正之风，坚持依法履职，高效履职，阳光履职，以优良政风凝聚各方力量促发展，形成了风清气正、为民务实、齐心奋进的良好氛围。实践证明，只有不断改进工作作风，弘扬正气激发担当，才能凝聚共同推进木里发展新的合力!各位代表，五年砥砺奋进，五年春华秋实，为全面建成小康社会打下了决定性的基础。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导，是县委统揽全局、科学决策，是县人大、县政协和社会各界监督支持，是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体、省州驻县单位，向全体驻县武警、森警、消防官兵、政法干警，向所有关心支持木里经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济结构调整、动力转换的新常态，我们在发展的道路上还存在诸多困难问题和严峻挑战。一是经济欠发达仍然是基本县情，产业支撑较为单一，加快发展动力不足。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困面宽、量大、程度深的状况仍然没有根本改变。三是基础设施建设仍然滞后，实现全面脱贫奔康的制约因素依然存在。四是财政收支矛盾突出，财政刚性支出大，用于加快发展的财力不足。五是政府职能转变还有差距，部分干部为民意识、法制意识还不够强，思想观念、工作作风与新形势新任务要求还不相适应。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。新一届政府的主要任务今后五年，是木里脱贫攻坚、同步建成小康社会的决战决胜时期，也是木里面临转型发展、跨越发展的关键机遇时期。我们面临的机遇前所未有，风险挑战也前所未有，总体来说是机遇大于挑战。我们将全面落实中央、省、州治藏兴藏方略，准确把握适应新常态，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，积极争取政策支持，充分发挥县域优势，保持团结协作、实干攻坚的作风，奋力谱写木里长足发展长治久安新篇章。按照县委十四次党代会统一部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中五中六中全会、省委十届七次八次九次全会和州委七届八次九次十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的总体思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“发展、稳定、民生”三件大事，大力实施生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，加强和改善党的领导，不断提高木里综合竞争能力和可持续发展能力，把木里打造成为大香格里拉生态旅游环线重要旅游集散地，高原农特产品重要供应基地、重要清洁能源基地和生态文明示范区，创建国家民族团结进步示范县，奋力推进木里跨越发展长治久安，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。今后五年经济社会发展奋斗目标是：力争实现地区生产总值增速保持适度高于全国、全省、全州，达到年均增长9%;地方公共财政预算收入年均增长5%;规模以上工业增加值增速保持年均增长6%;全社会固定资产投资累计完成390亿元;服务业增加值增速达11%;社会消费品零售总额年均增长7.5%;城镇居民人均可支配收入达到31978元，年均增长8%;农村居民人均可支配收入达到13828元，年均增长14%。围绕上述目标，新一届政府的工作重点是： 一、坚定不移抓脱贫攻坚，全面实现脱贫奔康新目标以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，牢牢锁定脱贫攻坚五个核心目标，用4年时间集中攻坚、1年时间巩固提升，确保97个贫困村、2万余名贫困人口脱贫，实现同步全面小康。锁定吃穿不愁保障目标。加大财政涉农资金整合力度，全面落实资本市场服务脱贫攻坚“八条措施”，鼓励社会资本参与脱贫攻坚，深入推进“乡镇金融服务全覆盖计划”，健全扶贫小额贷款信贷风险基金制度，推广“扶贫再贷款+产业带动贷款”等农业产业金融服务模式，用好用活产业扶持基金，因人因户因村施策，按照“一乡一业”“一村一品”“一户一园”，做大做强“1+X”产业，大力发展核桃花椒、野生食用菌等种植和藏香猪、藏香鸡等养殖，通过发展种养殖业、输出农特产品，带动贫困家庭建立稳定的个性化收入产业，确保贫困群众收入一年比一年好、脱贫不返贫。抓住农产品精深加工和农村电商“两个环节”，建立“村集体+公司+合作社+贫困户”等利益联结机制，直接带动贫困群众就业增收，通过入股、分红获得更多稳定收入。健全“三位一体”劳务开发体系，加强劳务培训输出精准度，开发公益性岗位优先吸纳贫困户就业，实现有劳动力的贫困户家庭至少有一人就业。按照“两线合一”标准，扎实做好低保兜底工作，实现应保尽保。锁定基础设施保障目标。保持“建房不停”态势，按照“五新一体”要求推进易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨建设，结合年度脱贫计划精准落实到村到户，实现贫困户全覆盖。推广轻钢结构建房模式，严格建房标准和住房质量，强化功能区分、提升居住质量，真正让贫困群众住上好房子。按照“一村一策、一户一策”原则，实施古村落保护性开发，保留古色古香、积淀历史文化。保持“修路不止”态势，大力推进农村公路建设，确保97个贫困村通村硬化路全覆盖。同步推进电力、通信网络等基础建设，根本改善贫困群众生产生活条件。锁定义务教育保障目标。落实民族地区15年免费教育，办好“一村一幼”“一乡一园”，抓好藏区“9+3”免费职业教育，完善教育资助政策体系，落实好贫困助学政策，落实“控辍保学”责任，绝不让贫困家庭子女因贫辍学失学，做到解决一人读书、实现一人就业、带动一个家庭脱贫，从根本上阻断贫困代际传递。锁定基本医疗保障目标。紧紧扭住因病致贫返贫的突出矛盾，开展贫困群众医疗救助扶持行动，全面落实“十免四补助”、新农合、大病保险等医疗扶持政策，将所有贫困人口纳入重特大疾病救助范围，严格落实贫困群众县内入院就医自费部分不超过10%的标准，尽量做到贫困群众医疗费用少支付、零支付，坚决防止因病致贫返贫。坚持打防结合、堵治并举，扎实抓好禁毒防艾工作，坚决打赢禁毒防艾人民战争。锁定移风易俗保障目标。巩固开展“四个好”家庭达标创建，创建“四个好”家庭2.86万户。深入开展农村环境综合治理，引导群众参与“三建四改五洗”，主动摒弃陈规陋习。精心办好农民夜校，扩大贫困群众培训覆盖面。建成113个村级文化室，以“文化惠民”行动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，让群众养成好习惯、形成好风气。 二、坚定不移抓经济发展，奋力开创长足发展新局面坚持扩大总量与优化结构并重，加快建设富强木里，推进旅游全域化、农业现代化、工业新型化同步发展。深入实施旅游兴县战略。突出木里特色旅游优势，把旅游产业作为首位产业全方位规划、全产业打造，将特色自然资源和地方民俗文化相融合，走木里特色旅游发展道路，集中力量打造世界级的“木里洛克九百里生态旅游线路”品牌，为构建香格里拉“黄金走廊”旅游经济带和全域旅游示范区提供木里支撑。狠抓全域旅游规划引领。高标准编制木里全域旅游发展规划，建立各部门齐抓共管、干部群众共同参与、各类要素全面利用的全域旅游发展模式，统筹考虑城乡规划、设施布局、公共服务体系建设，提供全过程、全时空、全方位的旅游体验。狠抓旅游基础设施建设。坚持市场化运作和自主开发“两条腿”走路，加强与天友集团、凉山传媒等旅游开发公司合作，完成“寸冬海子-康坞大寺”、小金河水上旅游观光、藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目等景区景点打造，加快建设瓦厂、俄亚、屋脚、东朗等民族宗教文化旅游区，东朗、唐央、博窝、水洛等高原生态旅游区，麦地龙、卡拉、项脚等库区观光旅游区，县城、瓦厂、茶布朗、麦地龙等集镇餐饮娱乐休闲旅游区。打通景区“断头路”，实现景区景点互联互通。抓好旅游服务区、自驾游营地、星级旅游驿站、观景摄影点、应急救援、旅游标识标牌、综合环境整治等基础设施建设，完善提升景区功能。狠抓旅游富民产业融合发展。结合脱贫攻坚，大力发展以“藏家乐”“牧家乐”“生态农业观光”为主的乡村旅游，打造以东朗黑土陶、博窝藏毯、藏式木艺等为主的民族工艺品和以核桃、皱皮柑、羊肚菌、藏香猪肉、牦牛肉等为主的特色农产品，鼓励农牧民群众在景区景点、旅游线路沿线规范有序销售农副产品。加大旅游产业链条从业人员交流培训，提高住宿、餐饮、导游等服务水平，大力宣传打造木里大寺燃灯节、寸冬海子帐篷节等民族宗教节庆活动，形成一批更加特色化、更具吸引力、更有带动性的旅游富民产业。狠抓旅游创新创业带动。引导和支持旅游创新创业，推进智慧旅游景区建设，大力提升旅游基础设施和信息服务的互联网化水平，推动旅游线上线下深度融合发展，积极发展基于互联网的旅游服务新业态。力争到2020年，旅游基础设施和公共服务体系基本健全，接待能力大幅增强，公共服务水平有效提升，游客满意度明显提高。深入实施农业稳县战略。在抓好传统产业发展的同时，千方百计推动特色产业快速发展，把木里建成集特色果蔬产品、林下产品、畜牧产品等为一体的重要高原农牧产品供应基地。抓好产业基地建设。巩固发展核桃花椒、野生食用菌等为主的“1+X”产业，完成70万亩核桃花椒产业基地建设，实施“四个万亩”工程，着力打造凉山西部最大的高原核桃生产基地、川西北高原地区最大的皱皮柑产业基地和康巴藏区野生食用菌生产基地。加快推进以牦牛、半细毛羊、山羊、藏香猪、藏香鸡为主的畜牧产业规模化发展，重点培育一批规模养殖大户、家庭农牧场。抓好龙头企业培育。成立农投公司，创新农业产业投入机制，坚持引进和培育发展本土龙头企业“两步走”，在政策上给予支持，鼓励龙头企业自主创新，创新推广“村集体+公司+合作社+农户”等生产经营组织。抓好产业链延伸。支持不同环节上的农业经营主体向上下游延伸产业链条，将农业生产与农产品加工、冷链物流和销售连接起来，推动休闲观光农业与旅游业互动发展，培育一批旅游观光农业示范点、示范户。抓好特色品牌建设。按照“多产一品、做大做强”的思路，对农林产品、中药材产品、畜牧产品、野生菌类产品等进行综合开发利用，按照“统一包装、统一推介、统一上市”的原则，由龙头企业依托电商和实体市场推介销售，争取在州内外市场上树立木里形象，建成木里专柜，培育1至2个在全国有影响力、占有一定市场份额的农牧特色品牌。深入实施工业强县战略。紧贴国家产业导向，保持投资持续增长，在木里构建集水电、风电、光伏发电为一体的新能源产业集群。加快推进在建的10座水电站建设，尽早投产运营。强化服务，保障已核准的6座水电站尽早落地开建。对正在核准的12座水电站，在项目审批、要素保障上下功夫，确保电站尽早开工。依托木里丰富的光热、风能资源，大力实施光伏和风能开发，加快“一江三河”流域光水牧互补项目、卡拉风电场等项目建设，延伸水电开发产业链条，形成水电产业与风能、光伏产业同步建设、同步上网、同步增效的优势资源开发格局。加快容大矿业有限公司上市，培育3户以上上市公司。 三、坚定不移抓民生改善，持续增进各族群众新福祉始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加快建设幸福木里，让各族群众生活得更加富裕、更有尊严，确保公共财政支出用于民生保障达70%以上。扎实推进交通活县战略。投入34亿元以上，强力推进交通基础设施建设，基本打破交通瓶颈，建成“X型三纵两横加水运”交通主骨架，形成对内畅通、对外通达的交通网络。全面打通主线。建成国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路，完成国省干线建设474.3公里，加快建设省道220线，构建木里与“一省、四市州、九县”的交通出口大通道。奋力扩充支线。围绕主线，科学推进木里河、水洛河沿河公路县内通道建设，消除交通道路“死角”，构建旅游交通大网络。科学布局细线。决胜农村公路三年大会战，建成通乡油路486.5公里、通村硬化路1446.4公里，全面实现乡乡通油路、村村通硬化路，加快推进通寺路、通场路等“毛细血管网”建设，解决农村公路晴通雨阻、四季不畅的问题，让农牧民发展产业有“出路”，致富增收有“门路”。扎实推进城乡协调发展。抓好城乡建设规划引领。突出藏区特色、功能完善和公共服务提档升级，建立以总体规划为主体，控制性详细规划和专业专项规划为保障的规划体系，以规划为纲领，以项目为抓手，全面推进“一中三片”设施建设，建成特色鲜明的藏区美丽小城，实现城镇化率大幅提升。抓好县城基础建设。对县城棚户区进行彻底改造，建成县文化图书馆和香巴拉演艺中心及娃日瓦、红科两个森林公园，完成县城风貌提升、道路黑化、管线入地、县城生活污水处理等一批市政基础工程。抓好片区中心基础建设。完成麦地龙乡撤乡建镇工作，编制集镇建设规划，落实《瓦厂镇详细规划》《茶布朗镇详细规划》，加快3个片区中心城镇水、电、路、排污排水、垃圾处理配套基础设施建设，完成特色藏族民俗文化风貌打造。抓好水利基础设施建设。突出中小河流域治理、病险水库除险加固等防洪薄弱环节建设，逐步形成完善的防洪减灾体系，加快灌区改造、节水增效示范区等农田水利设施建设。抓好城乡环境综合治理。重点开展“六清”“五乱”治理，全面提升人民群众生产生活环境质量。扎实推进社会事业全面进步。办好人民满意的教育卫生事业。大力实施藏区教育振兴行动计划和义务教育均衡发展，加快教育基建项目建设，投入资金5.6亿元，建成26所乡镇幼儿园，新建或改扩建38所义务教育学校，实施好高中部扩建工程，加强教师队伍建设，加大教师招聘、引进和交流培训力度，完善乡村教师招录机制，适度招录一批木里籍乡村教师，培养一支扎根型、本土化教师队伍，稳步提升整体教育教学质量。将人民健康摆在优先发展战略地位，加快基层卫生基建项目标准化建设，建设达标卫生院25所，实现村卫生室全覆盖，落实分级诊疗制度，加强医疗卫生队伍建设，配齐配足基层医务人员，强化交流培训，稳步提升整体医疗技术水平。严格执行计划生育基本国策，整治违法生育，打破“越穷越生、越生越穷”恶性循环，增强全民健康生育观念，提高出生人口素质。构筑更加完善的社会保障体系。健全城乡低保为主体、专项救助相配套的社会救助制度，完善城乡居民大病保险、医疗救助和养老保险体系，加大孤儿、孤老、残疾人等特殊困难群体关爱救助力度，实现“应保尽保、应助尽助”。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道就业，促进创业带动就业，保持物价基本稳定。发展蓬勃向上的文化体育事业。加快“村村通”“村村响”、乡镇有线广播电视网点等建设，加强文物保护基础设施建设和民族文化抢救与传承，举办丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动，完善乡镇基层文体活动设施设备，广泛开展全民健身活动。 四、坚定不移抓改革开放，不断激发转型发展新活力抓好重点领域改革，提高开放合作水平，加快建设开放木里，使木里成为经济社会蓬勃发展、市场活力充分释放的创新开放发展高地。全面深化创新改革。深化行政管理体制改革，扎实推进简政放权，完善落实“三张清单”，推进要素配置市场化改革，建立统一的公共资源交易平台。深化财税体制改革，全面落实“营改增”政策，完善政府预算体系，加强财政资金监督和管理，规范政府债务管理制度，探索运用PPP融资模式，吸收社会资本参与基础设施建设。深化农村改革，完善产权流转交易体系，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易，切实保障农民合法权益。深化经济体制改革，大力推进供给侧结构性改革，完善重点领域价格形成机制，推进矿产资源市场化配置。全面拓展开放合作。抓牢援藏纽带，加强东西扶贫协作和省内对口帮扶受援工作，继续深化科技、教育、文化、卫生、旅游等重点领域开放合作，建立双向互利合作机制，构建全方位、多领域、深层次援藏工作格局。抢抓区域合作共赢发展机遇，深度融入“3+6”西昌经济圈，着力在打通对外交通网络、开发高原特色产品、社会联动治理等方面加强与“一市八县”合作交流。创新招商引资模式，围绕产业链、创新链、价值链精准招商选资、招大引强，针对新能源、旅游开发等产业实施专项招商，立足大企业大集团，引进一批特色资源深加工、战略性新兴产业、现代服务业等高精特项目落地。 五、坚定不移抓依法治理，全力谱写藏区稳定新篇章全面落实法治建设各项目标任务，加快建设法治木里，保持民族团结进步、社会和谐稳定良好局面，让各族群众生活得更加安全、更有保障。着力促进全民守法。依法维护各类市场主体合法权益，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，规范司法行政行为，完善法律援助和司法救助制度，加快健全公共法律服务体系。深入开展“七五”普法宣传，通过五年法治宣传教育和依法治理，力争法治宣传教育覆盖面达到应普对象的95%以上，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。着力维护社会稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，加强对民族团结进步工作的领导，巩固和深化“木里经验”，创建国家民族团结进步示范县。加强网格化管理，强化社会治安综合治理，继续保持低发案率，维持整体治安环境安定。健全公共安全生产体系，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故。不断扩大人民调解覆盖面，到2021年，村民(社区)警务室调解室覆盖率达60%以上，推动人民调解工作向深层次、高水平、宽领域拓展，保持藏区社会大局和谐稳定。 六、坚定不移抓绿色发展，积极开拓生态文明新路径坚定生态立县战略不动摇，树立“不挖山、不砍树、能致富”理念，加快建设生态木里，让木里天更蓝、山更绿、水更清。全力落实生态红线管控。修订生态保护与建设规划，明确生态功能区、重点开发区划分，实行最严格红线管控。在矿产资源开发管理中，坚持严守生态红线、尊重群众意愿、依法依规开采、生态恢复补偿“四项”原则，规范开采行为，依法严厉打击私挖滥采。全力开展生态藏乡建设。以建设生态藏乡和绿化模范县为目标，以实施生态保护工程为重点，抓好森林草原防火、野生动植物保护、项目准入把关、民用材审批管理、林地征占用、地质灾害治理、饮用水源地保护等工作。深入开展矿产资源开发区、水电资源开发区生态环境专项整治，依法督促水电、矿产资源开发企业落实中央和省州生态建设重大决策部署，切实履行生态保护与恢复、河道生态基流保障主体责任。开展美丽木里绿化大行动，全面实施“五道”“五周”“三域”植树造林和生态恢复工程，巩固提高森林覆盖率。全力完善生态保护机制。创新自然资源合作开发模式，建立自然资源资产产权制度和资源有偿使用、生态补偿制度，开展流域补偿、资源开发补偿等试点。健全环境保护议事协调机制，严格落实党政领导班子生态文明建设“一岗双责”制度和生态问责机制，以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当，下决心、使狠劲推进生态文明示范区建设。2017年是新一届政府的开局之年，也是决战贫困、长足发展的关键之年。做好2017年政府工作，对于夺取脱贫攻坚全面胜利，为今后五年发展开好局、起好步至关重要。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成32.8亿元，增长9.5%;地方公共财政预算收入完成5.89亿元，增长5%;规模以上工业增加值增速6%;全社会固定资产投资完成80亿元;社会消费品零售总额完成7.6亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入达到25503元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到9293元，增长14%。我们将以脱贫攻坚为总揽，重点抓好以下工作：一是聚焦脱贫攻坚，克短治弱，锁定减贫目标不放松。对标贫困村“1低7有”、贫困户“1超6有”，锁定2017年预脱贫21个贫困村、3922名贫困人口，早谋划、早部署、早推进脱贫攻坚各项工作任务，处理好脱贫与发展、进度与质量、绝对贫困与相对贫困、区域重点与局部难点的关系，从产业发展、基础设施建设、贫困户基本情况等方面，编制2017年拟脱贫村规划，明确时间表、路线图和投入资金、实施项目、推进措施、责任分工、工作要求，确保各项规划部署及时到位。坚持项目在先、建设在前。扎实抓好通村硬化路、安全住房、民居建设、集体经济等重点工作，年初启动通村硬化路、易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨等重点难点项目建设，抓紧推进村文化室、卫生室、民俗文化坝子、通讯网络等基础设施建设，抢抓施工黄金期，力争年中全面完成脱贫攻坚建设类项目，下半年进行巩固完善提升，牢牢抓住工作主动权。坚持产业富民、增强后劲。围绕“群众主体、村组主抓、乡镇主责、部门主帮”，进一步压紧压实各级领导干部责任，强化涉农资金统筹整合，在产业规模和效益上实现重点突破，持续稳定增加贫困群众收入。坚持统筹联动、立体督查。完善实施“18+1”扶贫专项实施方案，狠抓工作落实无遗漏，强化督查督导无死角，构建大扶贫工作格局，汇聚脱贫攻坚强大合力，坚决完成2017年脱贫攻坚目标任务。二是聚焦脱贫攻坚，迎难而上，加快经济发展不放松。突出旅游全域发展。启动木里全域旅游规划编制工作，加快推进“寸冬海子-康坞大寺”、小金河水上旅游观光项目建设，加快推进藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目前期工作。协调好、配套好旅游基础设施，实施1个自驾游营地、3个旅游服务区、5户星级藏家乐、40个观景摄影点建设，不断提升旅游服务水平。强化重点旅游品牌培育，加快推进“寸冬海子-康坞大寺”4A级景区创建，积极参与各类旅游推介活动，办好“穿越木里王国”等活动，进一步提高木里旅游知名度。加快现代物流、电子商务、金融保险等新兴产业同步有序发展。突出项目扩大投资。坚持项目带动，在清洁能源、城建、水利、生态等领域谋划一批重大项目，在农特产品、旅游等领域储备一批特色项目。坚持投资拉动，继续抓好藏区项目、政府投资项目、民生项目、援藏项目建设，进一步加大项目建设要素保障和跟踪服务督查力度，确保各类待建、新建、在建项目尽快获批开工、加快推进、尽快完工。突出工业转型发展。加快推进卡拉、杨房沟和水洛河、木里河流域水电站建设，加快光伏、风电等战略性产业项目开发进度，推进“一江三河”流域光水牧互补项目和卡拉风电项目尽快获批开工。发挥税收、留存电量等政策优势，加快“木遂飞地生态产业园区”建设。依法有序进行矿产资源的适度开发。突出农业提质增效。创新农业生产经营模式，加快产业基地建设，培育种养大户、家庭农牧场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。落实金融信贷、财政资金等支持政策，大力培育龙头企业，积极打造特色优质农产品品牌。三是聚焦脱贫攻坚，真抓实干，致力基础建设不放松。不断夯实交通建设基础。深入实施“二轮凉推”，加快国道227线、省道463线亚三公路建设，力争省道469线王顺友马班邮路实现开工，建成国省干线125公里。实现12个乡镇410公里通乡油路全面开工，建成6个乡、262公里通乡油路，建成32个村、454公里通村硬化路。不断加快城镇建设步伐。抓好新一轮城镇规划设计及城镇控制性详规编制。完成县城风貌提升和道路黑化工程，建设县城区绿化工程和娃日瓦、红科两个森林公园。加快人行步道、文化图书馆和香巴拉演艺中心等项目建设，建设城市生活污水处理工程项目，启动县城区管线入地工作。抓好畜牧局滑坡、达娃小学滑坡等地质灾害治理工作，提高防灾减灾能力。加快推进瓦厂镇市政道路、藏俗风情小镇等项目，做好茶布朗镇、麦地龙乡集镇建设规划，扎实推进“一中三片”联动发展。四是聚焦脱贫攻坚，利民惠民，狠抓民生改善不放松。着力推进社会事业发展。投入1.4亿元，深入改善办学条件，建设县中学高中部配套设施、城关小学周转宿舍，实施倮波乡、三桷垭乡等17所九年制学校标准化建设和茶布朗镇幼儿园、乔瓦镇第一幼儿园等11所乡镇幼儿园建设。实施15年免费教育，完善学生资助体系。以优质教育资源共享为核心，促进教育信息化发展，加强教师队伍建设，强化交流培训，提高队伍整体素质，促进教学质量提升，努力办人民满意的教育。推进基本公共卫生服务均等化，加大医疗卫生信息化系统建设力度，健全各级公共卫生服务体系，加快乡镇卫生院周转宿舍、村卫生室等项目建设，实施基层医疗卫生队伍建设规划，改善和提升医疗卫生水平。加强重大疾病和职业病防治，确保法定传染病发病率持续下降。严格落实计划生育基本国策，抓好免费孕前优生健康检查工作，继续稳定低生育水平。实施文化体育惠民工程，继续免费开放图书馆、文化馆、乡镇文化站，完成年度“村村通”“村村响”“户户通”等公共文化服务体系建设任务，加强乡镇农民体育健身工程建设，广泛开展群众性文体活动和多样化全民健身活动。着力提升社会保障水平。推进低保规范化建设，做好城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助等工作，不断提高补助标准和扩大覆盖范围，重点抓好老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困人群的救助。完善城乡公共就业服务体系，加强“1+4”就业平台建设，加快推进大众创业、万众创新，实行终生职业技能培训制度，加大贷款担保贴息、社会保险费补贴等政策支持，促进“9+3”毕业生、低收入群体、就业困难户就业创业。健全完善农民工工资保障制度，依法查处拖欠农民工工资行为，切实维护广大劳动者合法权益。五是聚焦脱贫攻坚，开拓创新，深化改革开放不放松。持续深化重点领域改革。加快农村改革，积极稳妥推进农村土地流转，加快土地承包经营权确权登记颁证，保障农民财产权利。深化非公经济改革，试点开展PPP模式项目建设。推进金融改革，拓展政策性农业保险全覆盖。加快教育卫生领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进基本医疗服务均等化。持续扩大开放交流合作。进一步深入与浙江省、广东省、攀枝花市、中国电信、省农科院、攀枝花学院等支援省市单位交流合作，重点在教育卫生、旅游行业人才培养、特色产业培育、教育卫生设施建设上强化支持协作。加大招商引资力度，积极参加各类招商活动，力争全年新签约重大项目3个，协议引资15.5亿元，履约招商引资项目2个。六是聚焦脱贫攻坚，维护稳定，促进民族团结不放松。全力保持社会稳定。加强人民调解工作，不断完善矛盾纠纷“三三调解制”，保持各类社会矛盾纠纷调处成功率在90%以上。不断增强危机管理和风险管控能力，健全完善公共安全、食品药品安全、安全生产监管体制，保障安全生产率进一步提高。改善社会治安重点地区治安面貌，不断提高社会治安管控能力，保持全县治安状况持续良好。全力促进民族团结。深入贯彻落实党中央关于民族工作的大政方针，积极推进民族团结进步示范县创建，坚持“公平对待、保护合法、制止非法、遏制极端、打击犯罪”的基本原则，维护社会公平正义，提高新形势下民族团结进步工作水平，把全县各族人民群众紧紧团结在党和政府周围。七是聚焦脱贫攻坚，坚守红线，咬定绿色发展不放松。结合全国主体功能区规划和生态功能区划，加快编制《木里县生态红线区域保护规划》，完成木里县生态红线划定。推进美丽木里绿化大行动，加快以国家重点生态功能区转移支付资金项目为主的生态工程建设，大力实施“五道”“五周”“三域”生态修复工程。坚守“四项”原则，切实规范矿产资源开发管理，进一步清理、规范探采矿权设置问题，收紧探采矿权设置，严厉打击私挖滥采违法行为。围绕森林草原防火“三个确保”目标任务，抓好森林草原防火工作。加大对林政案件的查处和打击力度，切实加强林政管理。严把建设项目环境准入关，强化源头管理，加强环境质量监测监察、日常巡查和执法检查，重点监督重大项目建设，依法严厉打击破坏生态环境行为。深入开展生态家园、生态村、生态乡镇等生态县细胞工程创建工作，扎实推进生态木里建设。同时，进一步抓好科技、应急、外事侨务、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄等工作，促进社会全面进步。政府自身建设各位代表，加强政府自身建设，是做好政府工作的首要前提。面对新形势新任务，我们将以人民满意为目标，切实转变职能、提升效能、改进作风、依法行政，努力打造务实政府、法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。对党忠诚讲政治。严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，严守党的政治纪律和政治规矩，站稳政治立场，把准政治方向，坚决维护党中央权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，自觉在县委领导下开展工作。厉行法治严规矩。坚持依法履职，严格遵守法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法无授权不可为，法定职责必须为，推进依法、科学、民主决策。积极推行政府法律顾问制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，接受社会和舆论监督。转变作风勇担当。健全问责机制，扎实开展懒政怠政、为官不为专项治理，转政风、正行风、刹“四风”。坚持节俭办一切事业，严格财政预算管理，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。强化担当意识、责任意识，严格督查考核，实施跟踪问效，坚持以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩、作示范，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上。提升效能强服务。优化政务环境、政策环境、市场环境，推进简政放权，完善项目审批监管。深入推进政务公开，重点公开财政预决算和“三公”经费、规划环保、审计督查等领域信息，让权力在阳光下运行。强化发展环境保障，坚决惩处“吃拿卡要”“中梗阻”等行为，严厉打击强揽工程、“沙霸”“路霸”等不法行为，把木里打造成为“高效率、低成本、无障碍”的效益高地、投资洼地。清正廉洁树新风。巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，抓好国企转制、资源出让、工程建设、政府采购等重点领域的整治和规范，严厉查处各种顶风违纪行为。突出对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，保持惩治腐败高压态势，努力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。各位代表，酣战未言歇马，扬鞭再踏征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想，锐意创新，奋力开创木里长足发展长治久安新局面，不断创造“四个全面”新业绩，为打好打赢脱贫攻坚大决战，与全国人民一道全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五位一体总体布局：即全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五个一”项目领导责任制：即一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案。“一江三河”：即雅砻江、木里河、水洛河、鸭嘴河。“四大国省干线”：即国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路、省道220线。“X形三纵两横加水运”：“X形”即新增省道220线木里境内段和国道227线木里境内段(原省道216线)形成X形通道;“三纵”即“一纵”水洛河沿河通乡公路，“二纵”木里河沿河通乡公路，“三纵”雅砻江沿江公路(卡杨专用公路);“两横”即北横是水洛乡通乡公路、原省道216线固增至沙湾段、太阳山环线公路及九一三林场至卡拉乡田镇段林区公路连接形成的横向干线通道，南横是沿依吉通乡公路向东至屋脚，从屋脚利用省道220线向东北延伸至桃巴，从桃巴利用国道227线向东至三十三道班，从三十三道班利用马班邮路主线至跑马坪，从跑马坪跨雅砻江连接卡杨专用公路至倮波乡大沱，横跨东西、串联“三纵”;“水运”即锦屏水电站库区通航水域的水运，涉及麦地龙、卡拉、白碉、三桷垭、倮波、项脚、芽祖、列瓦、后所、西秋10个乡镇。“一中三片”：即以县城区为中心，辐射茶布朗片区、瓦厂片区、雅砻江片区。“五新一体”：即新村、新居、新产业、新农民、新生活一体工程。“十项民生工程”：即以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程。“20件民生大事”：即省政府提出的，改善农村通村公路1.5万公里;全面解决农村人口及学校师生安全饮水;全面实现无电村通电;改造城市危旧房棚户区30万户;改造15万户农村危旧房;向农民工定向出租1万套公租房;为200万名老人提供居家养老服务;提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平;安排财政资金帮助高校毕业生和在校大学生创业就业;继续提高城乡居民基本医疗报销水平;强化“老幼病孕”免费基本公共卫生服务;为1万名贫困白内障患者实施免费复明手术;为边远贫困地区农村教师建设1万套周转房;提高全省644所公办普通高中办学经费;免除10万名民办中职学校三年级学生学费;治理100处地质灾害隐患点,避险搬迁安置2万农户;向三州30万户农户发放新型小粮仓;对全省4.5万个村提供公共服务经费补助;全省每个县建成1个残疾人服务中心;加强藏区包虫病预防和治疗。“十年行动计划”：即《四川省民族地区教育发展十年行动计划(2011-2020年)》。“两免一补”：即农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。“三张清单”：即权力清单、责任清单和负面清单。“PPP模式”：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“营改增”：即原来按照营业税征收的部分行业，改为按增值税征收。“五型政府”：即务实、法治、创新、廉洁、服务型政府。“两不愁、三保障”：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“四个好”：即省委针对我省实际提出的更高要求，要让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“七个一批”：即发展特色产业带动一批、创业就业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒治病救助一批、灾后重建帮扶一批。“三建四改五洗”：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。“一标三实”：即标准地址,实有人口、实有房屋、实有单位。“五个一”帮扶工作机制：即每个贫困村1名县级联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员驻村帮扶。贫困村“1低7有”：即贫困发生率低于3%，有集体经济、有硬化路、有学前教育设施、有医务室、有文化室、有民俗文??

  2025-07-27

• 【投资甘洛县】2017年甘洛县政府工作报告

  政府工作报告2016年12月19日在甘洛县第十四届人民代表大会第一次会议上甘洛县人民政府代理县长陈华各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、回顾征程，过去五年工作成绩显著过去五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府团结全县各族人民，积极应对各种复杂局势，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，砥砺奋进，全面推进经济社会各项事业建设，全县呈现出经济多元发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。2016年，预计全县完成国内生产总值26.68亿元;地方公共财政收入1.8亿元;规上工业增加值增速14%;固定资产投资完成19.2亿元;社会消费品零售总额9.59亿元;城镇居民人均可支配收入从2011年的14507元增长到22365元;农村常住居民人均可支配收入从2011年的3666元增长到7190元。预计各项经济指标能够圆满完成十三届人大五次会议通过的目标任务，并实现恢复性增长。回顾过去的五年，我们重点抓了以下工作：提质换档，转型升级，发展结构不断优化。积极应对宏观经济下行压力持续加大的严峻形势，专注稳增长调结构，加快推进“三区三业”，全力推动县域经济发展提质增效。坚持工业强县战略，工业经济不断增添新动能。海棠工业园区从无到有，基建项目基本完成，先后引进总投资20亿元的9户企业入驻园区，4个项目相继投产。成功争取全省唯一一个铅酸蓄电池集中式发展区落户甘洛，并纳入全省产业园区创新改革发展规划，成功创建全省循环经济产业基地，省级特色开发园区进入国家核准阶段，初步形成了“铅酸蓄电池、再生资源综合利用、新材料加工”等三大产业为主导的园区发展格局。巩固提升矿业经济，“五大矿区”矿产资源延伸勘查有序推进，《矿业权设置方案》获得国土资源部批复，沙岱新矿区全面投产。五年来，全县铅、锌金属量累计达28.6万吨。水电产业加快崛起，全县建成电站和总装机从2011年的78座22.89万千瓦突破到102座51.28万千瓦。积极探索实施电站直供用电企业改革，全力破除电力消纳瓶颈。坚持农业富民方针，农业发展方式加快转变。以田坝现代农业园区为带动，重点打造了49.6万亩核桃、10万亩马铃薯、5.2万亩黑苦荞等一批特色农业产业基地，大力推进新型农业经营主体培育，全县共建成农民专业合作社372个、家庭农场121个。“彝家山寨黑苦荞茶”获得四川名牌称号，“甘洛黑苦荞”顺利通过国家地理标志认证，补齐农业短板迈出实质性步伐。坚持第三产业协同拉动，大力推进商贸、金融、建筑业、旅游业健康发展，服务业发展彰显新活力。全县金融机构存款余额从2011年末的20.44亿元增长到35.48亿元，贷款余额从5.63亿元增长到7.46亿元;三次产业比重从2011年末的14:64:22调整为2016年的25:38:37，初步形成了多元支撑、多业发力的良好势头。城乡统筹，固本强基，发展基础不断夯实。坚持基础先行，项目拉动，以城带乡，促进区域协调发展。城镇开发建设有序推进。河东新区开发建设全面展开，完成投资8106万元，征收房屋167户，甘洛河一号桥建设有力推进，河东新区控制性详细规划和滨河带景观规划编制工作全面完成。筹措3亿元启动了河东新区安置房、公安消防站等8个项目。总投资4375万元的田坝镇大树村灾后恢复重建暨小城镇建设全面完工;总投资1300万元的海棠正西产业新村加快建设;全面启动黑马、阿兹觉、坪坝“撤乡建镇”和新市坝镇一村等6个村“村改社”工作。县域交通路网更加便捷。强力推进交通大会战，“两路、四出口、四环线”交通网络和通村通畅公路扎实推进，成昆铁路扩能改造工程甘洛段全面开工，完成县城至白沙河段公路路面整治工程，国道245线乌斯河至县城改建工程、省道217线甘石路甘洛段改建工程加快推进。五年来，全县共投入资金6.59亿元，新改建公路549公里，初步形成了“对外大通畅、对内大循环”的交通网络格局。农村基础设施持续完善。坚持产村相融，统筹推进彝家新寨、易地扶贫搬迁等项目建设，共投入资金10.08亿元，建成彝家新寨111个村1.97万户。累计投资2.53亿元，建设水利工程173个，完成省第六批小型农田水利重点县建设任务，新建防洪堤14公里，新增有效灌面3.95万亩，解决了6.86万人安全饮水问题。全面推进总投资1590万元的8540亩省投土地开发整理项目;争取社会投资7.89亿元，启动实施两批次62个村5692亩土地增减挂钩项目建设工作。改革引领，创新突破，发展环境不断改善。立足破解发展难题，深化重点领域、关键环节改革，扩大开放合作，发展动力活力持续增强。各项改革稳步开展。完成新一轮政府机构改革，对14个政府部门和职能进行了整合。加强农村综合改革，扎实推进“多权同确”，完成615宗农村集体土地、694宗集体建设用地、4.49万宗宅基地、205宗林地使用确权登记工作。完成不动产统一登记机构整合组建工作。财税改革不断深化，“营改增”全面实施。国企国资监管进一步加强，公务用车制度改革有序推进。民营经济健康发展。全面深化商事制度改革，积极响应“大众创业万众创新”，出台《推进中小微企业平稳健康发展工作方案》，全面落实支持政策，推动非公有制经济壮大规模、提升水平，全县在册个体私营企业5300余户。大力实施“互联网+”行动，推动全县农特产品线上线下销售，持续增加群众经营性收入。美丽甘洛加快建设。坚持绿色发展，纳入国家重点生态功能区，加强生态建设和环境保护，累计治理石漠化面积90.39平方公里，实施退耕还林3.12万亩，植树造林3.1万亩，退牧还草35万亩;全县森林覆盖率达38.66%，较2011年末提高1.52%。完成九一 五、乐日沟矿区重金属污染和2处矿山地质环境恢复治理，依法关闭产能落后企业15家。争取资金1.11亿元，完成32处重大地质灾害工程治理、18处中小型排危除险、683户避险搬迁安置项目。开放合作成效显著。充分发挥资源优势、区位优势和生态环境容量优势，坚持招商选资、招大引强、招强选优，着力加大对外开放合作，五年来累计引进项目21个，实现招商引资到位资金109.41亿元。改善民生，共建共享，发展成果不断惠民。坚持把民生工作作为最大的政治任务，聚力推进以综合扶贫开发为重点的民生工程，让更多发展成果惠民利民。脱贫攻坚强力推进。紧紧围绕“两不愁、三保障、四个好”目标，集全县之心，倾洪荒之力，精准推进“七个一批”、“十八个专项扶贫工作方案”、“五件实事”、“四个好”家庭创建等工作，2013年底调整新扶贫标准后已实现减贫19327人。民生工程深入实施。“十项民生工程”、20件民生大事等重点民生工程扎实推进，全县财政民生投入占当年公共财政支出稳定在34%以上，较2011年末提高4个百分点。五年来，共投资1.22亿元实施农村电网升级改造工程，解决了8068户群众用电难问题;建设保障性住房1083套，完成农村危房改造6323户、棚户区改造462户，城乡居民住房条件不断改善;着力扩大就业创业，累计新增城镇就业4300人;大力实施劳务开发“双百”工程，累计输出劳务21.2万人次，劳务收入24.64亿元。社会事业蓬勃发展。全面实施十五年免费教育计划，认真落实教育惠民政策，开办村级幼教点214个，开设334个班，秋季在园幼儿9390人，开办率走在全州前列;严格落实控辍保学“九长、双线”责任制，扎实开展打击非法组织未成年人外出务工专项整治，全县小学入学率保持在99.32%以上，初中入学率保持在97.18%以上。新建改建县民族寄宿制小学等学校64所，办学条件不断改善。医疗卫生体制改革有序推进，甘洛县医院成功创建二级甲等医院，引进甘洛华西医院、甘洛同济医院，新建改建乡村卫生院和卫生室165所，医疗服务水平不断提高。全县新农合参合率达99.96%，连续四年名列全州第一。认真贯彻落实人口计生政策，全县人口自然增长率控制在12‰以内。社会保障事业加快发展，城乡社会救助体系进一步完善，“三无”“五保”和孤儿集中供养全覆盖，城乡居民基本实现应保尽保，全县基本养老保险覆盖8.78万人。五年来，累计发放城乡低保、医疗救助等资金2.76亿元。坚持“科技兴甘”，科技富民强县专项行动任务全面完成，科技对国民经济的贡献率由2011年末的41%提高到46%。依法行政，和谐稳定，发展保障不断增强。坚持依法治国方针，积极创新社会治理，和谐稳定大局持续巩固。法治甘洛建设成效明显。加强法治阵地建设和法律“七进”工作，统筹推进依法执政、依法行政、公正司法等法治建设，荣获“全国六五普法法治宣传教育先进县”称号。平安甘洛建设有力推进。坚决打好禁毒人民战争，五年来，共破获毒品案件404起，缴获各类毒品46614.28克。严厉打击刑事犯罪，五年共立各类刑事案件1462起，破案率91.93%，刑事拘留1103人，逮捕1032人。健全大调解工作体系，全面抓好信访维稳和“网格化”治理工作。牢固树立“红线”意识，持续加强重点行业和领域安全生产专项治理，健全突发公共事件和应急处置机制，全力确保群众生命财产安全。文明甘洛建设持续加强。大力开展社会主义核心价值观教育实践活动，广泛开展群众性精神文明创建活动，全县28个乡镇文化站、227个行政村农家书屋实现全覆盖;全面完成227个村“村村响”建设任务;累计申报省级非物质文化遗产11项、州级20项。移风易俗成效明显，厚养薄葬习惯逐步形成。国防建设和征兵、“双拥”、安置优抚工作得到加强。编制、统计、档案、气象、史志、外事侨务、食药、工商、质监、邮政、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新发展。过去的五年，是一部困境突围的奋斗史，是一场转型跨越的突击战，是一段披荆斩棘的创业路。回顾五年征程，积累的经验弥足珍贵，深刻启示我们，推动甘洛转型跨越、后发赶超、同步小康，必须始终坚持改革创新谋发展，坚定不移地贯彻落实中央、省、州和县委的决策部署，将把握大势与发挥优势、上接天线与下接地气有机结合，创造性地探索符合甘洛实际的科学发展路子，促进全县经济社会平稳较快发展。必须始终坚持夯实基础增后劲，面对经济下行、市场不振的大环境，必须做到坚定信心、沉着应对，只争朝夕、共克时艰，以艰苦奋斗的精神，着力上项目、强基础，破解发展瓶颈，增强发展后劲。必须始终坚持以人为本惠民生，以脱贫攻坚为工作核心，以增进人民福祉为根本目的，真正想群众所想，急群众所急，干群众所盼，保基本、兜底线、促公平，着力保障和改善民生，解决与群众息息相关的实际困难和问题。必须始终坚持凝心聚力干事业，在县委的坚强领导下，坚持同心同德，问政于民、问计于民，切实凝聚各方智慧力量，形成同舟共济、干事创业的强大合力。必须始终坚持转变作风强保障，在全县上下深入推进作风建设，转变政府职能，简化行政审批流程，提供优质服务，切实方便广大群众办事，着力营造廉洁、高效的政务环境。历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年的发展成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、凝心聚力、苦干实干的结果，是老领导、老同志及社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各人民团体、工商联、无党派人士、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学、佛山市、绵竹市、省冶金地勘局、省地矿局等各对口帮扶单位，向所有关心、支持、参与甘洛发展的社会各界人士表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!当然，我们也清醒的看到，我县县域经济总量小，结构性矛盾凸显，一些制约经济社会发展的难题仍然存在：民生事业欠账多，城乡区域发展不平衡、不协调的问题仍然十分突出;交通、水利、电力、土地等发展瓶颈制约依然严重;贫困面广、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;政府公共服务和社会治理能力还需进一步提升。短板就是重点，差距就是潜力，我们将坚持问题导向，变压力为动力，切实采取有力措施加以解决。 二、奋发有为，全力推进全面小康进程未来五年是脱贫攻坚的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点，尽管我们面临诸多严峻挑战，但随着中央新一轮国家西部开发战略的实施，国家、省州对民族贫困地区一系列重大特殊支持政策叠加，供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，东西协作扶贫、省内对口帮扶，全省唯一一个铅酸蓄电池集中式发展区落户甘洛，成昆铁路扩能改造工程全面动工建设，甘洛的区位优势和竞争力将进一步提升，这些都为今后五年我们的发展拓展了空间，增添了动力。我们必须准确把握新常态下的新特点、新目标、新任务，励精图治、奋发有为，用全新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开拓发展新境界，奋力实现富民强县、全面同步建成小康的宏伟目标。坚持创新发展，确保县域经济取得新增长。到2020年底，全县地区生产总值达到50亿元，年均增长16.14%;地方公共财政收入4亿元，年均增长20.41%;规上工业产值达到105亿元。加快园区产业集群循环发展，力争将海棠工业园区建设成为全省最大的集中铅酸蓄电池和再生铅集中生产基地、全省铅酸蓄电池和再生铅产业循环利用示范区，到2020年园区产值突破100亿元。加快高丰铅锌矿等新矿区发展，力争到2020年累计生产铅锌金属量25.76万吨、磷矿68万吨，实现矿产资源总产值30.4亿元。培育壮大电力产业，到2020年，全县地方水电装机容量突破55万千瓦，实现产值6.5亿元;加快发展风能和光伏等清洁能源，风电装机达5万千瓦，光伏电站10万千瓦。大力推进农业现代化，建成特色农业产业基地14个，畜禽标准化养殖小区45个;深化“大凉山”特色品牌创建，提升农产品商品化率。培育壮大村级集体经济，力争到2020年发展家庭农场320个、农民专业合作社450个以上。突出抓好“1+X”经果产业，确保到2018年全县核桃面积达85万亩，到2020年完成核桃嫁接改良75万亩，林业产值3亿元以上。大力发展劳务经济，到2020年实现转移输出农村劳动力7.2万人，劳务收入10.8亿元以上。加快发展现代服务业，依托甘洛特色优势旅游资源，着力在乡村旅游规划、特色旅游产品上下功夫，推动观光游、文化体验游、探险游互为补充，带动吃、住、行、游、购、娱等服务业态发展。大力发展电子商务、建筑业和房地产业，加快培育商贸物流、金融服务等生产性服务业，实现社会消费品零售总额年均增长8.49%。坚持协调发展，确保城乡发展呈现新面貌。坚持城乡统筹，不断夯实发展基础，完成固定资产投资150亿元。加快推进新型城镇化，力争投入各类资金14亿元，建成1.05平方公里、总建筑面积66万平方米、居住人口达1万人以上的河东新区;深入推进老城区改造升级，完成城市供排水、路面改造、城市绿化和亮化等工程建设;加快行政区划调整，全面推进撤乡建镇，分年度抓好田坝、海棠、普昌等小城镇规划建设;连片推进幸福美丽新村建设，建成201个彝家新寨、完成20858人易地扶贫搬迁，让群众住上好房子、实现安居梦。深入推进交通大会战，认真做好成昆铁路扩能改造工程保障工作，抓好“二轮凉推”项目，完成国道245线乌斯河至县城、省道217线甘石路甘洛段改建工程和甘美公路建设，争取实施国道245线县城至白沙河段升级改造工程、甘石公路快速通道、峨汉高速甘洛连接线等项目，加快通乡、通村通畅公路建设，确保到2018年全县通乡、通村、通组路通畅率达100%。加快农田水利、农村电网、宽带网络等建设，不断改善群众生产生活条件。坚持绿色发展，确保生态环境实现新突破。全面落实国家重点生态功能区建设和管理支持政策，严格执行产业准入负面清单制度，合理调控工业化城镇化开发内容和边界。大力发展绿色经济，加强生态环境保护与治理，全面提升可持续发展能力。到2020年，全县林地保有量达16.3万公顷以上，森林保有量达8.4万公顷以上，新增森林面积37.25万亩，林木绿化率达49.65%，森林覆盖率达40.98%以上,草原植被覆盖率达86%以上。全面完成省州下达的节能减排任务，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力让甘洛的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民生活更舒心。坚持开放发展，确保转型跨越释放新动力。全面深化改革，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、分配制度、人才培养引进等机制，让县域经济充满生机与活力。拓宽投融资渠道，组建国投、城投、农投等平台公司，积极推广政府和社会资本合作模式，最大限度撬动金融支持和社会资本投入。充分发挥资源、环境、区位、民族文化优势，主动对接“成渝”“攀西”经济圈，推进周边毗邻县互联互通，促进区域合作共赢。加强开放载体建设，积极承接产业转移，坚持“走出去、引进来”，招商选资、招大引强，努力形成内引外联、全面开放发展大格局。到2020年，力争海棠产业园区招商引资突破25亿元、城市建设招商引资8亿元。坚持共享发展，确保民生福祉实现新改善。强力推进脱贫攻坚，确保每年减少农村贫困人口1万人以上，到2018年解决208个村9470户40243人的贫困问题，完成脱贫“摘帽”任务，到2020年同步建成全面小康社会。坚持教育优先发展，全面落实教育扶贫惠民政策，大力发展学前教育、高中教育和职业教育，强化控辍保学，促进义务教育均衡发展。加强医疗卫生服务体系建设，全面落实“十免四补”政策，坚持分级诊疗，加大医疗救助，有效解决“看病难、看病贵”问题。深入推进“四个好”家庭和“四好村”创建工作，不断提高城乡居民道德素质和文明程度。严格执行计生政策，促进人口均衡发展。以创业带动就业，拓宽群众增收渠道，提高城乡居民收入，到2020年底，实现城镇居民人均可支配收入30428元，农村常住居民人均可支配收入12360元，分别年均增长8%和14.5%。 三、真抓实干，努力实现甘洛跨越发展2017年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以脱贫奔康为统领，以提高发展质量和效益为中心，主动引领经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快培育发展新动能，构建发展成果共享新格局，为2020年建成全面小康社会打下坚实基础。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到28.5亿元，增长7%;地方公共财政收入1.89亿元，增长5%;规上工业增加值增速6.5%;全社会固定资产投资完成20亿元，增长4.16%;社会消费品零售总额达到10.35亿元，增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入达到8011元，增长11.4%;城镇居民人均可支配收入达到24154元，增长8%;减少贫困人口18920人，摘掉88个贫困村帽子;人口自然增长率控制在10‰以内;完成州下达的节能减排和环保目标任务。实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）坚持创新发展第一要务，着力转型跨越，为实现脱贫奔康增强经济支撑。坚持把创新摆在产业发展的核心位置，加快产业转型升级，盘存量、扩增量、提质量，全力推动经济恢复性增长。拓宽富民增收渠道。加快推进农业现代化、规模化、精细化、高效化发展，实现第一产业增加值增速4%。完成粮食总播面34.46万亩，确保粮食总产8.24万吨。大力发展“1+X”林业生态产业，新栽植核桃15万亩，嫁接优良核桃15万亩;种植马铃薯11万亩、黑苦荞5.2万亩、蔬菜4.3万亩、中草药0.5万亩、晚秋作物7万亩;狠抓畜牧业发展，完成肉类总产1.5万吨，增长0.8%。用好用活特色产业发展资金、产业扶持周转金等政策资金，加强与市场对接，坚持长短期产业发展相结合，培育壮大新型农村经济组织，新建农民专业合作社30个以上、家庭农场50个以上。加强劳务技能培训和输出，劳务输出5.5万人，实现劳务创收7.6亿元;在贫困村设置公益性岗位696个，切实增加贫困群众收入。加快工业转型发展。做大做强海棠工业园区，完成《甘洛县工业园区总体规划》调规工作，加快总投资1400万元的园区党群综合服务中心、LNG气化站、35千伏同塔双回变电线路等基础设施建设。加强服务协调和生产要素保障，确保鑫晶源纯化石墨等4个投产项目达产达能，推动3个投产项目二期工程和巡洋铅蓄电池等4个新建项目加快建设、竣工投产，园区总产值突破10亿元。依托全省铅酸蓄电池集中式发展区和全省循环经济产业基地优势，狠抓招商选资，力争引进2户以上大型企业入驻园区、开工建设。引进战略投资，全力推动老矿区整合。加快开发新矿区，推进高丰铅锌探矿权出让方案编制工作，出让1宗以上探矿权。完成铅锌原矿产量40万吨、磷矿10万吨。持续探索采取电站直供用电企业、电站与用电企业入股合作等模式，破除富余电力消纳瓶颈。加快推进风电、光伏能源开发。不断满足消费需求。增强消费拉动经济增长的基础作用，实现第三产业增加值10.15亿元，增长5%。推进餐饮、住宿等传统消费转型升级，培育现代物流、科技服务、教育文化、健康养老等新兴消费。举办好节庆消费活动，优化消费环境，维护消费者权益。推动建筑业加快发展，培育壮大本地建筑企业，积极推广采用轻钢结构建设模式，加强建材市场监管和调控。大力推动电子商务进农村，完成县级电子商务服务中心、5个乡镇中心站、10个村级服务点建设。加快民营经济发展，狠抓市场主体培育，鼓励、支持小微企业发展和农民工返乡创业。健全现代金融服务体系，发展多层次资本市场、普惠金融和新型金融业态。积极发展旅游产业和乡村旅游，创建一批星级农家乐。全力扩大有效投资。坚持以项目大建设促进经济大发展，加快扶贫开发、住房保障、交通运输、城镇建设、土地开发整理等重点续建项目和重大项目建设。切实做好项目策划、论证、包装等前期工作，科学编制项目建设滚动投资计划，谋划储备一批战略性、基础性重大项目，加强与国家和省州相关规划的沟通对接，争取更多重大项目、重点工程纳入国家和省州规划盘子。拓宽投融资渠道，推进政府购买服务，鼓励和支持更多民间资本参与重点项目建设。继续完善领导挂钩项目服务制，加强质量和资金监管，最大限度提高资金使用效益，确保项目实施进度和质量。 （二）坚持深化改革第一动力，着力扩大开放，为实现脱贫奔康汇聚强大动力。进一步抓改革促进红利释放，抓创新破解发展难题，抓开放增进合作交流，不断增强经济社会发展的动力活力。统筹推进各类改革。深化行政管理体制改革，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。全面实施权责清单制度，进一步厘清政府、市场、社会之间关系。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管。推进综合行政执法改革试点工作，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。深化国有林场改革，完善林木采伐管理制度。全面推行“五证合一”“先照后证”制度。完善公务用车制度，有效降低行政运行成本。有序推进教育、医疗卫生、食药品安全、科技文化等其他领域改革。勇于创新破解难题。深化投融资体制改革，完善政府融资平台，调整优化国有资产管理体制，积极组建国投、城投、农投等平台公司，整合盘活闲置国有资产，最大限度争取金融资本和社会资本支持，破解融资难题。深化农村改革，放活土地承包经营权，推进农村房屋、集体建设用地、宅基地、土地草原等确权颁证，加快建立产权流转交易体系，全面推进土地开发整理、土地增减挂钩等项目，盘活存量建设用地，破解要素保障难题。推进科技成果资本化、产业化，确保科技成果交易额增长5%以上。完善人才引进和培养机制，加大教育、卫生等本土人才培养力度，为跨越发展提供智力支持，破解人才匮乏难题。提升开放合作水平。加强与石棉、汉源、越西等周边县市的区域合作，加大信息共享，增强产业协作，加速产业融合，提升区域整体竞争力。充分释放贫困地区企业IPO将适用“即报即审、审过即发”的政策红利，引进、转移、培育2户以上上市公司。全面落实投资促进“双十条”政策，努力营造一流营商环境。创新招商引资模式，采取以商招商、以企招商、以园招商等方式，围绕产业链、创新链、价值链，选择性承接产业转移，主动出击，精准招商，确保全年实现招商引资到位资金10亿元。强化签约项目跟踪服务，确保上年签约项目履约率、开工率达100%、资金到位率30%以上。充分发挥西博会、农博会、火把节等平台作用，加强经贸合作，提升开放水平，扩大甘洛知名度。 （三）坚持统筹协调第一要求，着力城乡联动，为实现脱贫奔康创造基础条件。坚持城乡统筹，实施城乡基础设施建设大会战，推动“两个文明”协调发展，为加快城乡一体化奠定基石。加强城乡区域发展。强力推进河东新区开发建设，全面启动总投资3.3亿元的尼日河一号桥、河东新区路网、城市棚户区改造和安置房项目建设，完成总投资6158万元的公安一级消防站、政务中心、敬老院等3个项目建设。积极推进旧城改造，启动实施供水管网、主街道改造和路灯亮化工程，完成城市垃圾中转站、城市生活污水处理厂工程建设。加快推进新型城镇化，引动生产要素向城镇集中。深化户籍制度改革，促进农村人口有序市民化。建设幸福美丽新村。坚持科学规划和产村相融，因地制宜实施易地扶贫搬迁4469人。坚持整村推进与搬迁安置相结合，统筹整合彝家新寨、土地增减挂钩、地灾避险搬迁、农房抗震改造等项目资金，完成18个村彝家新寨建设和93个村D级危房改造，力争完成土地增减挂钩3587户，着力建设山水相间、错落有致的幸福美丽新村。加快综合配套设施建设，完成51个村206.5公里通村硬化路建设;完成88个村安全饮水巩固提升工程和33个村农村电网改造升级工程。同步实施宽带网络、广播电视等项目建设，跟进环境综合治理和产业发展，增强群众生活幸福感和舒适度。完善基础设施建设。深入开展交通大会战，认真做好成昆铁路扩能改造工程服务、协调、保障工作。抓好“二轮凉推”项目建设，完成国道245线乌斯河至县城段改建工程、省道217线甘石路甘洛段改建工程、海棠至蓼坪联网公路路面工程(第二期)、海棠至坪坝至两河环线公路工程、滨河路连接通道和吉米大桥等项目建设。启动总投资5.54亿元的甘美公路、总投资7677万元的波波、蓼坪通乡公路路面工程和甘斯路新市坝镇至石海乡春禾、沙岱乡通乡公路及乌史大桥等项目建设工程，力争所有通乡公路通畅。积极争取国道245线县城至白沙河段升级改造工程。加快推进总投资3400万元的尼日河县城段防洪堤工程建设，完成总投资1400万元的阿嘎乡、吉米镇、阿尔乡、普昌镇防洪工程建设，完成总投资700万元的石海古文溶洞、巴拉供水站水源地保护工程建设。狠抓文明新风建设。充分发挥农民夜校作用，深入推进移风易俗，巩固拓展彝区健康文明新生活运动成果，加快培育文明新风。以幸福美丽新村建设“五大行动”、文明村镇创建、“三建四改五洗”活动、“五星家庭”评选活动为载体，创建“四好村”88个、“四个好”家庭2万户。深化文化体制改革，组建文化旅游传媒公司，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，完成脱贫摘帽村文化设施建设达标工作和县级广播应急平台建设任务，安装无线数字电视5000户，播放农村公益电影2724场次。发展体育事业，积极引导全民健身。健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，弘扬主旋律，传播正能量。 （四）坚持绿色发展第一引领，着力生态立县，为实现脱贫奔康构筑宜居环境。坚持绿色、循环、低碳发展，增强环保意识，改善环境质量，保障生态安全，促进人与自然和谐共生。全面加强环境保护。加快国家重点生态功能区建设，促进产业结构和增长方式转变，推进清洁生产，发展循环经济。健全以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度，完善自动监控系统，全面提升污染源减排统计、监测和考核“三大体系”建设，推动形成政府、企业、公众多元共治的环境保护体系。倡导低碳绿色环保生活方式，推进全民节能减排。重拳治理环境污染。严格执行环境影响评价“三同时”制度，实施工业污染源全面达标排放计划，狠抓污染企业挂牌整治，坚决淘汰落后产能，确保主要污染物、重金属排放达标。加强大气环境治理，加大建筑施工及道路扬尘治理、秸秆禁烧综合整治和机动车尾气检测监管力度。加强农村面源污染防治，完善15个集中式饮用水水源地保护区设施建设。全面推进环境信息公开，加强环境监测、执法监管能力建设，加大执法惩戒力度。大力推进生态建设。严格划定和控制生态保护红线，全面开展大规模绿化行动，完成人工造林5万亩、封山育林5592亩，实施石漠化综合治理12.23平方公里，森林覆盖率提高到38.79%。加强森林资源保护，抓好森林草原防火工作。深入开展生态细胞创建，力争创建省级生态乡镇3个、州级生态村20个、县级生态家园200个。加大水土流失治理、地质灾害防治力度，实施重大地质灾害治理工程5个，群防群测体系建设164处;严守耕地保护“红线”，加快推进3062亩的2个省投土地开发整理项目，力争完成2个地方投资土地开发整理项目立项审批工作。 （五）坚持共享共荣第一追求，着力为民惠民，为实现脱贫奔康增进幸福指数。坚持把共享发展、增进人民福祉作为根本出发点，大力推进精准扶贫，保障改善民生，发展社会事业，创建平安甘洛，让人民群众在共建共享中有更多获得感。凝聚脱贫攻坚合力。坚持党政主抓、部门联动、社会参与、各方支持、全民上阵，形成纵向强势推动、横向协同推进，社会各界广泛参与、合力攻坚的大扶贫工作格局。强化“五个一”联系帮扶，靠实责任，一线工作。积极承接外部帮扶力量，切实做好四川大学、佛山市、绵竹市、省冶金地勘局、省地矿局对口帮扶等国家、省州定点帮扶单位的服务协调，用好用活帮扶资金和项目。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚，充分激发贫困群众内生动力，唱响脱贫攻坚大合唱。推动教育均衡发展。全面落实十五年免费教育、“9+3”免费职教等惠民政策，强化学前教育监管，完成10所乡镇中心幼儿园建设。巩固提高义务教育成果，认真落实控辍保学“九长、双线”责任制，小学和初中升学率达到99%、97%以上。投入资金2.9亿元，新建河东新区完全小学、甘洛中学初中部，实施民族中学扩建工程和32个农村薄弱学校改造工程，不断改善办学条件，确保义务教育均衡发展目标圆满完成，顺利通过省州督导评估。加快推进高中教育教学改革，鼓励和支持民办教育。大力推进职教攻坚，启动实施总投资4270万元的综合培训基地建设。深入推进教育信息化建设，实现区域内优质教育资源共享;加强教师队伍管理，全面提高教育教学质量。提高群众健康水平。深化县级公立医院综合改革，构建覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系。深入开展“六大卫生扶贫”专项行动，实施分级诊疗制度，完善贫困人口医疗救助机制，着力解决“因病致贫、因病返贫”问题。巩固完善基层卫生综合改革，启动县医院、妇幼保健、公共服务等能力提升工程和中彝医院建设，完成总投资1200万元的4个乡镇卫生院业务用房建设。健全全民医保体系，新农合参合率稳定在99.97%以上，加强新农合与大病保险、商业保险、医疗救助等无缝衔接。坚持计划生育基本国策，提高妇幼保健公共服务水平，严格控制政策外生育。着力强化民生保障。强力推进“十项民生工程”和“20件民生大事”，着力建设一批普惠性、基础性、兜底性民生项目。完善就业创业服务体系，促进贫困建卡户、低收入家庭等重点人群就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。巩固扩大社会保障，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，全面提高养老、医疗、工伤、生育、失业参保覆盖率。全面落实贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”政策，确保困难群众收入超过“脱贫线”。健全特殊困难群体救助体系，提高城乡低保水平。加快建立多层次养老服务体系，完善现有敬老院建设，提高“三无”“五保”集中供养率，开展居家养老服务4000人。积极发展残疾人和妇女儿童事业。创新社会综合治理。加快推进依法治县进程，扎实做好法律援助，强化矛盾纠纷化解，着力构建法治良序。深入推进禁毒防艾人民战争，开展禁毒“五大行动”，始终保持严打高压态势;全面实行美沙酮免费治疗和抗病毒治疗，坚决遏制艾滋病增量。深化平安甘洛建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面加强安全生产责任体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，切实保障食品药品安全。完善应急救援体系建设，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族手足相亲、守望相助、团结和睦、共同发展。深化军民融合，加强国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、人民防空等工作。支持法院、检察院工作。进一步做好语言文字、编制、统计、防震减灾、保密、史志、档案、气象、工会等工作。 四、善作善为，不断加强政府自身建设五年来，我们始终坚持执政为民理念，加快推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，政府执行力和公信力不断增强。坚持依宪行政，法治建设有序推进。坚持尊法学法守法用法，依法全面履行职责。修订完善《甘洛县政府工作规则》，积极推进决策科学化、民主化;建立完善政府法律顾问制度，实现县政府常务会议会前学法常态化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，接受县政协的民主监督，累计办理县人大代表议案、建议、批评411件，政协委员提案、意见、建议228件。坚持创新管理，行政效能不断提升。全面实行政务公开，积极推进政务服务改革，累计精简行政审批事项110项;公布县本级29个部门6083项行政权责清单目录;县政务中心累计受理行政审批和公共服务事项11.25万件，现场办结率99.99%、群众评价满意率99.96%。组织政府采购449次，节约资金7180.28万元，节约率9.02%;建成乡镇便民服务中心28个、村级便民服务代办点227个。坚持勤政为民，工作作风切实转变。深入开展群众路线教育实践、“三严三实”和“两学一做”专题教育活动，坚持不懈纠正“四风”，切实履行职责，狠抓工作落实，形成了务实为民的工作氛围。坚持依法用权，廉政建设有力推进。严格执行中央八项规定、省州十项规定和县委十二项规定，全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监察、审计职能，突出抓好重点领域整治，严厉查处腐败行为，行政权力运行进一步规范。各位代表，建设富民强县新甘洛，实现同步全面小康，要求政府必须不断加强自身建设。我们将倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，朝夕勤勉、永不懈怠，推动政府工作迈上新台阶。始终依法履职，建设守法、守纪的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治化轨道，自觉运用法治思维和法治方式施政用权。健全重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究和纠错改正机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。严格落实行政执法责任制，加强和改进执法监督，规范公正文明执法。深入推进政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。始终勤勉履职，建设干事、成事的实干政府。深入践行“三严三实”“两学一做”，牢记宗旨、不忘使命，围绕群众所需、所盼，恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，进一步转变工作作风，把所有心思用在发展上，把全部精力用在实干上，对确定的目标坐言起行、务求必成，以严要求保证高质量，以高效率赢得快发展。强化责任担当、敢于亮剑，加强督查督办，加大效能监察和问责力度，增强政府执行力。始终廉洁履职，建设廉政、勤政的清廉政府。认真落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控体系，严厉整治各种顶风违纪行为。加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，从源头预防和遏制腐败现象发生。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、继续前进，为打赢脱贫攻坚战、实现甘洛同步全面小康而努力奋斗!名词解释1.“两路、四出口、四环线”交通网络：以“两路”(铁路、公路)为架构，以“四出口”(越西、石棉、美姑、汉源)为支撑，以“四环线”(海棠蓼坪白沙河、海棠坪坝两河、斯觉尼尔觉里克、田坝沙岱黑马)为循环。2.“十免四补”政策：“十免”指对建档立卡贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。“四补助”：对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助、对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助、对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。3.“双随机、一公开”监管：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。4.“五证合一”：指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。5.“先照后证”制度:从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。6.IPO：是首次公开募股的简称，指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售(首次公开发行，指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式)。7.幸福美丽新村建设“五大行动”：全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动。8.“六大卫生扶贫”专项行动：医疗救助扶持行动、公共卫生保障行动、医疗能力提升行动、卫生人才培植行动、生育秩序整治行动、健康教育促进行动。9.禁毒“五大行动”：开展破案攻坚、外流贩毒整治、堵源截流、收戒转化、预防管控五大行动。

  2025-07-27

• 【投资普格县】2017年普格县政府工作报告

  2016年12月27日在普格县第十四届人民代表大会第一次会议上普格县人民政府县长沙英各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的其他同志提出意见及建议。十三届政府工作回顾五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，十三届县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，把握科学发展主题，紧扣转变方式主线，认真落实省、州、县委工作部署，大力实施县域经济发展思路，狠抓“发展、稳定、民生”三件大事，抢抓机遇，攻坚克难，爬坡上坎，全县经济加快发展，民生持续改善，社会和谐稳定，圆满完成了“十二五”各项目标任务，为“十三五”开好局、起好步奠定了坚实基础。国民经济持续发展，综合实力进一步增强。五年来，我们始终坚持发展第一要务，提升一产，壮大二产，突破三产，县域经济稳中向好。2016年，完成地区生产总值24.52亿元（预计，下同），较2011年增加6.87亿元，年均增长5.7％；公共财政总收入2.78亿元，较2011年增加1.22亿元，年均增长12.3%；地方公共财政收入1.76亿元，较2011年增加0.68亿元，年均增长10.3%；一般公共预算支出16.26亿元，较2011年增加6.88亿元，年均增长11.6％；三次产业比重由2011年的33.4:33.3:33.3调整为2016年的33.2:31.5:35.3，产业结构更趋合理。农村经济稳步增长。突出提质增效，狠抓基地、设施、家庭农场、示范片和专合组织建设，着力提升粮食综合生产能力，大力发展烟、畜、薯、桑、果、蔬等特色产业。2016年，产粮7.27万吨，产烟11.44万担，产茧0.95万担，产薯21.64万吨，肉类总产量1.17万吨，实施1000亩设施蔬菜建设。输转劳务4.76万人次,创收5.08亿元。实现农业总产值13.64亿元，较2011年增加3.93亿元，年均增长4.1%。工业经济运行良好。突出集约集群，启动黄草坪工业集中区和甘天地新能源产业园区建设，鲁溪河一级电站、河口电站、页岩标砖等项目竣工投产，风能、太阳能发电项目有序推进，水电装机突破20万千瓦。外贸出口强劲，出口鸡精2.65万吨，出口创汇4000万美元。实现规上工业总产值12.51亿元，规上工业增加值增速9.9％，工业经济回归自然。第三产业增势强劲。突出构建“两节四线一走廊”旅游构架和“五位一体”旅游布局，加强景区景点规划管理，完成螺髻山索道提速改造，启动申报螺髻山省级地质公园。螺髻山景区荣获“四川服务名牌”。2016年，接待游客180万人次，较2011年增加45万人次，年均增长8.4％，实现旅游综合收入4.21亿元，较2011年增加0.82亿元，年均增长4.4％。完成全社会消费品零售总额8.95亿元，较2011年增加3.50亿元，年均增长10.4%。金融服务能力明显增强，各项存款余额28.88亿元，较2011年增加13.69亿元，年均增长13.7％；各项贷款余额6.04亿元，较2011年增加2.82亿元，年均增长13.4％。基础建设持续加强，发展环境进一步优化。五年来，我们始终坚持把基础设施建设作为优化发展环境的重要引擎，大抓项目，抓大项目，实现了基础建设大推进。累计完成全社会固定资产投资77.1亿元，年均增长21.6％。水电路等设施条件明显改善。新建供水站88处，解决了4.14万人饮水困难。实施土地开发整理项目14个，建设高标准农田14.06万亩，新增耕地1.88万亩。改造中低产田土2.5万亩，新修、维修沟渠356公里，新建机耕道145公里，新增有效灌面0.53万亩、节水灌面1.52万亩。完成1个220千伏、3个110千伏输电线路工程，新修变电站7个，新架输电线路2542千米，实施农村电网改造18347户，成为全州第二个消灭无电村的县。完成G248线普格段升级改造工程，启动普三路建设，改扩建县汽车站，新建通乡油路16条184公里、通村公路94条485公里、农村客运站（点）25个，实施公路安保工程168公里。新建移动基站75个，4G网络覆盖34个乡镇，电子政务加快发展，“互联网＋”发展迅速。城镇化率明显提高。编制完成县城总规、控制性详规、城南新区修建性详规及11个专项规划，22个旧城区段改造有序推进，完成县城中心广场、粮油片区开发、环保综合楼、民政救灾仓库等项目建设，建成县城生活垃圾填埋场、螺髻山污水处理站、荞窝污水处理站等市政设施，城南新区、熊家梁子片区等重点项目有序推进，城镇化率提高2个百分点。生态保护明显加强。实施新一轮退耕还林2.02万亩，管护国有森林73.8万亩，完成工程造林10.6万亩、封山育林0.9万亩，绿化公路120公里，全县森林覆盖率提高到35%。落实完成首轮草原生态保护补助奖励机制政策，实施国家天然草原退牧还草工程，建设退牧还草围栏55万亩。治理水土流失7.55平方公里，治理地质灾害点13处，避险搬迁安置525户。关停铁马水泥和富昌冶炼生产线，环保“三同时”执行率达100％。新建沼气池1700口。创建13个省级生态乡镇、77个州级生态村、950户生态家园和7个省级“环境优美示范村庄”，完成饮用水源地保护立标15个，被国务院纳入国家重点生态功能区。改革创新持续推进，发展活力进一步增强。五年来，我们始终坚持创新驱动，深化改革，破冰前行，改革创新迈出新步伐。重点改革有力推进。完成新一轮政府机构改革，稳步推进大部门制改革，组建政府工作部门7个。突出简政放权，全面实施行政权力清单制度，清理公布责任清单5825项，清理保留县级行政许可事项169项，取消行政审批事项25项。完成不动产统一登记职责整合及机构设置。全面取消“药品加成”，让利群众116万元。推进商事制度改革，新增市场主体541户。财税、金融、文化、教育、卫生、户籍、公车、机关事业单位养老保险等各项改革有序推进。招商引资有力突破。创新招商方式，强化领导招商、资源招商、节会招商，大唐、三峡等大型企业落户普格，鼎昇石英砂加工、吉留秀光伏电站、和锐加油站等项目竣工投产，海口风电场、甘天地风电场等项目有序推进。2012年以来，共签约项目29个，协议引资91.3亿元，实际到位51.8亿元。民生民利持续改善，人民生活进一步提高。五年来，我们始终坚持民生为本，落实惠民政策，加大民生投入，社会事业蓬勃发展。脱贫攻坚强力推进。编制完成“十三五”脱贫攻坚规划和18个专项扶贫方案，识别贫困人口33429人，归类“七个一批”75165人。落实“五个一”帮扶制度，选派103个驻村帮扶工作组、107名第一书记驻村帮扶。整合财政资金，统筹社会帮扶，实施87个村6609户彝家新寨、1462户易地扶贫搬迁、7660户C、D级危房改造，整村推进26个新村建设，硬化组道、户道293公里，发放彝家新生活“四件套”和“二选一”13678套。累计减少贫困人口2.28万人，贫困发生率由2011年的27.6％降至2016年的10.51％。科教事业长足发展。推广先进实用技术25项，试验推广新品种26个，科技对经济增长的贡献率提高到41％。累计改扩建校舍14.2万平方米，还建D级危房2.61万平方米，全面消除中小学D级危房。新建教师周转房603套、学生食堂58个，创办幼教点137个、202个班，政府购买服务聘用“一村一幼”和学生食堂从业人员739人。全面落实“三免一补”、营养改善、寄宿制等政策，统筹各类教育发展，教育教学质量巩固提升，创建州级示范校18所，教育督导评估顺利通过省州验收。卫计事业稳步发展。新建10个乡镇卫生院、35个村卫生室，抓好艾滋病等重点疾病防控，血防阻断达标通过省级验收，成功创建省级免疫规范示范县。基本药物制度实现全覆盖，建立“住院统筹＋门诊统筹”补偿模式，新农合参合率达99.2％。严格执行计生政策，“单独两孩”全面落实，符合政策生育率达86.57％，人口自然增长率控制在9.35‰。社会保障更加有力。巩固完善“五大保险”制度，各类保险覆盖17.1万人。发放“五项”救助金4.73亿元。新建保障性住房870套，补贴住房租赁贫困户6110户。发放大学生创业、妇女创业小额贷款1452万元。新增就业3700人，城镇登记失业率控制在4％以内。兑现乡村教师和基层干部补贴，提高企业退休养老金、低保补助、村组干部工资标准。2016年，实现城镇居民可支配收入22838元，较2011年增加6900元，年均增长8.5%；农村居民可支配收入8423元，较2011年增加4193元，年均增长13.0%。群众文化生活更加丰富。大力实施“文化信息资源共享”“2131”等文化惠民工程，新建综合乡镇文化站34个、农家书屋153个、数字电视发射基站16座、“村村响”工程113个、农村健身工程99个，放映“坝坝电影”7254场次，成功举办螺髻山民谣音乐节，“月琴音乐”成功申报国家级非物质文化遗产。精神文明创建深入开展，创建省级文明单位（村）8个、州级文明单位29个、县级文明单位91个、“四好村”36个、“四好家庭”6294户。国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。县志出版发行。民族、宗教、统计、人事、编制、档案、气象等各项事业有了新发展。依法治理持续加大，社会管理进一步强化。五年来，我们始终坚持稳定压倒一切，创新社会管理，突出重点问题整治，全县大局和谐稳定。法治建设不断加强。广泛开展“法律七进”和基层法治示范创建活动，新建法治文化主题广场1个，“六·五”普法通过省州验收，五道箐乡沙合莫村和普基镇城南社区成功创建省级民主法制示范村（社区），螺髻山铁道兵希望学校被评为省级依法治校示范校，螺髻山司法所荣获全国模范先进司法所。平安创建不断深化。完善治安防控体系，强化“天网”监控，招录协警125名，建立流动警务站3个，完成“一标三实”信息采集，严厉打击毒品、暴力侵害等违法犯罪活动，成功侦破刑事案件333起，命案侦破率100％，查处治安案件1745件，查处率100％。侦破部省级毒品大要案和目标案12起，缴获毒品184.23公斤，成功摘帽国家禁毒委“毒品问题关注地区”，力争年内摘帽省级“外流贩毒突出地区”。信访维稳不断巩固。严格落实“一岗双责”，深入开展大排查、大接访、大下访活动，实行挂牌督办和领导包案，强化排查梳理，推进有效化解，妥善化解各类矛盾纠纷346件，信访结案率达95.2％。安全生产不断提升。强化“党政同责、一岗双责”，加大交通、旅游、食品药品、学校、消防、特种设备等重点领域、敏感时段的安全监管，狠抓重点部位、重点环节隐患排查整治，事故总量、相对指标总体下降，重特大安全生产事故得到有效遏制。完善突发事件应急管理机制，妥善处置了安木脚泥石流等突发事件。廉洁从政持续深化，自身建设进一步加强。五年来，我们始终坚持依法行政，廉洁从政，勇于担当，务实重干，政府自身建设明显增强。依法行政更加有力。完善县政府工作议事制度，建立常务会会前学法制度，清理规范行政权力清单，落实部门执法责任制。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督和群众评议监督，加强与无党派人士和工商联、人民团体的联系，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，做到了事事有回音、件件有着落。行政效能更加高效。严格执行“三项”制度，推进阳光政务建设，全县95％以上的行政审批项目进驻政务中心，按时办结率达100％，现场办结率达90%以上。坚持网络问政，开通“微普格”，加强行政权力平台运行，办理州（县）长信箱584件。勤政廉政更加务实。严格落实党风廉政建设主体责任，认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决落实中央“八项规定”和省州“十项规定”，强化“10＋9”“庸懒散浮拖”等专项整治，清理规范公务用车、办公用房、津贴补贴，加大行政审批、招投标、政府采购、土地出让等重点领域和重点环节监督，累计审减多计的工程款1.32亿元，“三公”经费年均下降9％，精文简会年均下降7％。坚持“零容忍”，强化问责问效，狠刹“四风”问题，累计问责单位64个、356人次，立案查处23件，给予政纪处分25人，移送司法机关3人。各位代表，回顾过去的五年，是普格综合实力显著提升的五年，是城乡面貌日新月异的五年，是改革创新成效突出的五年，是发展基础不断夯实的五年，是人民生活水平明显改善的五年。五年来，我们之所以能够在逆境中砥砺奋进，实现又好又快发展，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协以及社会各界认真监督和大力支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、驻县解放军和武警官兵、政法干警、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志以及社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少的困难和问题，主要表现在：一是发展不平衡，贫困面大，贫困程度深，社会事业欠账多，脱贫攻坚任务十分艰巨；二是经济总量小，发展不足，结构不优，规模不大，发展后续支撑不强；三是项目建设滞缓，项目前期不扎实，项目储备不足，存量资金化解不力，基础设施建设任务繁重；四是社会管理压力大，公共服务能力弱，缩小发展差距、合理分配利益、加强社会治安、化解社会矛盾与人民群众的期望还有较大差距；五是个别部门和干部作风不实，效率不高，责任心不强，工作落实不力，工作效果不好，政府自身建设仍需加强。县政府将认真解决好这些存在的困难和问题，力争把各项工作做得更实在、更出色。十四届政府总体目标暨2017年工作意见今后五年，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键期，也是实现“幸福美丽新普格”的重要期。我们将不辱使命、求真务实、乘势而上，全面完成“十三五”规划目标任务。我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、州、县委工作部署要求，坚决落实“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持围绕农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游特色化、发展生态化“五化互动”，以保持经济稳定较快增长和实现脱贫奔康为目标，以脱贫攻坚为主线，以绿色发展为动力，以改革创新为引领，切实加快发展，切实改善民生，切实维护稳定，全面提升综合实力、全面提高质量效益、全面深化改革开放、全面推进绿色发展、全面增进人民福祉。我们工作的奋斗目标是：集中力量把基础做牢、把产业做强、把城乡做美、把科教做优、把民生做实，努力实现“一高一低、两个翻番、五个提升”，即到2020年：综合实力更加增强，力争地区生产总值达到37亿元、年均增长8.8％，较2010年翻一番，三次产业比重调整为30：37：33；力争全社会消费品零售总额达到14.5亿元、年均增长11.9％；力争公共财政总收入达到3.98亿元、年均增长9.4％，力争地方公共财政收入达到2.52亿元、年均增长9.4％；力争规上工业增加值增速10％。项目支撑更加有力，项目储备规模突破300亿元，开发投资过千万元的项目50个以上，力争累计完成全社会固定资产投资170亿元以上，年均增长20％以上。社会服务更加完善，城乡义务教育均衡发展，15年免费教育基本普及，实现学前适龄人口毛入学率达90%以上，小学适龄人口入学率达100％，初中阶段人口入学率达97％以上，义务教育巩固率达95%，高中和中职教育毛入学率达80%以上；提供均等化的公共卫生医疗服务，每万人拥有病床数达到30张，每万人口全科医生人数达到2人，人口自然增长率控制在10‰以内。建成覆盖城乡的“三馆一站一室”和农家书屋等公共文化服务体系。养老保险、医疗保险、社会救助、养老服务实现城乡全覆盖，城镇登记失业率控制在4%以内。生态环境更加友好，万元GDP综合能耗和主要污染物排放总量达到州下达的节能减排目标。耕地保有量达到30万亩，森林覆盖率达到49%以上。城镇化率达到32%，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，农村生活垃圾收集率达到70%，农村饮用水源达到三类以上水质。人民生活更加幸福，力争城镇居民人均可支配收入达到34200元、年均增长10.6%，农村居民人均可支配收入达到13700元、年均增长12.9%，较2010年翻一番，确保到2019年103个贫困村全部退出、33429名及新增动态管理贫困人口全面脱贫，“贫困县”如期摘帽。努力创建一个蓬勃发展、魅力彰显、活力迸发、生态美丽、幸福和谐的小康新普格。2017年是新一届政府开局之年，也是我县向新目标迈进的起步之年，开好头、起好步意义重大。综合考虑，2017年发展的主要预期目标是：地区生产总值达到27.36亿元、增长8.0％左右。公共财政总收入达到2.95亿元、增长6％左右；地方公共财政收入达到1.87亿元、增长6％左右。全社会固定资产投资达到23.70亿元、增长10％左右。全社会消费品零售总额达到9.85亿元、增长10％左右。城镇居民人均可支配收入达到25121元、增长10％左右；农村居民人均可支配收入达到9518元、增长13％左右。规上工业增加值增速8％左右。人口自然增长率控制在11.5‰以内。完成州下达的节能降耗减排约束性指标。为实现上述目标任务，要重点抓好以下七方面工作： 一、统筹产业发展，着力优化经济结构，为推进脱贫攻坚夯实物质基础实施“三化并举”，发展现代农业。一是标准化生产。以螺髻山现代农业示范园区为引领，实施设施农业、观光农业等重大产业项目，稳定粮食生产，确保产粮7.39万吨以上。加快发展现代烟草农业，提高标准化生产水平，合同种烟6.15万亩，产烟16万担，确保烟农收入2亿元以上。巩固发展蚕桑产业，养蚕1.4万张，产茧1万担，确保蚕农收入1800万元以上。加强马铃薯标准化生产基地建设，种植马铃薯13.5万亩，确保产薯22万吨，产值2.2亿元以上。持续发展经济林木，实施“1+X”生态产业，种植核桃18万亩、华山松2万亩、漆树及花椒等经济林木1万亩。大力发展大棚蔬菜、青豌豆、珍珠米、高原红米、高原水果萝卜、甜樱桃、蓝莓等特色产业。抓好现代畜牧业发展，推进畜牧科技示范园区建设，实施“牛羊富民”工程，提高出栏率和商品率，实现肉类总产量1.18万吨、畜牧业产值4.85亿元以上。二是品牌化营销。积极培育新型农业经营主体，培育县级龙头企业2家，新增专业合作社40个、家庭农场50个。积极创建“三品一标”农产品，加大“螺髻山黑猪”“螺髻山乌骨鸡”国家地理标志品牌成果应用，争创“大凉山普格”品牌2－3个，提高农业产业化水平。三是有序化输转。建立健全技能培训+就业服务+劳动维权“三位一体”劳务开发工作体系，加强劳务技能培训，推动与广东省佛山市、泸州市龙马潭区劳务开发协作，推动农村劳动力有序输出，确保全年输转劳务4.81万人次，劳务创收5.15亿元以上。实现第一产业增加值增长4.1％以上。狠抓“三大重点”，完善工业体系。一是加强园区建设。加速推动工业集约集群，抓紧实施绿色食品加工和清洁能源产业集中区建设，加快推进甘天地新能源产业园区、黄草坪工业集中区基础设施建设，筑巢引凤，取得实效。二是强化企业保障。强化企业要素保障，加快实施企业技改，全力支持豪吉食品公司、电力公司等现有重点企业提速发展，拓展市场，提高效益，力争出口鸡精2.84万吨，实现出口创汇4200万美元。三是培育后续产业。大力发展农产品加工、水电、风电、光伏等主导产业和战略新兴产业，加快推进甘天地风电场、海口风电场等项目建设，启动建设英雄坡一级站、子越光能坡史洛博光伏电站，力促项目早建成早投产。加快矿产资源开发，启动拍卖大坪乡拉依得石灰石探矿权和洛乌乡洛莫村砂石采矿权，招拍挂出让螺髻山镇洛博村地热探矿权，努力培育新的经济增长点。实现第二产业增加值增长10.0％以上。强化“一擎两翼”，提升第三产业。以旅游业为“引擎”，以传统服务业和现代服务业为“两翼”，带动第三产业加快发展。继续围绕“两节四线一走廊”旅游构架，大力实施景区创建提升计划，加快推进螺髻山5A级景区、生态旅游示范区及红军树3A级景区、省级乡村旅游示范村创建工作。扎实抓好螺髻山、温泉、红军树、海口牧场、日都迪萨等精品景区和线路打造。大力发展“农家乐”“彝家乐”等特色旅游，打好彝家新寨、易地扶贫搬迁、幸福美丽新村与“农工旅”相结合的组合拳，努力实现 一、 二、三产互动融合的旅游发展新格局，确保完成旅游综合收入4.81亿元，增长14％以上。加快发展现代服务业，继续实施“万村千乡”工程，扶持发展商贸、餐饮、运输等传统服务业，积极培育电子商务、健康养老、金融服务等新兴先导性服务业。推进全企入网、全民触网、电商示范和“四进”工程，新建乡镇电商服务站5个和村级电商配送服务点10个，积极包装外销特色农产品，逐步扩大农村网购网销覆盖面。实现第三产业增加值增长9.5％以上。 二、统筹基础建设，着力完善硬件设施，为推进脱贫攻坚打造承载平台狠抓农田水利突破工程。加快海口水库可行性研究报告及各类专项报告编制工作。完成大槽河、鲁溪河等骨干渠系维修工程，推进吉乐乡新建村、花山乡水对溪堤防工程建设。实施打木洛堰灌区哈力洛乡水利血防工程，治理黎安乡飞石洛达小流域水土流失5平方公里。改造中低产田土1.5万亩，新建渠道25公里、管网87公里，新增有效灌面1245亩、改善灌面2780亩。加快建立农田水利水保工程长效管护机制，实行责权利挂钩，确保工程建得成、管得好、有保障、长受益。狠抓能源信息突破工程。实施1个110千伏和1个35千伏输电线路工程、1个35千伏配套线路工程，完成县城电网升级改造项目。启动电网智能化建设，新建和改造10千伏输电线路95.7公里，改造户表10799户，构建优质稳定的输送平台和供电网络。深入实施“互联网+”行动计划，加快推动电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享，新建移动基站14个，提高信息覆盖率。狠抓交通突破工程。积极构建区域骨架路网体系，完善G248线普格段后续工程，完成11.51公里县城段、24.3公里普三路升级改造。续建马洪乡等8条112.2公里通乡油路，实施永安乡等4条路面提升改造工程。加快实施向阳乡筲箕村等36条161.43公里通村硬化路及26条117.14公里以工代赈集中安置点村内道路、入户道路硬化工程。争取启动西巧高速公路前期工作，推进S464线布拖界至德昌乐跃段前期工作，全面提升通达通畅能力。加强公路养护，探索建立机械养护中心，新建二级超限检测站，加快形成“建、管、养”三位一体的管理机制。狠抓城镇化突破工程。大力实施县城旧城改造、城南新区开发、风貌打造、环境整治“四大工程”，修订城乡建设规划，加大新村新寨规划力度，强化规划执行，推动城乡建设有序、有力进行。加快实施县城临街面风貌塑造，启动职业教育及就业培训综合大楼、城南移动大楼、粮食储备仓库建设，加快老商业局小区、医药公司小区改造。推进螺髻山、荞窝、花山、洛乌、夹铁“两镇三乡”规划与建设，着力打造螺髻山特色风情小镇，加大城市建设管理力度，理顺城乡管理体制，实行“网格化”管理，建立完善考核考评、曝光问责等监督约束机制，形成城镇建设和管理新格局。 三、统筹改革创新，着力强化招大引强，为推进脱贫攻坚提供持续动力全面推进重点改革。深入推进商事制度、户籍制度、财税体制、农村产权等重点改革，积极推动农村土地确权颁证工作，推进农村土地“三权分置”，探索更多“普格经验”。进一步落实好简政放权“接放管服”，推行行政权力清单制度，推进综合行政执法体制改革。创新事业单位管理体制机制，加大事业单位法人治理结构建设试点工作，完善事业单位网上登记管理。启动生态补偿机制改革工作。统筹推进医药卫生、文化管理、养老保险等各类改革有序进行。全力推进招商引资。强化开放合作意识，深化交流合作，健全招商机制，完善招商政策。加强招商环境建设，加强项目储备、包装和推介，广泛开展资源招商、产业招商、项目招商、以商招商、节庆招商、领导带队招商。积极推广PPP建设模式，充分利用西博会、农博会、火把节、彝历年等招商平台，开展精准招商选资，力争签约引进1－2个市场前景好、带动性强的大项目、好项目，助推县域经济加快发展，确保引资到位10亿元以上。积极推进创新创业。大力推进大众创业万众创新，优化引才、留才、用才环境。设立创业基金，建立创新创业激励机制，鼓励支持农民工返乡创业、大学生自主创业。加快建设大学生创业中心、就业指导中心等“众创”服务平台，新增城镇就业700人，城镇登记失业率控制在4％以内，保持就业形势稳定。 四、统筹绿色发展，着力建设生态文明，为推进脱贫攻坚创造优美环境强化造林绿化。继续巩固“两大工程”成果，认真开展“全民植树行动”，实施退耕还林0.72万亩，扎实推进西巧路、普三路、乡村道沿线补植补栽工作，统筹实施好县城、乡镇、社区和荒山荒坡的绿化美化，人平植树125株以上。加强森林草原保护，强化护林防火和森林病虫害防治工作，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法行为，实现生态绿化和保护并重并举。强化环境保护。加大环境保护宣传力度，营造环保浓厚氛围。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加大环保综合执法力度，从严控制“两高一低”项目，大力推进大气、水、土壤等污染综合治理，全面完成节能减排约束性指标。加强农村面源污染防治，完成2个饮用水源地划界立标工作。启动突发环境事件应急监控平台前期工作，力争完成在线监测系统和信息中心网络平台建设。完成县城生活污水处理厂和县医疗废弃物处置中心建设。推进生态县创建，建设螺髻山生物多样性观测站，创建省级生态乡镇2个、州级生态村5个、生态家园100户。强化国土管理。抓好永久性基本农田划定规划和土地利用总体规划中期调整工作。建立健全耕地保护机制，实施普基镇等2个土地整理项目，争取黎安乡等4个土地整理项目立项，完成甘天地乡、特兹乡和孟甘乡建设用地增减挂钩项目。强化矿产土地卫片执法检查，重拳整治乱搭滥占等违法用地行为，加强征地补偿工作，规范建设用地管理。加强地质灾害防治，完成螺髻山镇则甲洛博等4处地质灾害治理工程，避险搬迁安置50户。强化环境整治。巩固提升城乡环境综合治理成果，采取更加有力的措施，提供更加有力的保障，重拳出击，重典治乱，持续推进“十项专项整治”行动，实现城乡环境综合治理工作制度化、常态化。 五、统筹公共服务，着力发展社会事业，为推进脱贫攻坚提供民生保障强力推进扶贫开发。严格落实驻村帮扶机制，全面落实“四到乡镇”制度，严格实行党政“一把手”负总责制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。用好用活支持政策，完善扶贫基金，构建多元化稳定投入机制。对标脱贫攻坚评估验收标准，着力实施18个专项扶贫方案、“七个一批”行动计划和“六大扶贫”工程，完成1105户彝家新寨建设、3035人易地扶贫搬迁，稳步推进C、D级农村危房改造。深入推进“四好”创建活动，大力开展“三建四改五洗”工程和“四好村”“四好家庭”评比活动，引导群众摒弃陈规陋习。深化与广东省佛山市、泸州市龙马潭区、省卫计委、省烟司、中广核集团、三峡集团、神华集团等对口帮扶协作，着力完成洛乌乡火博村、哈力洛乡四甘日村等新村新寨建设。严格问责问效，强化考核评估，倒逼工作落实，确保退出贫困村17个、减少贫困人口3548人。提升发展民族教育。全面落实15年免费教育计划，深入实施薄弱学校改造、学前三年行动计划、十年行动计划等工程项目，加快城南教育园区、螺髻山教育城和普中示范校建设，改扩建校舍13万平方米，建设教师周转房584套，创办幼教点10个，建设乡镇幼儿园12个。深入推进彝区免费职业教育，力争新招中职生500人以上。大力发展民族寄宿制教育，落实控辍保学“七长”责任制，加大校长培养力度，充实教师队伍，强化学校管理，不断提高教育教学质量。全面实施义务教育均衡发展，全力确保义务教育均衡发展通过省级验收。提高医疗卫生服务水平。健全公共医疗卫生服务体系，强化艾滋病、血吸虫病等重大疾病防治，进一步加强基本药物、医疗保障、分级诊疗等体系建设。扎实推进卫计精准扶贫，全面落实“十免四补”政策，建立城乡医疗机构结对帮扶机制，补充基层医务人员30名，推进乡村（社区）医生签约服务工作，实行乡村卫计人员“一体化”管理。巩固完善新农合制度，确保新农合参合率达99.3%以上。抓紧启动县医院整体搬迁二期工程和县医院二甲创建，新建乡镇卫生院10个、村卫生室35个、医生周转房35套。狠抓人口计生服务管理，全面落实“两孩”政策，继续加大违法生育秩序整治，确保符合政策生育率达90％以上。落实社会保障政策。完善社会保障体系，实施“全面参保登记计划”，强化城乡居民医疗、养老、失业、生育、工伤等保障制度，确保“五大保险”覆盖面达95％以上。认真落实城乡低保政策，实行动态管理，实现应保尽保。完成县残疾人服务中心建设，启动县级养老服务中心建设，实施5个农村幸福院建设，新增敬老床位100张。加快推进保障性住房建设，规范分配、租赁和补贴管理，新增租房补贴对象150户。繁荣文化体育事业。加强文化惠民工程建设，新建5个农村数字电视基站，继续开展农村电影“2131”工程。加强民族民间优秀文化传承、保护、整理和开发工作。抓好竞技体育和全民健身活动，新建10个村体育活动场所。认真做好统计、史志、编制、民宗、档案、保密、人力资源、语言文字、外事侨务、防震减灾、无线电管理等工作。积极支持工会、科协、文联、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团工作及税务、保险、邮政、通信、电力、气象等行业的创新与发展，调动各方面积极性，促进社会各项事业协调发展。 六、统筹社会管理，着力维护社会稳定，为推进脱贫攻坚营造和谐氛围构建城乡共建的法治建设体系。实施“七·五”普法规划，深化“法律七进”活动，开展“互联网＋法治”行动，提升法治文化主题广场，争创省级法治教育基地。推进依法治县进程，完善村规民约推进村民自治，深入推进6个“法律七进”示范点创建工作，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。构建城乡联动的治安防控体系。深入推进“平安普格”建设，完善社会治安防控体系，建立健全警务信息研判机制和群防群治联防机制，严厉打击毒品、“两抢一盗”等各类刑事犯罪行为，着力整治城乡结合部、校园周边等重点区域的治安乱象，不断增强人民群众的安全感。深入实施“净土计划”，全面推行“支部+协会+家支”模式，持续开展堵源截流、破案攻坚、重点整治、专项打击行动，坚决打赢禁毒人民战争。构建城乡互动的信访维稳体系。建立完善信访机制，加大定期研判形势力度，推动领导大接访、干部大下访，推行“乡镇部门、县级领导、信访联席会议”三级办理机制，着力解决土地征用、拆迁安置、乱搭乱建、涉法涉诉等突出问题。构建城乡一体的安全生产体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，加强目标考核管理，深入开展隐患排查专项整治行动，统筹抓好交通、旅游、建筑、消防、学校、食品药品、特种设备等重点领域的安全生产监管和治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。提升防灾减灾能力，完善突发事件监测和应急、产品质量等监管体系，提高应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。 七、统筹自身建设，着力提升政府形象，为推进脱贫攻坚凝聚干事合力站在新起点，面对新任务，新一届政府将以建设人民满意政府为目标，以提高行政效能为核心，以推动工作落实为根本，把全县人民的重托凝聚成矢志不移、加快发展的强大动力，不断开创政府工作新局面。建设思想解放的创新政府。观念决定思路，思路决定出路。要进一步解放思想，更新观念，牢固树立敢想敢闯敢试敢干的思想意识，重实践、不责备，重实绩、不争论，把握新情况，研究新变化，解决新问题，创新思路推动工作落实，改进方法破解发展难题，切实提升政府工作活力。建设依法行政的法治政府。进一步修订完善政府议事规则和决策机制，健全政府法律顾问制度，遵循重大决策程序规定。严格执行县人大及其常委会的各项决议、决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，切实做好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。完善政府网站建设与管理，深入推进政务公开和政府信息公开工作，提高政府工作的透明度，广泛接受社会监督。建设求真务实的服务政府。大力倡导求真务实、真抓实干的“一线工作法”，雷厉风行抓推进，敢于担当抓落实，敢于碰硬抓突破，定了的事就办、说了的事就干、干就干好，用实绩取信于民。加强政府机关效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制，实行完善联审联办、全程代办等服务机制，精简审批事项，简化审批流程，缩短审批时限，优化服务环境。加强行风评议工作，严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为等行为，推动政府工作提质、提速、提效。建设严于律己的廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任，把党风廉政建设贯穿政府工作始终，坚决贯彻执行党规党纪，驰而不息正风肃纪，严格落实中央“八项规定”和省州“十项规定”，对苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早查处、早纠正，推动作风建设抓常抓细抓长。利剑高悬，坚决以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处和整治各类不正之风和腐败问题。持续深化廉政教育，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察。坚持勤俭办事，严格预算管理，进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于脱贫攻坚和推动发展，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，树立和维护人民政府的良好形象。各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照县十二次党代会的要求，团结和依靠全县各族人民，再接再厉，抢抓机遇，开拓进取，为实现幸福美丽新普格而努力奋斗！附：名词注解1.“五位一体”：十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。2.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“五大发展”理念：十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。4.“三严三实”：习近平总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的简称。5.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。6.中央“八项规定”：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。7.省“十项规定”：改进调查研究、联系帮助基层、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、严格文稿发表、简化接待工作、改进安保工作、厉行勤俭节约。8.州“十项规定”：搞好调查研究、密切联系群众、精简会议活动、精简文件简报、规范公务活动、改进新闻报道、严格文稿发表、简化接待工作、改进安保工作、坚持厉行节约。9.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费。10.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。11.“三项”制度：限时办结制度、首问负责制度、责任追究制度。12.“一岗双责”：岗位职责、安全生产责任（党风廉政建设责任）。13.“一高一低、两个翻番、五个提升”：“一高”即经济发展速度高于全州平均水平，“一低”即人口自然增长率低于全州平均水平;“两个翻番”即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上;“五个提升”即产业实力、城镇化水平、开放程度、发展保障能力、社会管理水平显著提升。14.“两节四线一走廊”：“两节”指火把节、彝历年；“四线”指螺髻山、大槽河、海口牧场、日都迪萨；“一走廊”指九连河坝生态观光走廊。15.“1+X”生态产业：“1”即核桃，“X”即其它适应经济林木。16.“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志。17.“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。18.七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。19.“六大扶贫”工程：产业扶贫、设施扶贫、事业扶贫、移民扶贫、能力扶贫、生态扶贫。20.“五个一”帮扶：每个贫困村有1名县级领导联系、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员。21.“四好村（家庭）”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的村（家庭）。22.“三建四改五洗”工程：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。23.彝家新生活“四件套”：桌椅、碗柜、储物柜和生物质炉。24.彝家新生活“二选一”：太阳能热水器、彩色电视机。25.“四到乡镇”：脱贫目标、任务、资金、权责“四到乡镇”。26.“十项专项整治”：城乡环境、城镇秩序、道路交通、社会治安、生育秩序、文明新风、滥采岩砂、滥采河沙、绿化行动、软弱涣散党组织等“十项专项整治”。27.“三免一补”：免书费、免学费、免作业本费、补助寄宿制学生生活费。28.控辍保学“七长”：县长、教育局长、乡（镇）长、校长、村（居）委会主任、组长、家长。29.药品加成：发改委在2006年《关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序的意见》规定：县及县以上医疗机构销售药品，以实际购进价为基础，顺加不超过15%的加价率作价，在加价率基础上的加成收入为药品加成。2012年4月，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排》的通知，通知声明公立医院改革将取消药品加成。30.“十免四补”：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。31.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。32.单独两孩：允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子的政策。33.五大保险：基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险。34.“五项”救助：低保、五保、养老、就业、医疗救助。35.农村电影“2131”工程：在21世纪初，基本实现全国农村一村一月放映一场电影。36.“三馆一站一室”：县有文化馆、图书馆、美术馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。37.“三同时”：建设项目中防治污染的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。38.“众创”：大众创业，万众创新。39.互联网＋：通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。40.PPP模式：PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与社会资本共同参与投资的模式，是政府公共部门与社会投资人之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。41.“一标三实”：标准地址、实有房屋、实有人口、实有单位。42.“法律七进”：法律进机关、进单位、进企业、进寺庙、进乡村、进社区、进学校。43.“两抢一盗”：抢夺、抢劫、盗窃。44.十三届政府任期：2012年－2016年。45.十四届政府任期：2017年－2021年。

  2025-07-27

• 【投资冕宁县】2018年冕宁县政府工作报告

  2018年1月17日在冕宁县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长郭均各位代表：我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是凝聚智慧挥洒汗水的一年，是肩扛责任奋发有为的一年。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”①总体布局，协调推进“四个全面”②战略布局，团结带领全县各族人民，始终坚持“脱贫攻坚、转型跨越”发展主线，深入实施“五大攻坚战”和“七大工程”③，锐意创新、苦干实干，决战决胜脱贫攻坚，实现“整县率先脱贫”目标;城乡建设快速发展，基础设施逐步完善，深化改革全面推进，社会民生全面改善，谱写了成效显著、亮点纷呈的壮丽篇章，开启了“红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁”建设的全新局面。地区生产总值增长6.1%，一般公共预算收入7.2亿元、增长15.8%，完成全社会固定资产投资55.7亿元，社会消费品零售总额45.8亿元、增长12.3%，农村居民人均可支配收入13393元、增长9.46%，城镇居民人均可支配收入25832元、增长8.72%，三次产业结构调整为17.9∶56.1∶26，经济增长的质量效益持续提高。过去一年的工作，主要体现在以下六个方面： 一、精准发力，主动作为，决战决胜脱贫攻坚“不以事艰而不为，不以任重而退缩”，我们把脱贫攻坚作为头等大事，首要的政治任务，全县上下唯此为大，掀起了一场脱贫攻坚战的高潮，累计投入资金8亿多元，实现8147户、34224个贫困人口达到“一超六有”④标准，41个贫困村达到“一低七有”⑤目标，夺取了脱贫攻坚整县退出的全面胜利。围绕产业发展攻坚。按照“一二三产业联动融合发展、果薯蔬草药+劳务增效益”的产业扶贫总要求，培育壮大优质粳米、烤烟、蚕桑、火腿、泸宁鸡、核桃、花椒、油橄榄、食用菌、脆红李、劳务等11项脱贫增收产业，贫困群众收入均达到3300元以上，粮食等生活物资有保障、不愁吃，四季有换洗衣物、不愁穿。围绕基础设施攻坚。在雅砻江大峡谷的悬崖峭壁上打通并硬化新兴等8条通乡公路，取得全县通乡公路全覆盖的历史性突破;大川毫、姑鲁沟等41个贫困村穿越云端的天路建成通车，实现乡镇和贫困村两个“百分之百”通畅目标，有效解决了群众出行难问题。累计投资5238.4万元，实现安全饮水、生活用电、通信网络、广播电视等进村入户，为贫困地区脱贫奔康奠定坚实基础。围绕住房建设攻坚。投资1.8亿元，扎实推进易地搬迁、彝家新寨、危房改造、地灾搬迁等项目，全力推进安全住房建设，完成森荣乡米谷村、大桥镇树子沟等集中易地安置点建设，建卡贫困户住房均达到安全标准并做到功能分区。围绕就业增收攻坚。积极推进“公司+合作社+大户+贫困户+金融保险”扶贫就业模式，“彝乡菇”等产业发展和村集体经济合作社带动870个贫困家庭人口就业;开展建卡户新型农民素质提升工程培训，组织贫困人口就业技能培训450人，开发公益性岗位211个，确保有劳动力的贫困家庭都有一人就业，并有一项增收产业。围绕教育扶贫攻坚。总计投入教育扶贫资金9645万元，用于“一村一幼”教学点建设等工作;下拨教育救助资金300万元，贫困户适龄子女2732人全部纳入义务教育保障，实现达标。围绕健康扶贫攻坚。贫困人口新增就诊识别卡9480张、免费健康体检14000余人;医疗补助5566人、1500万元，设立“卫生扶贫救助基金”300万元，救助236人，基本医疗保障实现三个百分之百。共投入健康扶贫资金1076万元。围绕“两教两促”⑥攻坚。以感恩教育促思想脱贫,以素质教育促精神脱贫,并率先在“结盟新寨”试点示范。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，深化“四个好”创建，深入开展“三建四改五洗”⑦活动，完善村规民约，移风易俗，激发群众内生动力，发挥农民夜校作用，推动精神文明创建和环境综合治理，贫困村村容村貌持续改善。成功创建省级“四好村”9个。 二、项目带动，增强引领，经济建设基本平稳坚持稳中求进、提质增效，主动适应经济发展新常态，深化供给侧改革，经济结构进一步优化，经济实力再上新台阶。大力推进“项目年”部署，扎实抓好总投资178.8亿元的94个重点项目建设，完成投资51.6亿元。通过加快工业重点项目建设，推动工业产业转型升级。立足优势资源和产业发展基础，突出在稀土新材料、新能源方面推动产业结构转型升级，工业经济发展稳中向好。全年建设工业重点项目17个，完成投资12.5亿元，规上工业企业达34户。抓好项目建设促转型。江铜牦牛坪大矿开发新选厂联机调试，尾矿库建成试运行，稀土萤石、重晶石生产项目建设有序推进，实现稀土伴生矿有效利用新突破。万凯丰4000吨富铈稀土永磁材料生产线完成前期工作;科丰场地电动车生产线建成，储氢电池项目产业链就地延伸。砂石、汉白玉、花岗石资源整合加快推进，凉山嘉鸿汉白玉板材生产线建成;三峡新能源风电、飞天实业技改搬迁等项目建成投产，工业企业稳步向集约型转变，新的发展动能正加快形成。通过农林水项目建设，促进新型农业快速发展。按照“做大总量、提升质量”的发展思路，开展“互联网+现代农业”建设，加快发展专合组织，农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展水平不断提升，形成以恒丰农业为代表的龙头企业10家。农业增加值增速达4.2%以上，粮食产量18.5万吨、增长5.4%。特色农业规模壮大。深入推进“336”现代农业发展布局⑧，樱桃、烤烟、油橄榄、食用菌、核桃、脆红李等六大产业群逐步形成，泸宁鸡、彝香猪养殖渐成规模;全年收购烟叶12.5万担，烟农售烟收入1.6亿元，实现烟叶税3556万元;彝乡菇已建成千余亩出菇棚，年产值达4000万元;油橄榄种植面积达1.5万亩，特色农业规模逐步壮大，产业布局更加合理。专合组织稳步发展。农村土地承包经营权确权登记颁证外业调绘完成37个乡镇，实测46.1万亩;土地流转2.4万亩。申报家庭农场82家，其中州级示范场7家、省级示范场2家;新增专业合作社41家，其中申报省级示范社1家、州级示范社4家、国家级示范社监测上报1家;12家合作社联合组建润农联合社。30多个品牌统一“大凉山”农特产品外包装，创建州级以上知名品牌7个，品牌效益不断提升。以旅游业为牵引，促进新型服务业快速发展。把主体景区与魅力城镇、美丽乡村、休闲田园同步规划、一体建设，形成了全县旅游产业一盘棋、旅游基础建设一体化的发展格局;加快打造核心商圈和电子商务等新业态，促进新兴服务业发展。旅游产业上档升级。依托丰富的自然资源、人文资源、红色文化、航天科技，突出旅游产业首位发展，开展“全国休闲农业与乡村旅游示范县”和“四川省乡村旅游强县”创建，“两湖一山一海一镇一走廊”空间格局⑨不断优化;着力培育龙头、树立品牌，灵山景区“省级森林康养基地”、县城国家3A级旅游景区、漫水湾五星级乡村温泉酒店创建成功;彝海景区创建国家4A级旅游景区顺利推进;“结盟新寨”高标准建成，“牧羊小镇”“航天小镇”建设有序推进，全域旅游产业大提升、大发展。全年接待游客342万人次，同比增长10%，实现旅游综合收入20亿元，同比增长19%。市场活力不断提升。小东河步行街、滨河丽都等区域性核心商圈初见雏形;规划集贸市场，强化电商作用，推动农村商贸体系建设，建成宏模农产品交易市场、冕宁“双创”⑩孵化园暨电子商务服务中心、拖乌和城厢电商站点;新业态、新模式不断涌现，连锁超市、物流配送、家政服务日益活跃。金融机构存、贷款余额分别为88.5亿元和38.6亿元，贷存比43.6%。服务业增加值增长8%。以基础设施项目建设为抓手，推进城乡统筹发展。坚持“盟誓之都、五彩新城”城市发展定位和“一体两翼”发展思路，以“北延、南补、中优”11为抓手，打造特色乡镇和幸福美丽新村，加快新型城镇化建设步伐，建筑业增加值增长19%。县城建设日新月异。全县动员，以政策的创新、情感的融合，拿出坚定的勇气和巨大的决心，破解了县城新区多年来征地拆迁的难题，928户千余亩土地征收及106户农房征拆半年内基本完成。转变财政支持发展方式，服务全县经济和社会发展，总投资约10亿元的冕宁中学迁建、体育中心、滨河路南段等PPP12项目及区域中心医院建设顺利推进，红军草地公园二期等重点项目加速推进，攀西凉铭国际学校等项目相继落地，建设绕城公路的多年夙愿得到实现，城市公益基础设施日臻完善。县城建成区新增0.5平方公里，达4.6平方公里，城镇化率达40%。乡村建设成效显著。围绕新村建设和产业发展，实施土地开发整理项目，新建高标准农田2.1万亩，新发展节水灌溉面积2600亩，农村饮水安全及南河堤防整治工程竣工验收，农业综合生产能力明显提高。新村道路硬化、集中供水、移动通讯、供电等基础设施持续改善。园区功能不断完善。园区核心区污水处理厂建成试运行;110千伏变电站扩容，实现双回路供电;干道路网和孵化器等项目完成前期工作;酸碱储备站和LNG配气站、环保安全网格化监管体系建成，生产要素保障得到加强，管理实现常态化。凉山稀土研究院主体建成投入使用，科技创新稳步推进，园区产业集聚效应持续提升。骨干路网基本建成。S215线改扩建工程春节前将实现全线通车;5座“溜索改桥”竣工通车，健美、和爱等通乡公路和53条通村公路建设完成;宏模桥主体完工，翟家渡口桥开工建设;成昆铁路复线、雅西高速泸黄段改扩建等重点项目加快推进，凉山北部区域交通枢纽加快形成。 三、全面发力，多点突破，深化改革有序推进深入推进行政体制改革，理顺政府职能关系。深入推进“放管服”13改革，有效实施权力清单和责任清单;推进政务服务一体化和乡村便民服务标准化、规范化建设，建成县乡村三级便民服务平台;深化简政放权动态管理，规范行政权力公开运行，开展相对集中行政许可权改革试点，明确并公开县本级行政审批事项174项。主动公开政务信息9000余条，政务服务群众满意率显著提升。深入推进财税体制改革，加强财政资金管理。巩固“营改增”14“多证合一”15改革成效，完成环保税、水资源税、房地产税改革基础材料上报。进一步强化预决算公开制度，健全国资运营监管体系，加大对政府性投资项目的跟踪监督审计，强化财政专项资金管理，持续优化财政资金支出结构，继续清理盘活存量资金，采用PPP、购买社会服务和过桥贷款等方式，筹集资金建设重点民生及基础设施项目，全县财政平稳运行，支持发展更加有力。深入推进对外开放合作，招商引资迈出新步伐。持续优化发展环境，坚持把开放招商作为稳增长、促发展、补短板的最主要抓手、最有力支撑，完善优惠政策，提供要素保障，开展特色化、人文化招商，在成都、包头等地成功举办招商引资推介会，进一步拓宽了冕宁的影响力，签约项目7个，协议引资32亿元，到位24.8亿元。 四、紧贴民生，干在实处，人民生活水平不断提高实施民生优先战略，着力解决群众关心关注的教育、医疗、就业、社保等民生问题，基本公共服务均等化程度、群众生活水平和幸福指数不断提高。投入民生资金7.7亿元，占财政支出的33.4%。抓好教育提升工程，教育事业加快发展。通过购买社会服务贷款2.3亿元，累计投入2.7亿元持续改善办学条件，推进学校标准化建设，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。加强普通高中特色、内涵化建设，冕宁中学、泸沽中学分别向优质精品和艺体特色方向发展。加快实施“一村一幼”，学前三年毛入园率92.5%;普通高考总录取率86.7%，一本上线突破100人，本科上线突破400人，实现“双突破”。加强校县合作，发展民办教育，与中南民族大学、西华师范大学、四川漆凉铭教育集团合作办学，为冕宁教育事业发展注入新鲜血液。抓好卫计服务工程，健康事业协调发展。深化医药卫生体制改革，强化基本公共卫生服务，加强艾滋病等重点疾病防控，血吸虫病防治消除工作达到国家级标准;积极构建分级诊疗模式，县级公立医院改革试点顺利推进，公共卫生保障能力稳步提升。开展生育秩序整治，加强计划生育服务管理，孕前优生健康检查覆盖率100%;落实全面二孩政策，人口自然增长率7.8‰，持续保持低生育水平。抓好就业创业工程，群众增收效果明显。推行“培训、输出、维权”三位一体的劳务开发模式，突出就业稳、创业热，培训促创业、创业促就业效果显现。城镇新增就业1703人，下岗失业人员和失地无业农民再就业612人;城镇登记失业率2.5%。累计转移输出农村劳动力10.6万人次，劳务总收入16.6亿元。抓好社会保障工程，改革成果共建共享。五险统征稳步推进，农村医保参保率99.8%;完成低保对象与建卡贫困农户“两线合一”，重合率16.7%，实现动态管理下的应保尽保。城乡特困人员医疗救助、贫困家庭子女就学资助、残疾人保障、关爱留守儿童等深入开展;地质灾害避险安置切实推进，共安置90户443人。加强廉租住房、公租房实物配租管理;新区安置房完工，已安置1400余人。抓好文明创建工程，文体事业得到加强。农民体育健身工程和“村村通”工程进展顺利。成功举办省青少年拳击运动会，参加第五届州运会取得金牌数第三的好成绩。《彝海结盟》《我的圣途》《索玛花开》放映后引起强烈反响和好评，很好地提高了我县的知名度和美誉度，举办文化部春雨工程、湘川文化扶贫春雨行、彝海红色记忆音乐节，为224个“农家书屋”补充更新出版物，极大丰富了群众文化生活。粮食供销、防灾减灾、森林防火、重大动植物疫病防控等工作有效开展。统计、档案、史志、气象、人防、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。 五、绿色发展，多措并举，生态文明建设成效显著坚持生态立县，以改善环境质量为核心，出台推进绿色发展建设美丽冕宁的决定，投入各类生态环保建设运维资金6138万元，努力推动冕宁绿色发展、循环发展、低碳发展。生态环境持续改善。以中央、省环保督察为契机，全面打响污染防治“三大战役”，切实解决了一批长期难以解决的环境突出问题，牢牢守住生态红线和环保底线。中央环保督察转办信访案件办结率100%，省环保督察组反馈的60个问题已整改完成54个，整改率90%。环保执法力度空前，全面清理整顿环保违法违规建设项目83个、小水电项目55个，立案查处涉嫌环境违法行为8起、问责处理21人次、通报批评3个单位、约谈16个单位负责人，环境行政处罚22件罚金110万元。完成沙坝等9处地质灾害治理工程;全面落实河长制，清河行动初见成效。完成主要污染物减排指标，调整划定生态红线，开展县域环境风险调查评估，安宁河、南河水质均达Ⅲ类以上水域标准，县城饮用水水质达标率100%、乡镇饮用水水质达标率95%，环境空气质量达标率99.7%，功能区噪声均符合各区域限制要求，环境质量和生态环境状况总体保持良好。林业生态建设扎实有效。巩固“四川省绿化模范示范县”创建成果，实施天保、国家重点公益林、退耕还林后续产业等林业重点工程，加强国有林、集体林管护，完成彝大路等5个绿化项目，义务植树120万株，森林覆盖率达56%，实现城乡绿化质和量的突破，森林资源“双增长”。人居环境明显改观。倡导绿色文明生活新风尚，疏堵结合、加强引导，全面整治交通秩序、市容市貌、占道经营、油烟污染，“国家卫生县城”创建顺利通过国家级暗访检查，县城总体形象明显提升。抓好集镇风貌改造和新农村建设，深入实施城乡环境综合治理，城乡面貌焕然一新。集中力量开展“双违”综合整治，拆除违章建房4.2万平方米、清理违法占地1099亩，“双违”行为和城乡环境“脏乱差”现象得到遏制，城乡建设和土地管理秩序逐步规范，城乡面貌、人居环境持续改善。 六、依法治县，有序管理，社会治理迈出新步伐“平安冕宁”建设深入开展。依法开展信访维稳和大调解工作，领导包案办结141件，办结率100%，停访息诉48件，成功调解纠纷1068件。深入开展禁毒防艾，强势打击各类违法犯罪，刑事拘留数同比上升17%，查处治安案件数同比下降6%。深入开展安全生产大检查、“六打六治”专项行动16，主动认领国务院安委会巡查反馈的问题，扎实整改，严防重特大安全事故发生，应急处突能力不断提高。“省级平安建设先进县”通过复查、“民族团结示范县”国省同创通过验收，社会大局和谐稳定，人民群众安全感更有保障。民主法制建设深入推进。坚持科学决策、民主决策，重大事项向县委、县人大及其常委会报告，并通报县政协。加强行政决策合法性审查，严格执行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度，政府决策机制不断完善。严格执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，虚心听取人大代表、政协委员的建议和意见，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案、建议，办结率100%。加强与工商联、无党派人士、工青妇等的联系，基层民主进一步扩大。政府自身建设得到加强。积极探索行政管理创新，提升创新力、执行力、公信力、约束力，依法行政和优化服务更加统一。政府常务会会前学法、政府法律顾问、重大资源开发利用项目审批、国有资产处置和担保审批、财政预算收支审批、重大投资项目上报审批和核准等制度得到落实。严格执行收支两条线、集中支付、政府统一采购等制度，推行公务卡，“三公”经费逐年下降。强化政务督查，跟踪追责问责，努力解决懒政、怠政和庸政等问题，干部作风持续转变，重点项目、重点工作提速提效。深入开展“两学一做”学习教育和从严治党向基层延伸活动，认真履行党风廉政建设主体责任，全面推进惩防体系建设，政务环境更加清明。上述成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县人民负重奋进、敢于争先、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、党外人士和人民团体，向驻冕部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心支持冕宁建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭”。过去的一年极不平凡，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，积蓄的动能弥足珍贵。尽管我县经济社会发展态势良好，但也面临一些困难和问题：经济下行压力依然存在，企业综合成本较高，内生动力和创新能力不足，现代服务业发展不快，财政收支压力增大;城乡治理精细化、品质化水平有待提升，环境保护任重道远;城乡基本公共服务均等化水平有待增强，民生事业发展与群众期望还有差距;“四风”问题还不同程度存在，政府执行力、管理服务效能还有薄弱环节。对此，我们将高度重视，以更加严实的作风，采取更加有力的措施，坚定保持经济持续健康较快发展的信心和决心，把追求高质量发展作为第一要务，推动各项事业健康可持续发展;把改善民生作为第一追求，让广大人民群众更好地享受改革发展的成果和实惠;把改革创新作为第一动力，不断推进科学发展步伐;把维护安全稳定作为第一责任，确保人民群众安居乐业;让冕宁人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续!2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好今年政府工作，必须统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动全县经济社会更好更快发展。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，全面贯彻落实十九大报告提出的各项重大战略部署，积极融入治蜀兴川、强州兴凉总体方略，围绕把冕宁打造成为攀西经济圈重要增长极、安宁河谷全面小康示范县的两大目标，坚守发展、生态、民生三条底线，以“提质增效、跨越发展”为工作总基调，实施产业提质、城乡统筹、民生改善、生态文明、发展活力、社会治理、政府形象七大提升工程，奋力推进“四个冕宁”建设，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功!经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长11.6%，全社会固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长1%，社会消费品零售总额增长11%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7.8%，人口自然增长率控制在7.8‰以内，节能减排控制在指标范围内。为实现上述目标，推动高质量发展，要着力实施“七大提升工程”，抓好以下七个方面的工作： 一、坚持新发展理念，转型升级，全面提升发展质量以转型升级和提升质量为着力点，加大产业结构调整和项目推进力度，加快构建具有冕宁特色的现代产业体系。坚持绿色发展，振兴乡村，推进现代农业加快发展。以“农业强、农村美、农民富”为总体目标，坚持农业农村优先发展，深入实施“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，加快推进农业大县向农业强县跨越，着力构建城乡协调发展新格局。扩大绿色优质农产品供给。依托冕宁独特的优质农业资源，大力推进特色农业发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合生产效益，实现特色产业百花争艳、支柱产业带动发展。继续深化“336”发展布局，围绕规模、生态，建立优质、安全、绿色农产品供给体系，建设“互联网+农业”高标准绿色有机示范基地，在中高端消费、绿色低碳、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。大力建设美丽乡村。强化山水田林路综合治理，赋予农业和农村科技、文化和环境价值，提升乡村的生态休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等功能;发掘“高阳文化”17，保护好具有历史文化特色的村落和建筑，传承优秀传统文化;实施农村人居环境三年整治行动，实现农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪便有效治理;发挥建设村和西河村品牌带动效应，打造56个美丽乡村，建设15个省级、53个州级“四好村”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。优化农业产业结构。以科技创新和经营方式创新为重点，鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式，引导适度规模经营，培育农业龙头企业和农民专业合作社、家庭农牧场、种养殖大户，推动农业产业化全面发展和农民增收。大力开展“三品一标”18认证，以油橄榄、冕宁火腿、泸宁鸡、食用菌、冶勒绵羊、特色果蔬等为主，推进“一村一品”产业培育。依托大企业、对接大市场，采取合资、定制、众筹等模式，培育壮大农产品加工业，形成紧密的利益共享、风险共担联结体，建10个特色产业园区。在高速服务区建“冕宁特色产品展示广场”，借助电商、微商等新兴业态，拓宽农产品销售渠道，叫响冕宁绿色生态农业品牌。坚持创新驱动，集约发展，加快构建新型现代工业体系。突出先导性和支柱性，激励引导骨干企业实施技术改造，推动产业转型升级，支持实体经济做大做强做优。持续培育壮大优势产业。依托稀土、水能等优势资源和区位优势，以产业集约发展为方向，以优势产业、骨干企业、特色和品牌产品为重点，以体制科技创新为动力，以招商引资为手段，以项目建设为核心，继续培育五大工业支柱产业，加快发展风光电、农文旅融合的新兴产业，鼓励建材等资源型企业整合重组、集约发展，延伸产业链条，提高资源就地加工比重，扩大工业经济总量。强化科技创新支撑产业升级。抓住科技创新这个“牛鼻子”，让“创新链”与“产业链”加速对接，坚持“三去一降一补”19，优化存量资源配置。支持江铜、万凯丰等稀土企业进行科技、产品、业态、管理、营销创新，深度开发，做精稀土产业，突出抓好中铝集团稀土精深加工项目。打好降低生产要素、经营、物流成本等“组合拳”，创新融资渠道，继续深化银政企合作等金融服务实体经济政策，引导传统支柱产业向创新化、集群化、绿色化转型。引进先进管理理念和管理团队，加强技术交流与合作，提升技术创新能力和产业发展水平。打造特色专业园区平台。推进稀土工业园区升级，争创国家级稀土新材料应用基地。出台面向全域工业的产业引导政策，通过设立研发实验室、产业创新联盟、创新孵化器等多种模式，加强与知名企业、研究机构和高校之间的战略合作，开展产学研协同创新，引进高端科技人才，促进生产要素集聚，大力发展非公有制经济，走出一条发展质量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。依托特色资源，全面推进，着力提升新型服务业发展质量。大力推进康养旅游，加快以旅游业为先导的服务业发展。推进旅游产业首位发展。编制健康产业发展总体规划和分行业规划。按照“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”的理念，编制全域旅游规划，高规格、高档次、科学推进全域旅游发展，继续全力推进“两湖一山一海一镇一走廊”旅游发展空间新格局，把冕宁打造成中国亚高原最佳康养旅游目的地。加快景区上档升级。点线面协同推进，精心打造冶勒、彝海、安宁湖、灵山、卫星发射基地等核心景区和安宁河谷“农文旅”阳光生态走廊等精品线路，做好彝海景区创4A及卫星基地景区创科技旅游示范区工作，强力推进结盟大酒店等项目建设。加快生态休闲观光融合发展，做好康养旅游项目的规划设计和招商引资，培育医养、医美等旅游新业态，坚持服务标准化、风格特质化，丰富乡村体验游;启动“中国亚高原体育训练基地”规划设计，带动建设一批汽车露营、山地骑行、登山健身等健康运动基地以及星级“农家乐”和精品民宿，提升旅游供给质量和效益，推动旅游业与农业、文化、体育、健康等产业跨界融合。大力发展现代服务业。强化政策扶持和示范带动，大力开展电商技能培训，引进电商平台，完善电商业态，形成电子商务产业链条。加快县乡两级电子商务运营中心或站点建设，规划建设县城和泸沽物流园区，启动冕宁县旅游集散中心建设，支持快递企业末端网点向农村延伸。营造良好的金融生态环境，积极引进发展股权投资等相关企业，支持金融机构做大做强。加快发展医药养生、保健养老、文化创意、信息服务等新兴产业。 二、坚持品位提升，补齐短板，构筑宜居宜业优美环境新格局落实新发展理念，加快城乡一体化建设步伐，形成布局合理、结构协调、分工有序、功能完善的新型城镇化体系。创新思路、统筹城乡，大力推进美丽城镇建设。以创建魅力城市和“一村一品”的美丽乡村为目标，精心谋划项目实施，全面提升“绿化、亮化、彩化、美化”档次，努力构建优美环境新形象。加快提升县城品位。高标准完成滨河路南段工程建设，加快推进体育中心、政务中心、档案馆、工人文化宫等项目建设，启动城北新区管网项目;对县城旧城区整治进行综合规划，改造日杂公司、城关粮站等老旧小区，改造城区水网，提升旧城区供排水能力，全面综合整治背街小巷，完善旧城区路网，完善城市功能。适时启动小东河二期、三期建设，依托赵家大院、陈家大院，打造东街红色文化一条街，逐步形成一街一景、一街一文化、一街一特色。巩固创“国卫”成果，进一步规范交通秩序，抓好“门前五包”等制度落实;深化风貌塑造，实施沿街、沿河立面整治，推进安宁河生态景观长廊建设，让景观亮化、市容净化，建设宜居宜业宜游美丽新县城。倾力打造区域美丽村镇。加快推进泸沽滨河新区、高速路口改扩建等项目建设，完善市政设施，推进规范化管理，提升泸沽“百强镇”发展水平。完成“航天特色小镇”设计、选址等前期工作，推进彝海、冶勒等一批充满活力、富有内涵的特色小镇建设。继续实施彝家新寨建设、农村危房改造，使幸福美丽新村与县城协同发展。加强精细化、网格化管理，强力推进城乡建成区“双违”整治，让集镇发展更有序、环境更优美、生活更舒适。抢抓机遇、补齐短板，大力实施基础设施建设。依托国省干线，加快联网路建设，启动雅西高速冕宁收费站进出口改扩建工程，推进旅游景区连接路和产业路前期工作;开工建设S219拖乌至冕宁段工程，推进“四好农村路”20建设，着力构建畅舒美安的路网体系。大力改善水利电力通信设施，积极支持大桥水库右干渠等水利工程建设，申报安宁河复兴段、南河回龙段、沙坝河泽远段等河道综合整治项目，争取红跃灌区烟区水源点项目落地;推动铁塔公司通信网络建设，开展行政村电信普遍服务，完成5G网络基础设施建设规划，积极构建智慧县城。 三、坚持发展共享，精准发力，持续推进民生福祉新举措大力改善民生，增投入、强保障，抓紧补齐重大基础设施、社会事业等领域的历史欠账，让民生福祉在共建共享发展中持续改善。抓重点突破，巩固提升脱贫攻坚主体任务。“下足绣花功夫、不落一户一人”，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为总要求，聚焦贫困户“一超六有”、贫困村“一低七有”和“四个好”目标，不断改善人居环境和生活条件。积极开展回头看、回头帮、补短板，巩固脱贫成果。突破难点，培育产业，按照“三带经济”“六大基地”产业布局，创新帮扶方式，促进村集体和贫困户双增收。实施健康脱贫工程，切实解决因病致贫、因病返贫问题;继续做好农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，对无业可扶、无力脱贫的人群给予基本保障。把握关键点，推进贫困乡村文明新风建设。“看得见”的贫困与“看不见”的贫困一起抓，突出治愚、治毒、治病和治超生“四治并举”打硬仗，深入开展“两教两促”试点示范推广活动，深化以感恩奋进教育和素质提升教育为抓手的“四个好”建设，促进思想脱贫、精神脱贫。开展环境卫生整治，养成好习惯、形成新风尚，全力抓好扶贫与扶志、扶智相结合的各项巩固工作，激发贫困群众的内生动力，实现共同奔康目标。抓教育均衡发展，巩固提升城乡义务教育一体化。持续推进义务教育高标准优质均衡发展，进一步优化校点布局，有效整合城区教育资源，着力解决优质教育资源不足及“大班额”等突出问题。扩大寄宿制学校规模，强化寄宿制规范管理，提高民族教育教学质量。继续加快学前教育、特殊教育学校建设和管理;提升与华中师大等的合作办学水平，完成冕宁中学迁建和凉铭国际学校建设，实现今年九月招生入学。启动职业教育上档升级扩容工程，推进职业中专向职业院校跨越。强化师德师风教育，提升教师队伍素质，确保学生读好书、上好学，办人民满意的教育。抓卫生事业工程，建设健康冕宁。做实基本公共卫生服务，严格执行分级诊疗制度，促进医疗资源向基层流动，加大引进和培养医技人才力度，提升医疗卫生服务水平。加快推进区域医疗中心等基础设施建设;积极推进与成都中医药大学的合作，促进中医药事业发展。加大卫生监督执法力度，建立和完善医疗质量管控体系，强化妇幼卫生工作，持续改善医疗质量，保障医疗安全。加强医德医风建设，实施医疗机构、医务人员、医疗行为的信息化监管，坚决打击医闹、暴力伤医等违法犯罪行为。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。继续抓好生育秩序整治，阻断“越穷越生、越生越穷”恶性循环，提高人口素质。抓惠民富民优先，提升人民群众获得感。实施“十三五”养老服务规划，加快发展养老服务业。扎实做好社会保障工作，完善社会救助制度。充分保障就业，多渠道、多方式促进创业带动就业。严格落实农民工工资保障金收缴制度，保障农民工合法权益。完成全民参保登记，加大社会保险扩面征缴力度，社会保险参保率达98%以上。简化异地就医手续，开展医疗救助“一站式”即时结算业务。提升社区服务功能，完成幸福社区创建。整合现有资源，构建大新闻平台，释放正能量、塑造正形象、同唱正气歌。加快文体设施建设，发挥好文化坝子和文化室的作用，积极开展全民健身和全民阅读活动，充分发挥中华传统美德和优秀文化的感召力，培养广大民众的道德自律和文化自觉，树立社会主义文明新风。 四、矢志不渝，保护绿水青山，坚决打赢环境保护这场硬仗牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，建设美丽冕宁。以生态文明为引领，大力实施生态提升工程，“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，推动形成人与自然和谐发展新格局，促进生态环境质量进一步改善。推进“大气十条”“水十条”“土十条”的贯彻落实，集中力量打好“大气、水、土壤”污染防治攻坚战，纵深推进“河长制”，强化河道管控，加强砂石资源保护和管理，抓好城乡饮用水源地和“三废”排放源头治理，污水、洪水、饮水、蓄水、水电“五水共治”。加大矿山环境恢复治理力度，重力治矿，依法打击破坏生态环境的采矿行为。扎实开展农残、土壤污染防治，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，科学确定畜禽禁养区、限养区、适养区，减轻农业生产环境污染。继续深入治理城乡环境“脏乱差”，掀起城乡“厕所革命”。对照整改方案和问题台账，全力抓好中央、省环保督察问题整改，确保按时完成整改任务，认真组织“回头看”，查漏补缺，再落实、再整改，继续保持高压态势，紧盯不放、一抓到底。做好自然保护区、森林、草原保护工作，积极开展大规模绿化行动，全力推进“省级生态文明示范县”建设，促进冕宁绿色发展。 五、深化改革，增强活力，不断提升发展新动力坚定不移加大引资力度。充分挖掘生态、资源、区位等方面的优势和潜力，做好转型与创新，积极培育新的经济增长点。完善重大招商引资项目库和重点客商跟踪制度，选择有投资意向的大企业、大集团重点推介、主动对接，加快推进与中铝集团、四川能投、四川发展等的合作。加快产业集聚区水电路等基础设施建设，加强项目管理服务，力争年内引进亿元以上项目5个，落地资金30亿元。深化“放管服”改革。着力增强政府公信力，转变职能，强化服务，加快政务服务一体化建设，扩大“证照合一”覆盖面，营造良好的法治环境和市场环境。支持民营企业发展，培育更多市场主体，营造“亲”“清”新型政商关系，推动全县营商环境持续改善。促进财税及农村改革。深化财政体制和税制改革，强化社会信用体系建设，推进银政互动，发展普惠金融，防范金融债务风险，增强金融服务实体经济能力。加强政府债务管理，积极推动投融资平台转型发展，进一步推广政府与社会资本合作(PPP)模式，引导和撬动社会资本参与基础设施建设。强化财政预算刚性及严肃性、科学性，严控“三公”经费支出，保障财政收支平衡。深入推进农业“三项补贴”制度改革21，全面落实各项奖补政策，深化农村产权制度改革，推动资源变资产。大力实施人才发展战略。支持科技创新和技术引进，培育科技推广和中介服务体系，加快科技成果转化和应用，实现高新技术产业发展和传统产业改造升级。营造良好的从业环境，制定完善相关办法，加大乡村教师、农村医生、农技员、致富能人等的培养力度，打造一支有一定规模、留得住、能战斗、带不走的人才队伍，做到引得来人才、留得住人才，用感情留人、用事业留人、用待遇留人，逐渐形成攀西地区人才洼地。 六、强化管控，求新求变，着力提升社会治理新秩序坚持依法治县，推进民主法治建设，强化社会治理，开展“七五”普法，切实维护社会稳定和长治久安。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，完善县乡村三级网格化防控与应急体系建设，促进就地依法解决群众合理诉求机制。发挥劳动仲裁和劳动监察作用，构建和谐劳动关系。积极开展“平安冕宁”建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪，确保社会安定有序、人民安居乐业。健全完善安全生产责任体系，突出企业主体责任，切实抓好重点行业和领域的安全生产监管，坚决防止重特大安全事故发生。高度重视食品药品安全，持续打假治劣，维护公平竞争市场秩序。扎实做好国防动员、民兵预备役和人防工作，推进“国家级双拥模范县”创建，促进军民融合深度发展。全面落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，抓好关心下一代、老龄、残疾人事业，持续做好森林防火、防灾减灾，不断强化粮食、供销、统计、科普、气象、外事、侨务、档案、史志等工作。 七、强化执行，务实高效，切实提升政府新形象深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终不渝在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，弘扬“红船精神”22，提振精气神，敢于担当、昂扬向上、知难而进、推石上山，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗激情，发现问题，着力解决问题，把各项工作做细做实，全力推动党的十九大重大战略部署在冕宁落地生根，开花结果。严格依法行政，着力建设法治政府。坚持法治思维、底线思维，完善重大决策程序，充分发挥法律顾问在重大决策、依法行政中的积极作用。加强法规制度体系建设，带头尊法学法守法用法，严格依法执政。加强民主协商，密切同人大、政协的沟通联系，及时报告工作、通报情况，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理水平。扑下身子加强调查研究，扎实推进“五个一”联系制度23，找准推进工作的着力点，找到亲民爱民的落脚点，广泛听取老同志和社会各界人士的意见、建议，全面增强施政履职本领。坚持立说立行，着力建设高效政府。政府工作以结果说话，不听原因、不听解释、不听过程，只看数据、只看成效、只看结果，以钉钉子的精神，以踏石留印的豪气，增强执行本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，增强群众工作本领，不断开创发展新局面。坚持守土有责，强化协调配合，以上率下，真抓实干，不断提高工作效率、工作质量和工作水平。健全注重实效的行政效能考核体系，强化重点工程、重点工作、重大项目的督查督办，严格落实限时办结制、首问责任制，不推不拖、快速落实，形成干事创业、积极作为、担当奉献的良好氛围。健全服务体系，着力建设诚信政府。加快政府信息公开网络服务平台建设，加强政府工作人员诚信管理和教育，以诚信办事、诚信服务取信于民，通过政务诚信示范引领全社会诚信建设，做到言而有信、信守承诺。保持政策的连续性和稳定性，着力巩固经济稳中向好态势。提升学习能力，着力构建智慧政府。伟大的时代呼唤伟大精神，崇高的事业需要榜样引领。把学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想摆在更加重要的位置，掌握必备的理论和专业知识，树立科学发展观、正确政绩观，把理论知识转化为推动冕宁新跨越的具体思路和举措，增强工作前瞻性、预见性和驾驭风险的本领，提高处理复杂矛盾能力，牢牢把握工作主动权，做到凡事高人一筹、快人一拍、先人一步。强化机制约束，着力建设廉洁政府。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。持之以恒正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。认真执行中央八项规定及省、州十项规定，健全行政监察、审计监督、财政监督机制，开展重点领域、重点资金跟踪审计，及时纠错整改，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费行为，以铁的纪律、铁的规矩，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代担当新使命，新征程书写新辉煌!人民的期望，不容我们丝毫懈怠;肩负的责任，鞭策我们奋勇前进。让我们在中共冕宁县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以宏伟蓝图凝聚人心，用苦干实干开启未来，百倍用心、千倍用力，继续坚持忠诚敬业的品格、激情卓越的豪情、推石上山的韧劲、敢于胜利的勇气，不忘初心谋跨越，牢记使命勇向前，让冕宁的美誉度知名度越来越高，让人民群众的生活越来越幸福，让我们共同的家园一年比一年更加美丽!附件1：2018年将要推进的五个“十大”工程项目 一、民生十件大事1.脱贫攻坚巩固提升2.非贫困村通村路建设3.厕所革命4.旧城区水网畅通工程5.水果蔬菜市场建设6.观音岩大桥及许家河桥改扩建7.农村公路安防工程8.重点流域污染治理9.县城新区输电线路改造10.老乾冕路窝堡至棉沙段改造工程 二、美丽县城建设十大工程1.全城亮化工程2.全城彩化工程3.东街红色文化一条街建设4.小东河三期建设5.雅西高速冕宁收费站改扩建6.旅游集散中心建设7.汽配市场建设8.城市综合体建设9.电力调度中心建设10.滨河路北段和红军草地公园三期建设1.土地开发整理增减挂及招拍挂2.泸沽镇棚户区改造3.供排水及乡镇垃圾处理PPP项目4.砂石资源整合5.彝海景区建设6.灵山景区建设7.牧羊小镇建设8.航天小镇建设9.S219线建设10.雅西高速冕宁东服务区建设 四、十大产业项目1.稀土精深加工2.火腿3.泸宁鸡4.油橄榄5.食用菌6.樱桃7.草莓8.蓝莓9.冕宁粳米10.优质烟叶 五、十大美丽新村建设1.复兴镇建设村2.漫水湾镇西河村3.后山镇桃园村4.拖乌乡鲁坝村5.惠安镇迫夫村6.彝海镇彝海村7.森荣乡米谷村8.河边镇新安村9.宏模镇优胜村10.石龙镇民主村附件2：名词解释1.五位一体:是十八大报告的提法之一。党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义。2.四个全面：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。3.五大攻坚战、七大工程：郭均县长在冕宁县第十六届人民代表大会第一次会议做《政府工作报告》提出，2017年要打好“五大攻坚战”，提升发展环境质量;夯实“七大工程”，全面改善民生福祉。即：全面脱贫攻坚战、城乡建设攻坚战、交通设施攻坚战、生态保护攻坚战、深化改革攻坚战;教育提升工程、卫计服务工程、就业创业工程、社会保障工程、文明创建工程、平安冕宁工程、财税管理工程。4.贫困户“1超6有”：“1超”，贫困户家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准(2017年是3300元)，“6有”，有义务教育保障，有基本医疗保障，有安全住房保障，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。5.贫困村“1低7有”：“1低”,贫困村贫困发生率低于3%;“7有”,有集体经济，有通村硬化路，有学前教育设施，有卫生室，有文化室，有民俗文化坝子，有通信网络。6.两教两促：以感恩教育促思想脱贫,以素质教育促精神脱贫。是冕宁创新开展脱贫攻坚取得的新经验，获得州委、州政府肯定并推广。7.三建四改五洗：“三建”，建入户路、硬化院坝、建沼气池(有条件的地方);“四改”，改造安全饮用水、厨房、厕所、圈舍;“五洗”，洗头、洗脸、洗手、洗脚、洗澡;8.“336”现代农业发展布局：在安宁河谷地区、二半山区、高寒地区，倾力打造50万头生猪、50万只冶勒绵羊、100万羽泸宁鸡等三大养殖基地及深加工体系;打造十里樱桃长廊、10万亩优质烤烟、10万亩优质油橄榄、10万亩食用菌、100万亩核桃、万亩脆红李等六大种植园区及产品产业。9.“两湖一山一海一镇一走廊”的全域旅游空间格局：“两湖”，安宁湖、冶勒湖;“一山”，灵山景区;“一海”，彝海;“一镇”，航天小镇;“一走廊”，安宁河沿线乡村旅游走廊。10.双创：“大众创业、万众创新”：国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上提出。11.“一体两翼”及“北延、南补、中优”的县城空间布局：“一体”，即以城厢镇(县城)为核心，“两翼”，以灵山景区康养基地和建设村优美乡村为拓展，形成辐射向北延伸至灵山景区、南部以复兴镇建设村和城厢镇石长屯村为补充，突出美丽宜居活力新县城的空间布局。12.PPP：即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注，它将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。13.“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。14.营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。15.多证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证等合为一证办理，提高市场准入效率。16.“六打六治”专项行动：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、包，违规装载等问题;打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。17.高阳文化：2018年1月6日至7日，由四川省社科院等机构主办的“首届高阳文化与安宁河谷学术研讨会”在冕宁召开，来自北京、上海、天津、吉林、陕西、河南、云南、四川等省市高校、科研单位的专家学者及媒体代表50余人与会。研讨会从历史文献与考古发掘两个层面对颛顼诞生于以冕宁为中心的安宁河流域提供了学术支撑，首次从学术视角明确冕宁是高阳文化故里。颛顼[zhuānxū](生卒年月不详)，中国上古时期的部落联盟首领之一，本名乾荒，是黄帝次子昌意的儿子，居帝丘(今河南濮阳县)，号高阳氏、又称玄帝或黑帝。冕宁是目前唯一有典籍和石刻遗迹记载颛顼出生地的地方，古县城南门有石刻“高阳氏降生之墟”。18.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。19.三去一降一补：“三去一降一补”是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。20.四好农村路：“四好农村路”是习近平总书记2014年3月4日提出的。要求“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。《意见》提出，到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，进而建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。21.农业“三项补贴”制度改革：为进一步改革完善农业补贴制度，中央启动调整完善农作物良种补贴(含花生和马铃薯良种补贴)、种粮农民直接补贴和农资综合补贴(简称农业“三项补贴”)改革试点工作，并将四川纳入全国首批试点省范围。根据《财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(财农〔2015〕31号)精神，四川省农业厅、四川省财政厅以川农业〔2015〕50号印发《四川省调整完善农业三项补贴政策实施方案》，从2015年起，在全省范围开展农业补贴制度改革，将“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。22.红船精神：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。来源于2005年6月21日，时任浙江省委书记的习近平在《光明日报》上刊发的署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》。23.“五个一”联系制度：指县级领导联系一个企业、一个项目、一个乡镇、一个建档立卡贫困村、一户贫困户。

  2025-07-27

• 【投资布拖县】2018年布拖县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月8日在布拖县十四届人大三次会议上县长罗古阿吉各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席同志提出意见。2018年政府工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实州委、州政府和县委的决策部署，紧盯十四届人大二次会议确定的目标，积极应对各种困难挑战，县域经济平稳运行，发展活力不断激发，社会事业健康发展，人民福祉持续增强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去一年，我们坚持转型升级，着力稳定增长，经济质量进一步提高。全年完成地区生产总值24.22亿元。地方一般公共预算收入1.15亿元，增长11.2%;地方一般公共预算支出30.41亿元，增长77.3%;实现城镇居民可支配收入26846元、农民人均可支配收入8735元，分别增长8.0%、11.3%。实现农业产值13.49亿元，增长4.1%。粮食作物播种面积35.2万亩，增长22.7%;总产9.14万吨，增长16.4%。种植马铃薯21.13万亩，总产35万吨，商品率达64.8%。四畜存栏45.62万头(只)，四畜出栏40.45万头(只)。家禽存栏21.51万羽，出栏30.02万羽。肉类总产量1.78万吨，增长1.4%。禽蛋产量215吨。15个乡(镇)新建人工饲草地1.3万亩。农村土地承包经营权确权登记实测55.7万亩。春秋“两防”工作有序开展，非洲猪瘟得到有效防范。“布拖黑绵羊”“布拖黑猪”地理标志证明商标成功申报。新注册专业合作社55个、家庭农场13个。兑现各类涉农政策性补贴2691万元。实现规模以上工业总产值2.12亿元。完成工业投资4.40亿元、技改性投资3997万元。工业集中区土地收储及配套设施建设取得实质性进展，四川佳能达攀西药业特色中药饮片暨健康产品产业化基地整体搬迁项目顺利推进，布拖县集中式20兆瓦光伏扶贫建设项目实现临时并网发电。实现建筑业增加值5.54亿元，增长18.3%，县内建筑企业达到12家。实现第三产业增加值8.75亿元，增长9.4%。社会消费品零售总额完成5.67亿元，增长9.9%。投入2.2亿元的物流园项目开工建设。旅游扶贫项目加快实施，成功打造旅游示范村1个，培育民宿达标户12户。彝族火把节保护利用设施、乡(镇)火把场改扩建等项目开工建设。乌科高原万亩索玛花海旅游景区、补洛火把风情广场等项目前期工作顺利推进。“火把原乡·燃情阿都”原生态火把节成功举办，并成功挑战“千人朵洛荷”“十万火把”两项扛旗世界纪录。全县接待游客54.8万人次，增长3.1%;实现旅游收入1.18亿元，增长1.7%。金融机构各项存款29.25亿元，增长14.1%;各项贷款7.15亿元，增长86.2%。过去一年，我们坚持披荆斩棘，着力攻城拔寨，脱贫成果进一步扩大。聚焦年度目标任务，统筹整合涉农资金3.95亿元，创新实施整县推进战略，精准落实23个扶贫专项，全力推进安全住房建设、增收产业培育、基础设施完善等工作，精准退出贫困村45个，减贫3324户15781人，贫困发生率从33.7%下降至26.0%。以易地扶贫搬迁为重点，统筹推进彝家新寨、危房改造、地灾避险搬迁等项目，新建安全住房1143套，“五改”住房2800套。全面启动2019年、2020年安全住房建设，开工率达100%。新建通乡油路33.9公里、通村硬化路64.4公里、通组路109公里。新建和维修“1+N”活动中心12个。实施农村饮水安全巩固提升项目43个。完成16个村应急广播“村村响”工程、3557套电视“户户通”工程、39个移动电信4G基站项目、131个村电信普遍服务项目等建设任务。建设安全住房保障通电工程45个，新建10千伏线路10.3公里、低压线路333公里。新建马铃薯产业基地7220亩、荞麦产业基地4220亩、蔬菜标准化种植基地1200亩。成片种植“青薯9号”16万亩。投入636万元种植华山松3万亩、青红花椒2.12万亩、核桃5000亩。投入667万元实施优质红花椒造林1.75万亩、青花椒提质增效工程9000亩。规划落实青红花椒造林地2.6万亩。投入205万元打造优质核桃示范片1000亩。投入76万元试种半夏、重楼等中药材74.3亩。新建畜禽标准化养殖场20个、水产养殖鱼塘15个。布江蜀丰现代农业科技示范园建成并投入运营。启动黑绵羊良种繁育基地建设项目前期工作。综合开发公益性岗位2183个，发放补助资金850万元。转移农村富余劳动力6.1万人次，劳务收入8.1亿元。佛凉劳务协作整体推进，转移输出贫困户富余劳动力519人，发放各类补助资金264万元。城镇新增就业302人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成城乡低保对象、特困供养人员信息比对和动态调整工作，发放城乡低保金、特困供养人员保障金、孤儿保障金、特殊困难儿童保障金、残疾人补贴等各类保障金1.22亿元。城乡医疗救助3.3万人次，发放救助金1375万元。完善救灾应急指挥体系，下拨救灾资金380万元。城乡居民基本医疗保险参保率达99%。城乡养老保险参保率达82%。190个村1.66万户贫困户参加“扶贫保”。成功举办第一届、第二届“倡树新风·感恩奋进”评选表彰活动，评选表彰示范户1000户。发放“六件套”4194套。拉达乡特尔村、地洛乡桥边村成功创建省级“四好村”。过去一年，我们坚持抢抓机遇，着力补齐短板，基础设施进一步完善。紧紧抓住中央和省、州支持贫困地区发展的大好机遇，大力实施道路、水利、电力、土地等基础设施提升工程。冯家坪“溜改桥”项目建成并通车，G356布拖县城至金阳界段公路、S464布拖县城至冯家坪界段公路升级改造工程进入设计评审阶段。拖觉镇客运站完成整体搬迁并投入使用，基只、拉果等4个乡(镇)客运站开工建设。完成乌依、浪珠等7个乡(镇)77.7公里通乡油路安保工程。投入2303万元实施龙潭镇交际河防洪治理工程，综合治理河段7.1千米。投入195万元实施龙潭、补尔等乡(镇)小型农田水利渠道维修养护项目，恢复改善灌溉面积1620亩。水土保持、山洪灾害治理等工程有序推进。投入127亿元的白鹤滩800千伏换流站建设项目落地布拖并开展征地实物调查。投资2798万元的25个农网工程项目已完成19个。投资580万元的特木里、龙潭等乡(镇)供电所业务用房建设项目加紧实施。投入1100万元扩建35千伏城北变电站和交际河变电站，新增容量1.63万千伏安。补尔、美撒等4个乡(镇)土地增减挂钩项目顺利实施，预计节余指标1505亩，城乡建设用地增减挂钩指标交易412亩。特木里、乐安等6个乡(镇)土地开发项目整体推进，预计新增耕地9000亩。火烈乡1.04万亩高标准基本农田建设项目全面启动。过去一年，我们坚持统筹推进，着力项目引领，城乡面貌进一步改善。突出城乡一体化建设，统筹整合资源，全力开展规划编制、招商引资、项目建设等重点工作。完成《布拖县城总体规划(20162030)》修编，完成《布拖县城市修补、城市生态修复规划》《郊野公园规划》《布拖县城市地下管线综合规划》等规划编制。认真落实《布拖县招商引资优惠政策》，完成省级平台签约11亿元，全年招商引资到位资金8.8亿元，国内省外到位资金1.35亿元。紧盯40个县级重点项目，认真落实“一个项目、一套班子、一抓到底”联系责任机制，全社会固定资产投资完成23.61亿元，增长7.9%。新区政务广场建成并投入使用。园丁小区、中彝医医院、县医院第二住院综合楼、布拖中学综合楼、绿色家园、禁毒业务用房等项目开工建设。滨河新区旧城改造、县级中心客运站、城市地下综合管网、城区路灯改造等项目完成前期工作。投入3.17亿元的教育园区建设项目已挂网招标。强制戒毒所、拘留所(二期)、龙潭新区、拖觉镇敬老院主体工程全面完工。28个乡(镇)“安心工程”和便民服务中心建设项目进场实施。两馆一站、农家书屋、文化信息资源共享工程等公益性文化设施免费开放。文化下乡活动全覆盖推进。放映公益电影2287场。非物质文化遗产保护与传承工作不断加强。受邀参加四川国际文化旅游节暨江油“一带一路”李白文化节并赢得一致好评。完成20个村全民健身场地建设和10个村彝家新寨配套体育设施建设。积极参加州内外各项体育赛事活动并取得佳绩。过去一年，我们坚持四治并举，着力攻坚破难，民生福祉进一步增进。从严落实控辍保学“七长”责任制和“双线八包”工作机制，着力健全“四本台账”，扎实推进控辍保学劝返复学、硬件达标、内涵升级、师资强化、质量提升“五大攻坚”行动，学前在园幼儿15386人，入园率达79.78%;小学在校学生35328人，入学率达93.04%;初中在校学生6145人，入学率达87.77%。投入3.8亿元的35所基本均衡发展达标学校建设项目完成招标并陆续开工建设。投入9800万元的23个“一乡一园”建设项目已完成招标。新建“一乡一园”7个、“一村一幼”27个。全面落实十五年免费教育、“三免一补”等惠民政策，下拨寄宿制学生生活补助、营养改善计划补助等资金1.14亿元。持续深化与会理、江油合作，深入推进异地办学，受益学生551人。持续推进毒品重点整治，破获涉毒刑事案件81起，抓获犯罪嫌疑人145人，查处吸毒人员268人，强制戒毒212人，缴获各类毒品65.58公斤。坚持协作整治，强化源头管控，外流贩毒人数从2007年的639人降至目前的43人。社区康复工作站覆盖面达到100%，“索玛花”系统动态管控1217人，社区戒毒(康复)执行率达94%。成功解除省综治委对布拖外流贩毒重点地区的挂牌督办，并得到国家禁毒委充分肯定，连降两级，从挂牌整治县降为重点关注县。全面落实“十免四补助”政策，实施“先诊疗后结算”和“一站式”报销服务等医疗保障措施，执行“两保三基金三救助”制度，贫困人口县域内就诊自付部分控制在5%以内，大病保险赔付率达到100%。群众艾防知识知晓率达87.44%，住院分娩率达93%。全人群健康体检及艾滋病筛查17.27万人，体检率达98%。艾滋病防治抗病毒治疗覆盖率在全州率先达到90%，抗病毒治疗覆盖率从52.11%提升到92.03%，抗病毒治疗有效率从62.6%提升到82.76%，随访检测率达95.53%，母婴传播率下降至5.56%。艾滋病防治“木尔模式”探索运用。居民电子健康档案规范建立。家庭医生签约服务工作有序推进。村医生、村计生服务员“二合一”模式在全州推广，圆满承办全州乡村医生队伍建设现场会。县医院与州一医院建成医联体。组织开展四轮“环孕情”集中监测工作，三孩及三孩以上育龄妇女长效节育措施落实率达81.76%，发现计划外怀孕补救措施落实率达100%，全县符合政策生育率达91.49%。过去一年，我们坚持环保先行，着力综合施策，生态环境进一步优化。聚焦中央环保督察反馈的5大类27个问题进行挂牌整改，整改完成率达81.36%，序时整改目标完成率达100%。完成《布拖县木切勒黑山饮用水源地保护区划分》《布拖县环境污染源点突发环境事件应急预案》等方案预案编制，完成《城市排水(内涝防治)规划》《存量生活垃圾治理专项规划》修编。投入3000万元建成县城生活污水处理厂，投入300万元完成垃圾填埋场维修整改。投入175万元完成县城集中式饮用水水源地环境保护规范化建设和16个乡(镇)水源地环境保护打围隔离。县城集中式饮用水水质优良比例保持100%。空气质量在全州综合排名第2。第二次全国污染源普查工作扎实开展。启动农村人居环境整治三年行动，深入推进环境综合整治向基层延伸。完成特木里镇污水管道、拖觉镇街区排水管道建设。配套完善30个乡(镇)190个村环卫设备设施。新建141个农村垃圾池。投入120万元实施4个村级面源污染治理项目。河(湖)长制工作有序推进，县乡村三级河(湖)长责任体系不断健全，河长制APP电子巡河系统规范运行。清河行动持续开展，疏浚河道80条(段)200余次。非法采砂专项整治行动取得实质性进展，规范采砂点10个，关停非法采砂点6个。林木种质资源调查顺利开展。绿化布拖行动扎实开展，群众义务植树150万株。实施新一轮退耕还林工程2.7万亩。集体公益林生态效益补偿管护57万亩，公益林建设人工造林5000亩，退耕还林荒山配套造林8000亩。森林覆盖率达33.6%。交际河源头、尼姑河流域生态修复工程扎实开展。乐安湿地保护工作取得明显成效，并荣获凉山最美河湖“十佳河湖”称号。过去一年，我们坚持革旧迎新，着力转变作风，发展活力进一步激发。机构改革纵深推进，公务用车制度改革扎实开展，国税局、地税局合并成立税务局，退役军人事务管理局挂牌成立。县、乡行政事业编制科学优化，新招聘行政、事业人员188人。监察体制改革顺利推进。经济体制改革取得阶段性成效。社会融资渠道不断拓展，金融支持力度逐步增强，EPC模式全面推广运用。“放、管、服”改革持续深化，“最多跑一次”改革落地落实，“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务全面推行。户籍制度改革加快推进，人口信息管理制度进一步健全。财政体制改革引向深入，精准扶贫智能代理记账模式逐步推广。医疗体制改革、商事制度改革等工作有序推进。粮食安全行政首长责任制全面落实。农村土地确权登记工作取得新进展。食品药品安全体系逐步健全，质量强县工作再上新台阶，全县安全生产形势总体平稳。第四次经济普查工作顺利推进。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，大力加强意识形态领域工作，“四个自信”“四个意识”明显增强。从严落实中央“八项规定”精神和省、州、县“十项规定”，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，依法履行审计监督职责，着力深化正风肃纪，大力开展“五乱”专项治理、“扫黑除恶”专项斗争，深入开展“清卡行动”。建立健全脱贫攻坚“四到村”工作机制，常态化开展全员下沉帮扶，联系服务群众“最后一米”更加畅通。主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案39件、政协委员提案45件。修订完善《布拖县人民政府工作规则》，贯彻执行政府法律顾问制度，依法行政能力不断提升。四川省“智慧政务”管理平台试点运用，一体化政务服务平台、省政府信息公开平台、县政府门户网站高效运转。县政府无纸化办公系统规范运行。乡(镇)视频系统建成并投入使用。大力支持国防和军队建设，人民武装、国防教育和双拥优抚安置工作不断加强。妇女儿童、残疾人、红十字会、外事侨务、民族宗教、统计、档案、史志、气象、应急和防震减灾等各项工作取得新进展。各位代表，回望过去，是一段难忘的经历，成绩的取得激动人心、催人奋进。一方面来源于党中央国务院和省委省政府对深度贫困地区的亲切关怀，来源于上级政策支持的不断凸显;另一方面来源于州委、州政府的坚强领导、帮助指导，县委的指航定向、科学决策，县人大、县政协的全面监督、大力支持，对口帮扶地区、单位和社会各界鼎力相助、关心扶助，全县各族干部群众的不懈努力、超常付出。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大各族干部群众，向离退休老同志、布拖籍在外人士，向人大代表、政协委员，向驻县解放军、武警部队官兵、政法干警，向对口帮扶地区、部门，以及所有关心、支持布拖经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，政府工作中仍然存在一些差距和不足，全县经济社会发展还面临着不少困难和问题。发展不平衡、不充分的县情没有得到根本转变，经济发展动力和活力不足，工业经济缺少大项目支撑，产业培育缺乏新的增长点，旅游产业尚处萌芽阶段，群众自主增收能力仍然较弱，交通、水利、公共服务等基础设施依然存在不少短板，教育、医疗较全省、全州平均水平仍有较大差距，禁毒防艾任务艰巨繁重，生育秩序整治亟待深化，污染防治、安全生产、平安建设等工作还需久久为功，群众固守的传统观念有待进一步转化，少数干部担当和进取精神不足，政府效能有待进一步提高。对这些问题，我们将采取行之有效的措施，认真加以解决，绝不辜负全县各族群众的期望!2019年政府工作安排2019年，政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察重要指示讲话精神，深入贯彻省委十一届四次、州委八届六次和县委十二届五次全会精神，认真落实州委州政府和县委的决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以提高经济质量和效益为中心，以改革创新为动力，以民生福祉为根本，大力实施脱贫攻坚“九大提升工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，经济社会发展预期目标是：完成地区生产总值26.5亿元、增长6%;全社会固定资产投资35亿元、增长52%;地方一般公共预算收入1.22亿元、增长6%;社会消费品零售总额完成6.2亿元、增长10%;城镇居民人均可支配收入29000元、增长8%，农村居民人均可支配收入9580元、增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在3%以内;节能减排和环保生态指标控制在州定目标以内。新征程明确新方向，新目标激发新动力。新的一年，我们要在以下几个方面展现新作为。 一、致力补短板强弱项，坚决攻克贫困堡垒，力争在减贫质量上取得新提高全面落实《打赢脱贫攻坚三年行动方案》，统筹用好用活各类涉农资金，精准实施23个扶贫专项，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，按照村“一低七有”、户“一超六有”标准，整县推进脱贫攻坚工作，力争77个贫困村41389名贫困人口、27个非贫困村4680名贫困人口全部达到年度脱贫退出标准，确保其中的51个贫困村28100名贫困人口高质量达到脱贫退出标准，高标准通过国检和省州验收，完成年度目标任务。全覆盖推进86个退出村33569名减贫人口的“回头看”和“回头帮”，巩固脱贫成效，防止返贫和产生新的贫困。投入20.72亿元新建农村安全住房1.1万套、“五改”住房4806套和树脂瓦改造1889套，整体推进拆旧入新、室内设施添置、宅基地复垦等工作，发放彝家新居生活设施“六件套”5600套。研究制定进一步加快扶贫项目建设提升扶贫资金使用效益确保脱贫攻坚成效的意见，加快完善脱贫攻坚项目库建设。加快推进乡(镇)中心校、卫生院和便民服务中心建设。统筹推进60个“1+N”活动中心项目建设。投入9592万元完成沙洛乡通乡油路和牛角湾乡采洛村、乌依乡阿布洛哈村通村公路以及59个村道安保工程建设。投入4945万元在22个乡(镇)51个行政村实施安全饮水巩固提升工程。投入4490万元实施农村电网升级改造工程，改造10千伏线路23.48公里、低压线路266.82公里。投入3460万元建设109个村4G基站、104个村宽带网络。投入280万元实施40个安全住房集中建设点光纤搬迁避让工程。培育产业发展体系，壮大村集体经济，拓展贫困群众增收渠道。大力推广庭院经济、林下经济发展模式，积极抓好马铃薯、中药材、经果林等基地建设和肉牛羊改良、黑绵羊良种繁育等工作。继续开展“结对共建”“以购代捐”“订单收购”等活动，确保全县190个村均有稳定集体经营性收益。大力拓展农村公益性岗位，发放公益性岗位补贴1345万元。不断提升贫困户务工技能，完成新型农民工素质培训142期8500人。深入推进扶贫劳务协作，有序输转农村贫困劳动力4000人以上。全面推广“学前学会普通话”行动，开展失辍学集中整治专项行动，建立户籍与学籍系统定期比对制度，办好职业培训中心，确保学前教育毛入学率达85%以上，适龄儿童少年小学入学率达99.3%以上，初中入学率达98.5%以上，小学四年级以上学生、初中学生寄宿率分别达60%和80%以上。全面发起“毒品治理·布拖行动”，始终做到高位推动、严打高压、协作整治、综合施策、源头防控“五个坚持”，重拳肃毒、综合治毒。加快“1+15+N”绿色家园及社区禁吸戒治康复体系建设，实现贫困家庭吸毒人员和符合强制隔离戒毒人员全员戒治，社区戒毒康复执行率、吸毒人员动态管控率均达95%以上，年内完成国家禁毒委重点关注县“摘帽”任务。加快实施艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动，提炼推广“木尔模式”，抓实“人盯人”管理，力争抗病毒治疗覆盖率达到95%、病毒载量检测率超过90%、治疗有效率达到85%、母婴传播率控制在5%以内，力争实现零传播。持续深化生育秩序整治，继续开展“环孕情”集中监测，力争年内长效节育措施落实率巩固在80%以上，政策外多孩率降至7%以内。从严执行除陋习尚新风、禁止燃放烟花等规定，持续整治高额彩礼、薄养厚葬等问题，深入开展脱贫政策大宣讲、感恩奋进大讨论、突出问题大整治、先进典型大宣传等活动，深入推进“四好村”创建活动，常态化推进“倡树新风·感恩奋进”示范户表扬活动，力争年内建成“四好村”29个，创建“四好家庭”5771户。 二、致力挖掘发展潜力，促进三产互动融合，力争在转型升级上取得新突破突出转型升级重要战略位置，以持续深化农业供给侧结构性改革为统领，加快发展新兴产业，着力推动传统支柱产业提档升级，加速推进县域经济增量上档、转型提质。落实粮食安全行政首长责任制，严守耕地红线。粮食作物种植面积保持在35万亩以上，年产量达到10万吨以上。立足农业资源禀赋，做强做优“果薯蔬草药”生态种植业，大力发展“五黑一西”特色养殖业。投入855万元新建马铃薯良种繁育原种生产基地3000亩，投入212万元新建马铃薯产业基地2.11万亩，投入129万元新建荞麦产业基地1.29万亩。投入4930万元有序推进布江蜀丰农业科示范园提档升级工作，投入2420万元新建黑绵羊良种繁育基地，投入1000万元在20个村实施生态养羊项目。投入220万元新建萝卜种植基地1000亩，投入160万元种植中药材续断5000亩。加快推进拉达乡200亩大棚蔬菜基地建设，加快推动400亩特色养殖基地建设。因地制宜种植特色生态水果5000亩、高山反季节蔬菜2000亩、核桃1.5万亩、青红花椒4.35万亩、中药材1.17万亩。牧草种植面积保持在19.9万亩以上、产量保持在88万公斤以上。发放各类涉农补贴5400万元。四畜存栏46.03万头(只)，四畜出栏40.85万头(只)，出栏家禽30.23万羽，肉类总产量达1.8万吨，商品率达65%以上。大力发展劳务增收产业，年内有序引导输出农村富余劳动力6万人以上，劳务收入8亿元以上。加快推进以白鹤滩800千伏换流站为重点，110千伏和35千伏为骨干的电力统调平台和外送通道建设，有效带动水电、风电、光电等新能源产业发展;协调推进矿业、建材业、农产品加工业等传统工业转型提质。加快推进工业集中区水、电、路等配套基础设施建设，力争完成攀西药业入园搬迁。狠抓企业升规入统工作，培育壮大规上企业群体，努力完成工业投资、技改投资和规上企业培育等目标任务。着力推动传统建材产业升级换代，继续加大对现有12家建筑企业的扶持培育，确保县内二级建筑企业达到2家。全面抓好建筑企业产值入统工作，力争实现建筑业增加值6.5亿元以上，增速达20%以上。实施全域旅游发展战略，大力发展乡村旅游。投入5000万元实施房车自驾营地建设项目，加快推动投资1270万元的乌科索玛花海景区基础设施建设项目。投入100万元实施乌科乡洛作村和火烈乡火烈村旅游示范村建设项目。投入110万元在特木里镇则洛村和地洛乡洛哈村建设生态环保示范厕所。加快推进火把广场改造升级和彝族火把节保护利用设施建设项目。整合投入3400万元实施国家级电子商务进农村综合示范项目，开展农村电商人才培训，建成农产品上行和县域电商公共服务体系，打通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道。实施“质量强县”战略，深入推进质量安全工作。大力实施服务业“三百工程”，规范发展健康养老等社会服务业。加紧推进“个转企”工作，力争年内培育限上企业2户。加快城乡市场体系建设，同步推进金融、保险等产业健康发展。 三、致力拓展合作空间，务实推进改革创新，确保在活力激发上取得新进展把创新作为引领发展的第一动力，持续深化改革，推动开放合作，全力破解发展瓶颈和难题，不断激发内外联动新活力。聚焦职能转变，大力推进政府机构改革，统筹推进人才体制改革，和事业单位分类改革。不断深化医疗卫生体制、电力体制、统计体制和城市执法体制改革，扎实开展财政制度、农村产权制度、商事制度、公务用车制度、用地制度和安全生产领域等改革任务。推动大众创业、万众创新，完善科技创新人才引培机制，积极鼓励外出农民工返乡创业。用好用活用足中央、省、州支持深度贫困地区利好政策。大力发展民营经济，出台《关于促进民营经济健康发展的实施意见》，加大金融、土地等政策优惠力度。开展“营商环境提升年”行动，用心优化营商环境，积极鼓励县外企业入驻，全力扶持本地小微企业发展。加强国投、农投平台建设。深化东西部地区和省内扶贫协作，加大与禅城区、江油市在产业升级、人才培养、教育医疗等领域的通力合作。深化与省人社厅、省科协、国家能源集团、西南科大、西昌学院等对口帮扶部门的协同合作。拓展会理县对口帮扶工作。广泛动员社会力量参与，抓实“国企入凉”、民企“万企帮万村”等工作，发挥国企、学校等特殊作用，鼓励引导各类非公有制企业、社会组织参与精准扶贫工作。加快推进招商引资综合管理平台建设，完善招商引资项目库。积极参加西博会、中外知名企业四川行等招商引资活动，扩大火把节招商平台影响力，力争年内平台签约12亿元，到位资金9亿元。积极做好宜攀高速、西昭高速施工配合工作。开工建设G356布拖县城至金阳界段公路改建项目，加快推进S464布拖县城至冯家坪界段公路改建工程前期工作，力争年内开工建设。启动实施滨河新区850套城边村棚改项目建设，有效撬动滨河新区整体拆迁安置和城市提升。加快推进“1+8”重大疾病公共医疗救治中心项目建设，完成中彝医医院、县医院二期等项目建设任务。加快推进投资5250万元的县医院(三期)项目建设。完成总投资1.1亿元的绿色家园和禁毒业务技术用房项目建设并投入使用。加紧实施总投资8000万元的28个乡(镇)安心工程。投入9500万元实施小型农田水利建设项目。加快推进龙潭镇交际河防洪治理工程。投入9980万元实施山洪治理、水土保持、水利生态等工程项目。投入1.55亿元整体推进14个村城乡建设用地增减挂钩项目。投入9027万元实施龙潭、九都等乡(镇)土地整理项目。 四、致力推进生态保护，加快改善环境质量，确保在共建共享上取得新成绩牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治“八大战役”，全面落实《布拖县农村人居环境整治三年行动实施方案》，筑牢长江上游重要生态屏障，为生态环境保护作出“布拖贡献”。扎实开展“五清”“六乱”治理，推进城乡环境综合治理向农村延伸、向基层延伸、向盲点死角延伸。持续抓好县城及中心集镇环境卫生整治和农村生活垃圾综合治理。进一步健全投入机制，着力加强基础设施建设，加快推进乡村环卫设施和队伍建设，统筹推进卫生村镇创建和卫生庭院、文明卫生户评选等工作，创新推进特木里镇、龙潭镇、拖觉镇农村人居环境整治示范工作。投入1100万元实施县城垃圾填埋场焚烧处理厂建设项目。投入500万元补充县城和30个乡(镇)垃圾清运车等设施设备。加强重点生态功能区建设，健全生态保护补偿机制，全面落实森林、草原、湿地、耕地、流域等生态保护补偿，严守生态保护红线。开展湿地保护与恢复工程、中小河流山洪治理、重要河湖水生态保护与恢复工程，加强山洪灾害防治和预警预报系统建设。建成高标准农田1.04万亩，综合治理水土流失面积22.86平方公里。加快推进“绿化布拖”行动，开展天然林资源保护、新一轮退耕还林、森林生态系统保育等工程建设，确保森林覆盖率、森林蓄积量实现双增长，林地保有量达到160万亩，森林蓄积量达到161.7万立方米。认真做好中央、省、州环保专项督查反馈问题整改。有序推进垃圾、污水、厕所“三大革命”。扎实开展农业面源污染治理、道路扬尘污染整治、餐饮油烟污染防治等工作。投入1400万元建设县城屠宰场。积极开展土壤污染状况调查。完成布拖县水污染防治规划，持续开展河(湖)长制工作，深入推进农村水环境治理，积极探索适宜农村地区的污水治理方式。投入1.6亿元启动城市地下综合管网建设。投入1710万元建设龙潭镇污水处理厂。规范管理县城集中式水源地，加速推进备用水源地规划建设，加快推进29个乡(镇)集中式饮用水源地保护区勘测定界。 五、致力办好惠民实事，协调发展社会事业，确保在幸福指数上取得新提升坚持把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，大力实施十项民生工程，办好17件民生实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面落实十五年免费教育、“三免一补”、营养改善计划、贫困儿童教育救助等惠民政策。大力发展学前教育，全力做好义务教育基本均衡发展省级评估验收工作。加快推进一村一幼、一乡一园、义务教育基本均衡发展达标、教育园区等教育基础设施建设，确保年内所有学校满足“能入学”“入好学”要求，实现学校办学条件全部达标。积极推进教师“县管校聘”和县域内教师交流挂职等工作，逐步优化城乡教师队伍，加快城乡师资一体化进程。持续推进异地办学，继续办好“江油·布拖班”“布拖·江油班”“会理·布拖班”。加快县乡村三级医疗卫生机构标准化建设，落实家庭(乡村)医生签约服务和“两保三救助三基金”“十免四补助”“八个100%”、分级诊疗等政策。强化监测和宣传，加大慢性病筛查、管理、服务力度，抓实传染病防控工作。加快推进14个规范化计免门诊打造工作。健全基本公共卫生组织体系，完善卫生应急制度，扩展应急物资储备，增强应对突发公共卫生事件的能力。着力完善公共文化服务体系，持续推进“两馆一站”免费开放，全覆盖开展文化“三下乡”活动。继续高规格举办传统民俗火把节等节庆活动。新增农家书屋图书28.5万册。投入200万元实施广播电视无线覆盖前端升级改造项目。投入450万元实施县级应急广播体系建设项目。投入153万元新建农村应急广播平台51个。发放广播电视“户户通”设施4567套，放映农村公益电影2280场。深入推进全民健身运动，积极参加各类体育赛事，举办全县篮球运动会、健身舞比赛等活动。投入600万元实施体育跑道和足球场建设项目。把稳就业摆在突出位置，确保城镇新增就业300人、失业人员再就业100人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续实施全民参保计划，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，做好养老保险关系转移接续、资格认证等工作。落实建档立卡贫困户代缴养老、医疗保险费等政策。按标发放低保、特困供养人员、孤儿、特殊困难儿童、优抚对象、高龄老人等补助保障资金。推进退役军人服务管理体系建设。围绕“平安布拖”建设，打造“地洛模式”升级版，不断完善治安防控体系。持续加强综治宣传，着力提升预测预警预防能力。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，重点抓好“三恶三乱”整治。继续开展“缉枪治爆”专项行动。大力加强重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理机制，加强应急救援队伍建设，运用科技手段提升自然灾害防治能力，抓好防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治工作。强化食品安全监管，加大药品监管力度。全面落实信访工作责任制。持续巩固提升民族团结进步创建成果。政府自身建设2019年是本届县政府行政改革全面深化的一年，面对异常繁重的工作任务，我们要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决服从县委领导、执行县委决策，坚决落实全面从严治党要求，不断加强政府自身建设。 （一）坚持依法行政，规范办事。贯彻落实四川省重大行政决策规定，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策性法定程序。坚持行政决策科学化、民主化、法制化，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。不断加强行政权力运行平台建设，依法厘清行政权力边界，依法规范行政权力运行。加强对政府工作人员法制教育培训，健全法治能力考查测试制度。 （二）坚持高效行政，务实办事。始终坚持把维护好、实现好、发展好人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚决推进政府作风建设。深化推进“放管服”改革，继续推动“双随机、一公开”“最多跑一次”等改革，加快推进“互联网+政务服务”。大力整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”乱象，切实增强服务意识，端正服务态度，提高服务质量。大力推行“一线工作法”，把“现场办”贯穿于政府工作始终，做到问题在一线发现、办法在一线产生、措施在一线落实、矛盾在一线解决，成效在一线展示。 （三）坚持阳光行政，诚信办事。严格落实政府政务公开和信息公开制度，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加快推动门户网站、微博微信等政务平台建设，完善服务功能，畅通公众参与政务渠道。主动接受社会舆论和公众监督，积极回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权。加强政府诚信建设，建立健全社会信用体系，持续推动行政许可和行政处罚“双公示”制度。探索建立诚信约束机制，不断完善政务失信记录。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假。 （四）坚持廉洁行政，干净办事。全面落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，从严落实中央八项规定精神和省、州、县十项规定及其实施细则，扎实推进审计管理体制改革，加强审计监督，强化“三公”经费监管。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管，坚决查处截留挪用、贪污侵占等违法违规行为，看住和管好扶贫、低保、棚改、医保等群众的“生存钱”“救命钱”，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。各位代表，做好今年的政府工作责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持县委领导，凝心聚力谋发展，攻坚克难促脱贫，为全面打赢脱贫攻坚战、推动经济社会高质量发展、加快建设美丽幸福文明和谐新布拖而努力奋斗!名词解释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。2.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。3.“两个维护”：维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。4.“两不愁、三保障”：“两不愁”是指不愁吃、不愁穿，“三保障”是指义务教育、基本医疗和安全住房有保障。5.乡“一低三有”：贫困县摘帽当年综合贫困发生率降至3%以下。乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。6.贫困村“一低七有”：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有通村硬化道路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有通信网络。7.贫困户“一超六有”：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。8.“九大提升工程”：住房攻坚工程、基础改善工程、路网完善工程、产业兴旺工程、教育振兴工程、健康扶贫工程、四好创建工程、禁毒摘牌工程、筑底强基工程。9.“四到村”工作机制：工作力量到村、干部队伍到村、目标任务到村、绩效考核到村。10.“1+N”活动中心：以村两委办公室为主体，同时集文化室、卫生室、便民中心等公共服务设施为一体的活动场所。11.“五改”：对住房已达到安全标准却没有功能分区或功能分区不完善的贫困户和非贫困户，在充分尊重群众意愿的基础上，组织实施改路、改厨、改厕、改坝、改圈工程。12.“七长”责任制：县长、教育局长、乡(镇)长、村长、校长、家长、师长等“七长”“控辍保学”责任制。13.“双线八包”工作机制：“双线”指的是政府和教育行政部门双线目标管理。县领导包乡(镇)、乡(镇)干部包村、村干部包村民小组、组干部包户，教科局领导包学校、学校领导包村小、班主任包班、科任教师包学生。14.“三免一补”："三免"是指免课本费、免杂费、免文具费。"一补"是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。15.“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。16.“十免四补助”：建档立卡贫困人口可以享受：免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术，康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。17.“八个100%”：是指将解决现时所患疾病与预防保健统筹考虑，推动落实基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。18.“两保三基金三救助”制度：在基本医保、大病保险、民政医疗救助和疾病应急救助基础上，在新增基本医保补助资金中安排资金，建立起县域内住院医疗费用全报销救助;建立起省市县三级“医药爱心基金”;160个有扶贫任务的县均建立每县300万左右的“卫生扶贫救助基金”;慈善总会建立起贫困人口大病慈善救助基金。通过医保、救助和基金使用，确保贫困患者不因病致贫和返贫。19.“1+8”重大疾病公共医疗救治中心：“1”即州市共建的重大疾病公共卫生医疗救治中心，“8”即昭觉、普格、布拖、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德8个县重大疾病公共卫生医疗救治中心。20.“木尔模式”：在艾滋病抗病毒治疗工作中，通过创新“1+M+N”工作模式，实现了“人盯人送药到户，面对面看服下肚”模式。21.“环孕情”监测：对已婚农村育龄妇女进行免费的安环、取环及有无怀孕情况进行检查。22.污染防治“八大战役”：蓝天碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。23.“清河行动”：通过整治全县河流、水库、湿地存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖治理保护目标。24.“五清”：清河、清渠、清沟、清路、清院。25.“六乱”：乱扔、乱吐、乱贴、乱画、乱倒、乱行。26.“五黑一西”:“五黑”是指黑绵羊、黑山羊、黑猪、黑牛、黑鸡，“一西”是指西门塔尔牛。27.服务业“三百工程”：2016年-2020年，全省建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。28.“个转企”：将个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转企升级为各种企业类型，包括公司制、合伙制等形式。29.“六件套”：为贫困户免费发放包括餐桌椅、橱柜、储物柜、衣柜、床、液晶电视、太阳能热水器、冰箱和洗衣机等生活用品，除固定发放餐桌椅、橱柜、储物柜、衣柜外，还可在其余5件中任选2件。30.“安心工程”：着力改善提升乡(镇)机关办公、住房、食堂、浴室、卫生间等基本设施设备，为基层干部创造良好工作和生活环境，从而实现基层干部扎根基层、安心工作。31.“双随机、一公开”：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。32.“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。一件事是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。33.“1+15+N”绿色家园及社区禁吸戒治康复体系：“1”即州级“绿色家园”项目，“15”即除盐源、木里外的15县(市)“绿色家园”项目，“N”即乡(镇)、街道办事处社区康复工作站。34.“扫黑除恶”：2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，要求通过三年不懈努力，全国范围内黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升。35.“三恶三乱”：“三恶”是指强迫卖淫、家族贩毒、拐卖婴儿，“三乱”是指酗酒滋事、交通乱象、非法调解。36.“缉枪治爆”：围绕反恐维稳大局，坚持专项整治与长效建设、突出重点与整体防控相结合，采取集中清查收缴、道路查控堵截、贩运渠道查缉，网上清理整治、重点地区整治、重点领域整治等“三查三治”六项举措，严厉打击涉枪涉爆违法犯罪活动，切实巩固枪爆物品大清查行动成效，坚决遏制枪爆犯罪活动。

  2025-07-27

• 【投资冕宁县】2017年冕宁县政府工作报告

  政府工作报告 2016年12月19日在冕宁县第十六届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长郭均 各位代表： 我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 十五届政府工作回顾 过去的五年，是我县经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、州、县委战略部署，坚持稳中求进工作基调，励精图治，艰苦奋斗，真抓实干，强力推进各项社会事业建设，圆满完成了县十五届政府的各项目标和任务，实现“十三五”发展的良好开局。 五年来，我们狠抓落实，经济实力显著提升 2016年经济社会稳中有进、持续向好，地区生产总值突破百亿大关，达102.5亿元(预计数，下同)、增长57.4%（与2011年相比，下同），地方公共财政收入6.2亿元、增长63.2%，社会消费品零售总额40.7亿元、增长75.8%，农村居民人均可支配收入12383元、增长82.3%，城镇居民人均可支配收入23892元、增长51.4%，累计完成固定资产投资288.7亿元，三次产业结构调整为20.3∶54.4∶26.3，经济总量居全州第一方阵，荣获“全省县域经济发展先进县”称号。 五年来，我们狠抓项目，工业核心地位更加突出 五年共实施工业重大项目186个，完成投资122亿元，初步形成以稀土、水能电冶、建材、黑色有色、农特产品加工五大产业为支撑的工业体系。江铜稀土牦牛坪大矿开发及矿山环境恢复治理、腊窝汉白玉板材加工等项目竣工投产，引进三峡集团、华东勘测设计院开发新能源，建设泸沽大田农光互补、铁厂风电等项目，产业链进一步延伸，产业结构进一步优化。修订冕宁稀土高新产业园区总体规划，凉山稀土产业技术研究院成功挂牌、江铜稀土研发中心获批为省级实验室，园区功能进一步完善，稀土产业园区被批准为“四川省高新技术示范基地”“四川省循环经济示范园区”。2016年工业增加值完成27.2亿元，比2011年增长68.5%，规上工业企业达35户。建筑业增加值27.5亿元,比2011年翻一番。 五年来，我们狠抓产业化，农业基础地位更加巩固 坚持以“稳粮增收、提质增效、特色发展”为主线，狠抓农业产业化、规模化、品牌化建设，稳步推进“两区、三带、六大基地”建设①。两江流域形成了以核桃、青花椒为主的林果业，安宁河流域建成十里樱桃长廊、优质水稻基地、5万亩集中连片优质烟叶基地、万亩脆红李基地、千亩设施农业基地，二半山区、高寒山区形成了生态养殖基地。积极开展无公害农产品及品牌创建，油橄榄种植及深加工项目初见成效，利源养殖与新希望集团合作建设全州最大的优质仔猪繁育基地，引进万树实业建设万亩食用菌产业基地，取得优质粳米等无公害农产品生产基地认证9个，马铃薯、樱桃等无公害农产品认证11个，“冕宁火腿”“泸宁鸡”获“国家地理标志认证”，元升集团“澳利欧”橄榄油获“2015广州国际食品博览会金奖”，开启了农业发展追求“特色与规模并举、产业与品牌同步”的现代农业发展体系。投入3.8亿元实施农、林、水、路项目建设，解决9.8万农村人口饮水安全，农村生产生活条件有效改善。大力发展专合组织，全县注册专业合作社370家，泸沽东北社区桃子专合组织被授予国家级合作社，创建省级合作社4家；注册家庭农场60家，其中省级1家（沙坝兴盛家庭农场）。开展农民技能培训7.5万人次，转移输出农村剩余劳动力44.1万人次，劳务总收入54.9亿元。农业增加值完成21.3亿元，比2011年增长21.7%，粮食产量17.6万吨。 五年来，我们以旅游为突破，现代服务业体系更加完善 把旅游作为首位产业来推动，完成《冕宁县旅游发展总体规划（修编）》等五个旅游规划。深入挖掘红色、生态、民族、宗教等资源，打造红色感恩、航天科技体验、生态康养和宗教灵修旅游品牌。全面开展景区提升工程，灵山景区、卫星基地建设项目有序推进，红色冕宁纪念馆、“彝海源”项目等相继建成，旅游配套设施不断完善，成功创建“省级旅游标准化示范县”。多次举办复兴樱桃节和首届先锋脆红李采摘节，打响了我县农特产品的知名度和美誉度。建设村和西河村成功创建国家3A级乡村旅游景区，其中建设村被评为“中国最美宜居示范村庄”，复兴镇、漫水湾镇被评为“四川省乡村旅游示范乡镇”，响石等4个村被评为“四川省乡村旅游示范村”，彝栖乡村酒店等5家农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，乡村旅游开发初具规模。五年共接待游客1100万人次，累计实现旅游综合收入34.4亿元。商贸物流、金融保险健康发展，餐饮零售、批发服务规模不断扩大，限上企业达16家，重点服务业企业达9家。服务业增加值26.9亿元，比2011年增长15.1%。 五年来，我们注重均衡，城乡建设成效凸显 坚持规划为先，进一步完善规划，聘请同济规划设计院编制县城、泸沽《概念性规划》，修编《冕宁县城总体规划》，完成复兴镇省级试点镇专项规划和8个建制镇专项规划。推动城乡项目建设，启动冕宁中学迁建、政务中心综合楼建设，建成红军草地公园一期、县城第三水厂、生活垃圾填埋场、污水处理厂等一批市政设施，完成迎宾大道、人民路等主干道黑化，改造泸沽等4个重点集镇市政设施，城乡人居环境进一步改善。城厢镇、泸沽镇成功创建“省级环境优美示范镇”，大垭口等11个村成功创建“省级环境优美示范村”。县城建成区面积4.1km2，城镇化率达38.9%，比2011年提高7.2个百分点。农村生活垃圾规范化处理顺利通过国家级验收，成功创建“省级卫生县城”。 五年来，我们突出民生，坚持发展成果共享 深入实施脱贫攻坚。脱贫攻坚唯此为大，我们采取财政投入、金融撬动、购买社会服务等方式，投入3.6亿元，紧抓泸宁里庄片区打基础、大桥拖乌片区强产业两个攻坚难点，突出“三带”布局，延伸“六大”基地，闯出贫困地区发展新路径。以龙头企业+专合组织+贫困户夯实村集体经济，实现空壳村不空；按照“两不愁、三保障、四个好”目标②，全力推进“1超6有、1低7有”建设③，不断激发贫困户内生动力，移风易俗破除陈规陋习，全面实施脱贫攻坚战役。顺利完成21个村437公里通村路、635.5公里通组联户路建设；完成1083户彝家新寨、74户易地扶贫搬迁、2350户危房改造，实现21个村“七有”达标，2095户8028人吃穿不愁，安全住房、义务教育、基本医疗得到保障。全县贫困人口从2011年的63022人减少到16587人，贫困发生率从18.5%下降到4.6%，脱贫攻坚取得阶段性胜利。 大力实施民生工程。五年累计投入财政资金23.3亿元用于“十大民生工程”④，落实各项强农惠农资金4.8亿元，解决了一大批群众关心的热点难点问题。投入项目资金3.8亿元，实施义务教育均衡发展和第二轮“十年行动计划”⑤，实施“一村一幼”，改善薄弱学校和农村学校的办学条件，义务教育均衡发展通过州级复核。全面取消公立医院药品加成，实行分级诊疗，充实基层医技人员队伍，建成标准化乡卫生院36个、村级卫生室70个，新农合参合率达99.4%。全面落实城乡救助各项政策，实现应保尽保，15.8万人参加城乡居民社会养老保险；养老、医疗、工伤、生育和失业五大保险基金突破亿元大关。深入实施就业促进，城镇登记失业率控制在4%以内。廉租住房、公租住房建设管理及租赁补贴工作有序推进，五年共建成廉租住房、公租住房各160套，发放租赁补贴618.6万元。 推进交通基础设施建设。助推成昆铁路扩能工程、泸黄高速改扩建及G5高速冕宁A级服务区建设。完成泸苏路改造建设，全面推进S215乾冕路改扩建。累计投入3.4亿元，加快11条通乡路、5座溜索改桥和65条404.4公里通村通畅工程建设，全县公路通车里程达1490.6公里，畅达快捷的路网体系基本形成。 安全生产状况持续稳定，食品药品安全监管网络体系初步建成，命案防控成效显著，“平安冕宁”创建成果进一步巩固，连续5年被评为“省级平安建设先进县”。严格执行环境影响评价“三同时”和排污许可管理制度，空气质量优良标准达到全年总天数的90%以上，水环境质量总体保持稳定。科技、文化、史志、供销、气象、防震减灾、民宗、老龄、妇儿、双拥等各项工作取得全面进步。 五年来，我们深化改革，发展活力更加明显 稳步推进重点领域和关键环节改革，制定《2014-2020年全县改革重要举措实施规划》，县乡机构、行政管理体制、行政审批制度改革不断深化，财税体制、投融资体制、公立医院改革稳步推进。严格“两集中、两到位”⑥，实施电子政务服务，完成“营改增”⑦“三证合一”⑧，公布行政权力清单，减少行政审批事项120项，行政服务效能明显提升。不动产登记稳步推进。石龙等10个乡撤乡设镇。深化农业农村改革，启动农村土地承包经营权确权登记，推动农村土地经营权流转，流转土地2.1万亩；集体林权制度改革顺利进行。强化国投公司投融资能力建设。大力开展产业链招商、专项招商，五年累计招商引资项目36个，协议引资156.5亿元，落地资金157.2亿元。 五年来，我们敢于担当，履职能力不断增强 深入开展群众路线、“三严三实”“两学一做”教育，持续开展“庸懒散浮拖”治理，切实转变机关作风，服务型政府形象得到展现。全面完成“六五”普法，开展依法治县，推进法律顾问制度，主动向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督，认真办理人大代表、政协委员议案、提案和批评建议，稳步推进基层民主法制建设，在全州首家成功创建“省级法治示范县”，法治型政府建设进一步加强。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系，拓宽民主渠道，全面推行政务信息公开，规范行政执法主体及其行为，规范政府采购，阳光型政府建设成效明显。坚持依法用权，倡廉治奢，落实中央“八项规定”、省州“十项规定”，不断纠正“四风”，加强行政监察，发挥审计监督作用，严格国有资产管理，规范公务用车管理，“三公”经费逐年下降，廉洁型政府建设有序推进。 各位代表，过去的五年，我们坚定信心不动摇、克难奋进不懈怠，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，各级各部门和全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向驻冕官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界朋友，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展存在的困难和问题。一是经济总量小，缺乏大产业、大项目支撑，财政增收压力大，综合竞争力不强；二是区域发展不平衡，新型城镇化进程缓慢，城乡基础设施滞后，管理水平有待提升，综合环境有待进一步改善，城乡建设对经济的拉动作用较小，脱贫攻坚任务艰巨；三是专注发展经济的能力不足、办法不多，转型升级内生动力不够，现代服务业的规模与服务能力亟需提升；四是民生保障和社会管理水平不高，居民增收难，教育、医疗、社保等公共服务仍处在较低水平；五是政府及政府工作部门的水平和效率有待进一步提高，部分干部法治意识、责任意识和担当意识不强，一些工作方法和思维已不能完全适应现代发展的新要求。我们将正视问题，知难而进，务实高效，在今后的工作中逐一解决，努力达到群众的期盼和要求。 本届政府工作安排 新一届政府的五年，是打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的决胜阶段，也是建设幸福美丽文明和谐新冕宁的关键五年。县第十三次党代会提出了加快推进“红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁”建设的宏伟目标。未来五年，既要完成决战脱贫的政治任务，又要在全州率先发展、转型发展、竞先发展，新一届政府任重道远、责任如山。我们必须准确把握形势与规律，正视困难与挑战，抢抓机遇，以忠诚敬业的精神、激情卓越的豪情、逆风飞扬的气势、敢于胜利的信心，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，开创政府工作新局面，实现全县发展新跨越。 发展的现状要求我们，必须加快推进“四个冕宁”建设。“四个冕宁”发展战略有传承，也有创新，既符合省、州战略部署，又符合冕宁实际，经受了实践检验。“红色冕宁”是红色基因的传承，是伟大长征精神在冕宁的具体体现；“生态冕宁”是我们科学发展、绿色发展、跨越发展必须坚持的方向；“科技创新”是经济发展的必由之路，目前，工业发展产业链不长、科技含量不高、产品粗放、发展不足是我们最大的县情，科技强、则工业强，必须以科技创新为动力，推进产业提质增效，让工业真正成为我县经济发展的主引擎；健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，实现和追求人们的身心健康、身体强壮是国家富强民族振兴的重要标志，我县旅游资源丰富、气候宜人、环境优美，大力发展健康产业，建设大健康环境、培育康养事业，是40万各族儿女的共同期盼，“健康冕宁”建设就成为本届政府追求的目标。因此，我们必须主动担当，举全县之力、聚全县之智，坚定不移纵深推进“四个冕宁”建设。 转型升级要求我们，必须把资源优势转化为经济优势。全球的发展已经到了“转型才能更好发展”“后发也要高点起步”的紧要关头，必须千方百计走出“一矿独大”的资源困境，以“生态优先、富民强县”为方向，加快培育优势产业，加快科技创新和转化，延伸产业链、提升产品的市场竞争力，在丰富的矿产资源开发中、在绚丽多彩的旅游开发中、在活力迸发的特色农业产业化进程中，推进产业融合发展，做强产业、做精产品，增加附加值，赢得广阔的市场，实现资源效益最大化，把我县资源优势转化为经济优势，从资源大县转变成经济强县。 基于以上分析，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化“四个意识”9，统筹推进“五位一体”总体布局10，协调推进“四个全面”战略11，践行“五大发展”理念12，以项目建设为总抓手，坚持“脱贫攻坚、转型跨越”发展主线，突出特色优势，做大经济总量，提升发展质量，构建“新型工业铸核心、现代农业强基础、生态旅游求突破、城市建设上档次”的县域经济发展格局，把冕宁打造成为攀西经济圈重要增长极、安宁河谷全面小康示范县，为建设“四个冕宁”筑牢坚实的基础。 今后五年的总体目标是：五大产业培育成型，建成国家级稀土新材料应用基地、阳光康养休闲度假旅游目的地、全国重要的绿色农产品基地，促进资源优势向发展优势、资源大县向经济强县“两个转变”，实现总体小康向全面小康跨越。 加快提升经济实力。高起点谋篇布局，实现工业转型发展、农业特色发展、服务业创新发展。打破机制体制障碍，提高要素生产率，加快形成以科技创新为主要引领和支撑的经济发展模式。到2021年实现地区生产总值突破160亿元，年均增长8.5%；工业增加值70亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达35000元，年均增长8%，农村居民人均可支配收入达18200元，年均增长8.5%。 发展特色旅游产业。按照“全域旅游、业态创新”的理念，高标准定位、高规格规划、高起点宣传、高标准建设，深入挖掘整合人文、历史、生态、科技、民族文化资源，构建“两湖一山一海一镇一走廊”的全域旅游空间格局13，建成“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。 加快城乡建设步伐。坚持规划引领，统筹推进城乡规划建设管理，提升县城品味、打造特色集镇、建设美丽新村，城乡差距进一步缩小，基本形成城乡发展一体化格局。强化城乡环境治理，提高精细化管理水平，增强综合竞争力和辐射带动力。 全面推进基础建设。抓住“二轮凉推”机遇14，实施骨干公路、风景名胜区道路改扩建，全面完成通村通畅建设任务，完善通组路、生产路，形成“畅舒美安”的路网体系。强化工业园区、旅游文化基础设施建设，夯实产业发展基础。加快农林牧水基础设施建设，筑牢现代农业发展基础。推进市政、乡村公共服务和教育卫生等事关民生的基础设施建设，着力改善人居环境。 切实加强民生保障。抓好脱贫攻坚、民生保障、社会治理、法治建设等工作，加大对教育卫生、科技文化等社会事业投入，努力实现城乡基本公共服务均等化。建立更加公平可持续的社会保障制度，社会基本保险覆盖率达100%。城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实二孩政策，人口自然增长率控制在7.5‰以内。 有序推进生态建设。县城区环境空气质量优良率保持在95%以上，集中式饮用水水源地和地表水水质达标率100%，能源利用效率进一步提升。倡导绿色低碳简约的生活方式，维护生态系统良性循环，打造“五彩新城”，力争2021年森林覆盖率达60%，争创“国家卫生县城”“国家级绿化模范县”“省级生态文明示范县”，实现生态环境稳步提升，建设生态文明美丽宜居新家园。 深入推进改革开放。坚持以开放促改革、以改革促发展，加快构建要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济新体制。以重点领域和关键环节为突破口，深化行政体制等改革。加大招商引资、引智，招商选资、招大引强力度，以优势资源、特色产业为重点，推进全员招商、全产业链招商，为我县经济跨越发展注入新的活力。 围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。 以产业培育为重点，着力打造五大基地 以科技创新为方向，发展现代工业。抓好稀土资源综合开发利用，培育骨干企业，壮大规模，增加总量，加快研发步伐，推动稀土产业向高端材料和应用产品发展，提升稀土产业核心竞争力和影响力；抓好凉山稀土产业技术研究院创新平台建设，推动技术创新，实施重大科技攻关，做强做优稀土产业链，推进产业转型升级；以创建国家级园区为方向，推动工业园区建设上台阶、上水平，吸引一批重点龙头企业进驻园区发展；加快培育一批有特色优势的产业集聚发展，全力打造战略性新兴产业基地。 以规模品牌为标准，发展新材料产业。严格保护与开发并重，壮大产业集群，整合建材资源开发秩序，加快建材产业园区建设，培育滑石、花岗石、汉白玉品牌，促进产品上档升级；科学有序推动清洁能源开发，促进新能源产业加快发展，打造新材料基地。 以优质高端为目标，发展现代农业。围绕规模、绿色、生态发展优势特色农业，强力打造“336”现代农业发展布局15。以优势龙头企业为依托，加快农业产业化、规模化、商品化、高端化进程，做大做优油橄榄、核桃和青花椒产业，推进樱桃、优质烟叶、脆红李和中草药、食用菌、水产业等健康发展。推进“三品一标”建设16，加快引进和培育龙头企业，做大做强“源森林”“澳利欧”等国省名优产品，力争打造10个具有冕宁特色的、有一定规模的农产品品牌，打造现代农业产业基地，促进农业提质增效、农民增收。 以文化历史为引领，发展特色旅游产业。主动融入四川全域旅游发展战略，高标准修订完善《冕宁县全域旅游发展规划》。形成以红色文化及航天科技为引领、灵山秀水为基础、彝藏民俗文化为底蕴的大旅游格局，引进大集团大企业投资开发旅游项目，夯实发展基础、提升旅游品位、扩展旅游内涵，布局10个文化生态、康养度假、极限体验、观光农业等为主的旅游小镇，打造全国知名的红色文化感恩游、航天科技文化体验游、灵山冶勒生态康养灵修目的地和雅砻江探险及彝藏走廊文化特色游。 以提升质量为内核，发展现代服务业。充分发挥独特的区位优势，做强现代物流、电子商务、金融保险、科技服务、健康养老和地产等新兴先导型服务业。加强交通运输、商业物流等现代服务业配套设施建设，抓好集贸市场升级改造和农产品专业市场建设，发展专业物流载体，拓宽农产品销售渠道，完善城乡现代物流体系，打造现代仓储物流基地。力争打造3个集贸市场，规范建设果蔬牧等专业市场1个。大力提升宾馆酒店接待能力，力争打造四星级酒店1家、三星级酒店2家，包装打造独具特色的旅游产品、地方特色名小吃各10个。 以提升品位为重点，统筹城乡协调发展 加快冕宁西昌德昌同城化发展，实施全域规划，优化城乡空间布局，推进县城、泸沽等重点集镇规划管理和执行，完善彝海、漫水湾等集镇规划，做好新村建设的整体规划。坚持“盟誓之都，五彩新城”城市发展定位，按照“一体两翼”思路17，以“北延、南补、中优”为抓手，狠抓市政设施的完善、城镇管理水平的提升，倾力打造美丽宜居活力新县城、特色小集镇、幸福新农村。优化调整乡镇行政区划，有序推进农业转移人口城镇化，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，确保到2021年城镇化率达45%以上。 以创新为驱动，坚持改革发展 积极推进重点领域改革，加大简政放权力度。高度重视和利用国家财政、金融改革政策，采用购买社会服务、融资租赁、PPP合作模式和支持鼓励社会资本以市场化方式，设立产业投资引导基金、知识产权作价入股等方式推进政府与社会资本合作，在脱贫攻坚、基础设施、民生改善、新能源新材料、旅游开发、建筑产业、现代农业等重点领域，掀起一股建设高潮。坚持创新驱动，在创新管理、服务民营经济、激活金融杠杆、抓实政策落地等方面实现新突破。通过实施人才培育引进、科技成果“孵化”、搭建公共技术服务平台，以创新小镇（科技）为载体，实现区域科技资源共享，使产业技术水平、竞争力和经济运行质量、效益显著提高。 以共建共享为重点，全面发展民生事业 巩固提升义务教育发展工作成果，统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和中职教育全面发展，以提高教育质量为核心，强化师德师风及继续教育长效机制，推动教育振兴。深化医药卫生体系改革，完善医疗卫生网络体系建设，探索“互联网+健康医疗”新模式，努力提升卫生服务能力。创新社会保障体制机制，规范社会救助管理，提升社会保障水平。加强就业再就业促进工作，降低城镇失业率。净化文化市场，挖掘文化资源，实施文化共享、全民健身等惠民工程，不断促进文化事业健康发展。加强社会管理，提升安全生产管理水平，强化党政同责，深入推行网格化管理，全面开展“七五”普法，加强初信初访办理力度，引导群众依法维权，推进信访法治化，务实推进领导“包案”制度。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为。扎实抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、老龄、残联、科协、红十字、老促会等人民团体的桥梁和纽带作用，统筹推进档案、史志、供销、气象、民族宗教等各项社会事业发展，着力增进人民福祉，让广大群众共享更多的改革发展成果。 2017年重点工作安排 未来五年的发展蓝图已经绘就，发展的号角已经吹响，2017年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。我们必须从项目推进、产业转型、品位提升、民生改善等方面全力推进冕宁跨越发展，实现地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长7%，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。 以重点项目为抓手，促进产业转型发展 推进新型工业发展。建成凉山稀土研究院、江铜稀土科技研发中心、污水处理厂、220千伏变电站等项目，加快建设园区循环通道等基础设施建设，启动标准厂房、智慧园区建设，提升园区的承载力；积极引导产业集聚发展、成链发展、关联发展、集约发展，把园区做实、把产业做大、把企业做强、把产品做精，推进稀土尾砂综合利用，完成万凯丰冶炼厂搬迁工程，加快砂石、滑石、汉白玉、花岗石资源整合；积极推进新材料新能源产业建设，完成稀土钕铁硼永磁材料项目技改，推进铁厂、金林风电场、雅砻江风光水互补项目建设；不断规范建筑市场秩序，着力构建现代建筑业体系，鼓励本土建筑企业上档升级，引导企业向市政设施、路桥建设、新村新寨等建设领域拓展。 推进现代农业产业化。以做大总量提升质量为目标，继续巩固“粮食生产大县”“生猪调出大县”地位，壮大优质粳稻大米种植规模，加快1千万袋食用菌基地、万亩辣椒基地、利源公司年出栏10万头生猪养殖基地、年出栏2万羽泸宁鸡加工养殖基地建设，启动年产5万吨的优质渔业基地建设。设立全体系的农业产业发展基金，激活农业产业发展基金的放大效益。增加科技投入，成立油橄榄、食用菌等科研机构，积极打造“澳利欧”橄榄油、“源森林”果品等有机绿色品牌，争创“彝乡菇”“冶勒绵羊”等一批国省名优产品品牌。加快发展专合组织，推进“互联网+现代农业”建设，拓宽市场营销渠道，实现农特产品直产直销。启动大桥水库灌区二期工程建设，实施安宁河、南河堤防、青纳等11个乡镇的渠道防渗整治、回龙等21个乡镇小农水项目和农业综合开发项目。 推进旅游上档升级。设立旅游产业发展基金，加快推进彝海景区开发、彝海红色新镇建设，不断完善景区基础设施，争取省级党性教育基地挂牌，致力打造红色精品旅游线路；以航天博览园项目建设为依托，全力打造航天小镇（或创新小镇）建设；综合开发灵山景区建设项目，完善景区功能，启动申报灵山5A级景区创建工作，推动红军广场、红色冕宁纪念馆、红军草地公园为一体的3A级旅游景区创建，适时推动安宁湖、冶勒湖的综合开发，实施安宁河谷走廊的乡村休闲农业与乡村旅游示范县建设工作，打造桃园村等10个幸福美丽新村，规范旅游管理，提升服务水平，提高冕宁旅游知名度和影响力。 打好“五大攻坚战”，提升发展环境质量 打好全面脱贫攻坚战。围绕“抓两头带中间、抓重点补短板、抓基础谋长远”的思路，全力争取中央省州资金，县本级投资1.3亿元，统筹用好住房、小额信贷资金和教育卫生救助、产业扶持基金，突出住房、交通、产业、教育卫生、四好创建等重点，聚焦20个贫困村，3731户16587人建卡户脱贫目标，按照贫困户“1超6有”、贫困村“1低7有”标准，加强基础设施建设，拓宽农民增收渠道，实现贫困人口稳定脱贫、贫困村摘帽目标。抓好安全住房建设。鼓励贫困群众自主选择住房改造、彝家新寨等方式，全面完成244户1082人建卡户易地扶贫搬迁、20个彝家新寨、2708户插花户安全住房建设，确保群众住得舒心；抓好道路建设。实施通村路、通组路、联户路、产业路建设，完成窝堡、腊窝通乡公路及20个贫困村通村道路硬化工程；抓好产业培育。做大做强“1+X”林业生态产业18，在高寒山区抓好食用菌产业，在二半山区抓好“果薯蔬草药”和农牧产业，在河谷地区扶持集约化种植、标准化养殖等特色产业，因地制宜发展乡村旅游等消费导向型增收产业，实现“一村一品”“一乡一业”，确保贫困群众增收更有保障、更可持续；抓好教育卫生等民生保障。因地制宜建设“一村一幼”“一乡一园”，严格落实控辍保学责任制，决不让贫困家庭子女辍学失学，用知识阻断贫困的代际传递；实施贫困人口医疗减负救助行动，完善城乡医保、医疗救助、大病保险“三道防线”，防止因病致贫返贫；培育现代文明新风。深化“四个好”达标创建，办好农民夜校，持续开展城乡环境综合治理，完善村规民约，开展精神文明创建活动，引导群众参与“三建四改五洗”18，主动移风易俗，推动现代文明蔚然成风。 打好城乡建设攻坚战。完善城市功能，抓好城市品位提升，加快推进冕宁中学迁建、区域医疗中心、体育中心项目建设，启动小东河三期、红军大道、S215省道入城段景观打造，以及县城五彩工程、亮化工程，完成红军草地公园二期、滨河路南段建设工程、安置房道路及附属工程，启动旧城改造，完善市政基础设施；抓好城市发展历史文脉的挖掘，修缮一批历史文化及长征文化的古迹、名居，让城市规划建设凸显冕宁文化的元素和特色；抓好特色集镇示范工程，加快泸沽镇提升改造步伐，抓好孙水河滨河路、保障性住房、棚户区改造和商贸物流区域中心建设；打造复兴稀土名镇、漫水湾航天小镇、彝海红色新镇，形成各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇；抓好果园村等20个美丽新村新寨建设，开展亮化美化工程，让每一个新村成为一个景区，让每一栋建筑成为一个故事、让每一个村民成为一道风景，让城市感悟乡愁；抓好城乡管理，启动“国家卫生县城”创建工作，深入开展城乡环境治理，严厉打击违法占地和违章建筑行为，改善城乡环境卫生基础设施，提高生活垃圾无害化处理水平。 打好交通设施攻坚战。服务好成昆铁路扩能、泸黄高速改扩建、G5高速冕宁A级服务区工程建设；完成彝海等重点景区道路和宏模安宁河桥建设工程；雅砻江五座溜索改桥和江磨路、锦南路等县乡道路硬化工程建成通车；启动S215乾冕路县城环城线、S219线建设项目；启动冕宁货运物流集散中心及泸沽客运枢纽工程建设，实施冶勒等景区道路规划前期工作，不断提升交通承载能力。 打好生态保护攻坚战。启动“省级生态文明县城”创建活动，全力开展大气、水、土壤污染防治三大战役，落实“三条红线”控制指标，推进安宁河上游重金属污染治理工程建设，开展沙坝等2个省级生态乡镇、海泉村等10个州级生态村和300户县级生态家园创建工作，完成石龙等19个乡镇集中饮用水源地评估调查；实施小农水、高效节水灌溉示范项目，以及大桥镇田坝村农村面源污染防治项目，完成南河二期堤防建设；开展大规模绿化行动，启动创建“国家级绿化模范县”，打造“五彩”冕宁县城建设；启动牦牛坪生态植被恢复项目建设，全面实施照壁山特大型地质灾害治理工程，促进生态植被恢复，持续深入开展全县地质灾害综合治理，确保不发生大的地质灾害事故。 打好深化改革攻坚战。推进重点领域改革，不断增强发展内生动力，持续深化行政体制、财税体制、投融资体制、农业农村、审计管理体制、食品药品监管体制等改革；抓好复兴镇镇园合一试点工作、推进公安“三化建设”20、不动产登记、权力清单制度等改革事项；全面加强区域合作，强化精准招商，推动四川大学等科研机构在稀土新材料领域的深度合作，引导江铜、万凯丰等企业与专家院士、科研院所、高等院校深化产学研，建立稀土产学研联盟，结合产业孵化园区建设，做实做强“凉山稀土产业研究院”；以新型现代矿业、稀土新材料、清洁再生能源、农特优产品等特色产业及物流、旅游等现代服务业为抓手，实施更加主动的招大引强、引智、引资，引进大企业，实施大项目，促进大发展。 夯实“七大工程”，全面改善民生福祉 抓好教育提升工程。全面落实教育优先发展理念，确保义务教育均衡发展通过国家级迎检验收；抓好“全面改薄”21“十年行动计划”等项目的实施，继续改善教育基础条件；整合教育资源，加快推进县城新区小学建设，合理布局城区学校，强力化解大班额问题；大力发展学前教育，推动特色职业教育全面发展；务实推进与华中师大的深度合作，提升冕宁中学办学质量和社会美誉度。 抓好卫计服务工程。以提高人民健康水平为中心，实施区域医疗中心、妇幼保健指导中心综合楼建设，做好疾控中心和中医院综合大楼项目立项申报工作；加大卫生监督执法力度，强化医政管理和药品监督，建立医疗质量管控体系，加强医德医风建设，不断提高医疗服务水平和质量；加大违法生育整治力度，打破“越穷越生、越生越穷”恶性循环，提高人口素质。 抓好就业创业工程。落实就业创业扶持政策，扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展，鼓励农民就地转移就业和外出务工人员返乡创业，重点解决好零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工作。全年新增城镇就业1250人，农村转移就业10.4万人。推动大众创业、万众创新，设立创业发展基金，加强创业园和创业孵化基地建设，完成创业、技能培训1300人。 抓好社会保障工程。实施全民参保计划，扩大城乡居民养老保险覆盖面，继续提高城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤金和城乡低保补助金标准。整合城乡居民基本医疗保险制度，推进医保、医疗、医药三医联动，努力实现全民医保。逐步推动乡镇基层“安心工程”建设22，抓好社会保障等十大民生工程，完善各类救助体系建设，做好孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体保障工作，筑牢困难群体基本生活保障网。 抓好文明创建工程。推进社会信用体系建设，扎实推进文明县城、文明村镇等多层次文明创建和最美家庭、道德模范、身边好人评选表彰，强化文明公益宣传，全面提升居民文明素质和社会文明程度。推动民族团结进步，依法管理宗教事务，启动“省级民族团结示范县”创建。深入实施文化下乡和文化惠民工程，加大非物质文化遗产保护力度，促进优秀民族文化传承保护和创新发展。启动乡镇行政区划调整。推进双拥优抚工作，启动“国家级双拥模范县”创建工作。积极引进民间资本兴办养老机构，巩固省级敬老模范县成果。 抓好平安冕宁工程。开展“七五”普法，做好法律“七进”、法律援助、人民调解、社区矫正、强制戒毒等工作，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。构建治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会稳定，提高群众的安全感和满意度。推进法治信访、责任信访、阳光信访和领导“包案”制度，依法及时就地处理各类信访矛盾。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。落实安全生产党政同责、企业主体责任、部门监管责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。 以廉洁高效为重点，提升政府自身形象 善谋善成，提升政府创新力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，依靠集体智慧科学决策，不断完善决策咨询、政策研究、调研成果转化等工作机制，努力打造学习型、创新型团队。积极开展试点示范，在破解要素难题、优化工作流程、推动项目落地等方面点燃激情、追求卓越，出新招、求实效，进一步求新思变，让创新、激情卓越成为新一届政府的标志和形象。 务实协调，提升政府执行力。落实彰显水平，执行检验能力，政府的各项工作必须自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，保证中央精神和省委、州委、县委部署不折不扣贯彻落实，推进政府工作提质提速。大力弘扬敢于担当的精神，完善容错纠错机制，创新绩效管理，着力解决选择性执行、揽权推责等不正之风，努力构建执行有力、落实有方、务实高效的政府。 依法行政，提升政府公信力。带头坚持民主集中制，严格议事规则和决策程序。全面推行政府法律顾问制度，主动接受法律监督、民主监督、审计监督、社会监督和舆论监督，扎实推进决策公开、执行公开、信息公开、结果公开。加强行政道德建设，言必行、行必果，以成果验证思路，用实践兑现承诺。 正风肃纪，提升政府约束力。严守政治纪律和政治规矩，让规矩成为习惯，让习惯成为自然，按照“五个必须”23要求，完善权力运行制约和监督机制，全面建设廉洁政府。以服务基层和群众为重点，强力整治懒政、怠政，严肃查处不作为、慢作为、乱作为、办事不公、吃拿卡要等行为。继续保持高压态势，层层压实责任，切实促进政风行风明显改善。 各位代表，同志们，创新追求卓越，激情点燃梦想，拼搏赢得未来。冕宁又一次站在新的发展起点上，同步全面小康建设到了全力冲刺的关键时刻。让我们在州委、州政府和县委坚强领导下，在伟大长征精神激励下，凝聚责任在肩、使命必达的信念，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，为加快建设“红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁”贡献自己的智慧和力量，用无愧于时代要求、经得起检验的业绩，向各位代表和全县人民交上满意的答卷！我们坚信，冕宁的明天会更加灿烂辉煌、更加文明和谐、更加幸福美好！ 名词解释 1.两区、三带、六大基地：“两区”，安宁河现代农业发展示范区和两江流域特色农业发展区；“三带”，安宁河平坝粮油烟桑果蔬猪经济带、二半山区核橄椒牛羊鸡薯经济带、高寒山区牛羊药经济带；“六大基地”，建设100万亩核桃基地、100万只猪牛羊基地、100万只泸宁鸡家禽基地“三个百万”和10万亩优质烤烟基地、10万亩优质油橄榄基地、10万人劳务输出基地“三个十万”共六个现代农业基地。 2.两不愁、三保障、四个好：稳定实现扶贫对象“两不愁”，不愁吃、不愁穿；“三保障”，义务教育、基本医疗、安全住房有保障；“四个好”，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 3.贫困户“1超6有”：“1超”，贫困户家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（2016年是3100元），“6有”，有义务教育保障，有基本医疗保障，有安全住房保障，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。 贫困村“1低7有”：“1低”,贫困村贫困发生率低于3%；“7有”,有集体经济，有通村硬化路，有学前教育设施，有卫生室，有文化室，有民俗文化坝子，有通信网络。 4.十大民生工程:省州下达的就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。 5.十年行动计划：四川省民族地区教育发展十年行动计划（20112020年）。目前进入第三阶段：20162020年，全面提高义务教育普及水平和教育质量，力争基本达到同期全省平均水平，基本实现义务教育县域内均衡发展。普及学前一年双语教育，基本普及学前两年教育，有条件的地方普及学前三年教育；基本普及高中阶段教育，职普比例达到1∶1；高等教育大众化水平进一步提高，力争达到同期全省平均水平。 6.两集中、两到位：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 7.营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。 8.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。 9.四个意识：2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记再次突出地强调：“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。” 10.五位一体:是的提法之一。将与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设。 11.四个全面：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 12.五大发展理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 13.“两湖一山一海一镇一走廊”的全域旅游空间格局：“两湖”，安宁湖、冶勒湖；“一山”，灵山景区；“一海”，彝海；“一镇”，城厢镇；“一走廊”，安宁河沿线乡村旅游走廊。 14.二轮凉推：凉山州20132015公路水路交通建设方案推进大会所确定的第一轮和第二轮推进项目。 15.“336”现代农业发展布局：在安宁河谷地区、二半山区、高寒地区，倾力打造50万头生猪、50万只冶勒绵羊、100万羽泸宁鸡等三大养殖基地及深加工体系；打造十里樱桃长廊、10万亩优质烤烟、10万亩优质油橄榄、10万亩食用菌、100万亩核桃、万亩脆红李等六大种植园区及产品产业。 16.“三品一标”建设:无公害农产品、绿色食品、和统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品的主导产品。 17.“一体两翼”及“北延、南补、中优”的县城空间布局：“一体”，即以城厢镇（县城）为核心，“两翼”，以灵山景区康养基地和建设村优美乡村为拓展，形成辐射向北延伸至彝海、以南部的泸沽漫水湾为补充，突出美丽宜居活力新县城的空间布局。 18.1+X林业产业：指《凉山州“1+X”生态产业发展实施方案》。方案中的“1”即核桃产业，“X”即核桃以外的经果林。 19.三建四改五洗：“三建”，建入户路、硬化院坝、建沼气池（有条件的地方）;“四改”，改造安全饮用水、厨房、厕所、圈舍;“五洗”，洗头、洗脸、洗手、洗脚、洗澡； 20.公安“三化建设”：省公安厅提出实施“三化建设”，提高“六种能力”，即全面加快公安队伍规范化、职业化、现代化建设，着力提高精准打控能力、网络作战能力、综合支撑能力、危机处理能力、内在驱动能力和公共服务能力，以此实现警务决策的民主化、科学化，更加有效地提升警务运行效能，破解民意需求与警务工作两张皮的难题。 21.全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 22.基层安心工程：在现有的基础上，分步修缮各基层单位的基础设施（住房、厨房、水冲式厕所等），切实改善基层干部的生活、工作条件。 23.五个必须：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对党员干部提出了“五个必须”的要求：必须维护党中央权威；必须维护党的团结；必须遵循组织程序；必须服从组织决定；必须管好亲属和身边工作人员。

  2025-07-27

• 【投资凉山州】2017年凉山彝族自治州政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月14日 在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上 凉山彝族自治州人民政府代理州长苏嘎尔布 各位代表： 我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是我州经历复杂严峻形势、经受巨大转型阵痛的五年，更是我们抢抓机遇攻坚克难、负重奋进加快崛起的五年。历经艰辛努力，凉山阔步迈进了脱贫奔康新时代、豪迈踏上了转型跨越新征程。 五年专注发展，经济实力明显壮大。地区生产总值由2011年的1000.1亿元增加到1403.9亿元，年均增长8.2%。人均地区生产总值由22044元增加到29549元，年均增长7.2%。规模以上工业增加值年均增长8%。全社会固定资产投资累计完成5083亿元，年均增长9.1%。社会消费品零售总额由299亿元增加到551亿元，年均增长13%。地方一般公共预算收入由80亿元增加到121亿元，年均增长8.6%。城乡居民人均可支配收入分别由16038元、5673元增加到25963元、10368元，年均增长9.7%、12.8%。县域经济发展活力增强，西昌跻身全国综合实力、最具投资潜力百强县，8个县市经济总量过五十亿元、4个县市超百亿元，“三大片区”差异发展、分工协作、功能互补的良好态势正在形成。民营经济增加值达768.7亿元，占地区生产总值的54.8%。 五年坚定转型，质量效益明显提升。三次产业结构由19.5︰52.3︰28.2调整为20.0︰48.7︰31.3。“4+1”战略性新兴产业加快发展，新增清洁能源装机2316.7万千瓦，东电凉山风电装备制造示范基地等项目建成投产。建筑业高速发展，总产值由32亿元增加到145亿元，年均增长35.3%。旅游业快速发展，邛海成为首批国家级旅游度假区，新创建国家A级旅游景区14个，旅游总收入由80.5亿元增加到301.6亿元，年均增长30.3％。新兴先导型服务业健康发展，银行存款余额、贷款余额和保险保费收入分别增长113.4%、102.9%、90.3%，电商交易额、社会物流总额累计分别达114.7亿元、1.2万亿元。农业农村经济稳步发展，粮食产量“十四连增”，农民收入“十四连快”，创建省级现代农业、畜牧业重点县和林业强县9个，“大凉山”特色农产品享誉全国。 五年改革创新，动力活力明显增强。以攀西国家战略资源创新开发试验区建设为带动，创建国家高新技术、省创新型企业30户，建成院士（专家）工作站、稀土产业技术研究院等创新平台12个，实施重大科技攻关全球招标项目8个，荣获“全国科技进步考核先进州”称号，科技进步对经济增长的贡献率达46%。供给侧结构性改革取得积极进展，化解过剩产能794万吨，房地产市场平稳发展。完成改革事项205项，开展改革试点示范29项，新增市场主体5.28万户，“营改增”全面实施，农村土地承包经营权确权登记颁证224万亩，机关事业单位养老保险、机关公务用车、新一轮政府机构等改革顺利实施。开放型经济水平持续提升，国际交流合作、区域合作、厅（局）州和银政企合作不断深化，累计引进到位州外资金2426.5亿元，成功举办央视春晚凉山分会场演出、四川国际文化旅游节、西昌国际马拉松赛和帆船赛等重大活动，凉山的知名度、美誉度显著提升。 五年强基蓄势，发展条件明显改善。交通大会战成效显著，州到县三级以上公路全面畅通，建制村通村通达、通硬化路率分别达99.9%、64.2%，公路总里程由2.14万公里增加到2.7万公里，路面使用性能评价由“次等”上升为“中等”，新增提升水运航道500公里，西昌青山机场通航城市达13个。农田水利设施不断完善，建成大中型水利工程3个，整治病险水库169座，恢复新增蓄水能力556万立方米，新增有效灌面31.3万亩、节水灌面36.9万亩，建设高标准农田175.5万亩。新型城镇化加快推进，新增城镇建成区15平方公里，常住人口城镇化率达33.04%。信息基础设施建设提速，县市城区、重点乡镇和高速公路实现4G网络全覆盖。生态建设和环境保护切实加强，10个县纳入国家重点生态功能区，全州森林覆盖率达45.1%；省下达节能减排和环保目标任务全面完成，环境空气质量、主要流域水质均达到或优于国家标准；治理水土流失面积2146平方公里，完成地质灾害治理项目232个，避险搬迁安置1.28万户。 五年倾心为民，民生福祉明显增进。一般公共预算民生支出保持在65%左右。累计减少贫困人口70.98万人，贫困发生率由25.6%降至12%。十项民生工程、20件民生大事深入实施。城镇新增就业10.03万人，登记失业率控制在4.2%以内。社会保障提标扩面，特殊困难儿童、低保和农村“五保”应保尽保，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴应发尽发。建成各类保障性住房和棚改房6.96万套，发放住房租赁补贴7.1万户，建成新村新寨2570个，改造农村危房15万户。解决了137.96万农村人口的饮水安全问题，结束了42万群众的无电历史。喜德特大洪灾和盐源、越西地震灾后重建任务全面完成。十五年免费教育全面实施，开办村级幼教点3060个、招收幼儿11.3万人，安宁河流域6县市实现义务教育基本均衡发展，招收“9+3”免费职教学生1.58万名，发放国开行生源地助学贷款2亿元、惠及家庭困难学生1.9万名。公立医院药品加成全面取消，艾滋病阳性检出率、母婴传播率、病死率分别下降0.5%、7.8%、1.5%，6岁以下贫困残疾儿童抢救性康复全免费，新农合参合率达99.6%，人口自然增长率控制在8.5％。以内。彝族火把节列入国家级非遗整体性保护试点,《彝海结盟》《彝红》等优秀文艺作品在国内外引起热烈反响。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育屡创佳绩。 五年创新治理，社会建设明显进步。积极创建民族团结进步示范州，木里、西昌分别荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国民族团结进步创建活动示范单位”称号。全面推进依法治州，加快建设平安凉山，创新网格化服务管理模式，健全网络舆情处置机制，社会治理水平不断提高。加强和改进信访工作，化解信访积案2939件，信访总量下降42.4%。强力推进禁毒攻坚，外流贩毒人数下降39.8%，金阳摘掉“全国毒品通报警示县”帽子，“绿色家园”累计收戒1720人。“四好”创建深入开展，婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题得到遏制。安全生产事故起数、死亡人数连续十年双下降，重特大安全生产事故连续十年零发生。西昌成为全省食品安全示范市，会东、宁南成为全省农产品质量安全监管示范县。成功创建全省双拥模范州。对台事务、保密、地方志、人民防空、档案、防震减灾、供销、语言文字、妇女儿童、红十字、气象、邮政通信等工作取得新成绩。 各位代表，刚刚过去的2016年，我们举全州之力打好经济增长“翻身仗”、脱贫攻坚“第一仗”，实现了“十三五”良好开局。地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长2.4%，全社会固定资产投资增长3.6%，社会消费品零售总额增长10.9%，地方一般公共预算收入增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、10%。454个贫困村退出、11.35万贫困人口脱贫。在这场艰苦卓绝的伟大战役中，全州广大干部职工舍身忘我、日夜奋战，各族群众自立自强、艰苦奋斗，社会各界倾情参与、鼎力支持，共同谱写了感天动地、气壮山河的时代赞歌，尤其是6名干部以身殉职、24名干部光荣负伤，他们的英雄壮举，必将彪炳史册，激励我们奋勇前进。 各位代表，五年的奋斗与探索，我们深切感受到，推动凉山科学发展、转型跨越，必须牢牢把握以下原则：一是必须坚持发展第一要务。始终扭住发展不动摇，不断厚植发展新优势，奋力开辟发展新天地，用发展的办法解决凉山前进中的问题。二是必须坚持民生第一追求。始终不忘初心、以民为本，将政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，让全州各族人民过上更加幸福美好的生活。三是必须坚持稳定第一责任。始终唱响民族团结主旋律，倍加珍惜、自觉维护和谐稳定的大好局面，合力谱写民族团结进步事业新篇章。四是必须坚持创新第一动力。始终把创新放在突出位置，协调推进全面创新改革试验，持续深化开放合作，为全州经济社会发展注入不竭动力。五是必须坚持法治第一保障。始终牢固树立法治理念、法治思维，加快建设法治政府，全面推进依法行政。六是必须坚持实干第一导向。始终把抓落实放在首位，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，用干部艰辛奋斗换取群众幸福生活。 各位代表，过去五年取得的历史性成就，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协加强监督和大力支持的结果，是全州广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持凉山经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我州改革发展中还存在不少问题和挑战。脱贫攻坚任务艰巨，稳定脱贫压力巨大。经济下行压力依然较大，企稳向好的基础还不牢固，实体经济发展困难，新旧增长动能接续不足，新兴产业支撑作用不强。区域发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出。基础设施总体滞后，公共服务短板突出。局部点位污染问题依然严重。改革发展过程中不和谐不稳定因素依然存在。政府工作与群众期待还有一定差距，庸政懒政怠政现象不同程度存在。我们将正视这些问题，认真加以改进，决不辜负全州各族人民的期望。 今后五年主要目标任务 今后五年，是我州困难矛盾的集中凸显期，也是多重政策红利加快释放的重大战略机遇期。州第八次党代会作出了“决战贫困、转型跨越，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山”的重大部署，描绘了凉山未来五年发展的宏伟蓝图。我们要敢于担当、务实重行，传承创新、接力奋斗，努力开创经济社会事业发展新局面。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委、省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深化产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”，着力创新驱动、统筹协调、绿色生态、开放合作、共建共享，决战贫困迈向全面小康，转型跨越推进富民强州，打造世界级清洁能源基地、稀土钒钛战略资源创新应用基地、国际阳光康养休闲度假旅游目的地、全国重要的特色优质农产品基地、长江上游重要生态屏障，创建全国同步全面小康示范州、民族团结进步示范州，建设美丽幸福文明和谐新凉山。 今后五年全州经济社会发展主要预期目标是：脱贫摘帽任务全面完成。11个贫困县全部摘帽，1618个贫困村全部退出，52.83万贫困人口全部脱贫，80%以上的行政村建成新村、80%以上的农村群众入住新村，城乡居民收入接近全省平均水平。经济发展水平全面提升。保持高于全国全省的经济增速，经济总量超过2000亿元，现代产业体系基本形成，三次产业结构更加优化。区域竞争能力全面增强。努力建设具有世界影响力的科学中心、彝族文化中心，“四基地一屏障”总体建成，西部民族地区开放合作新高地基本建成。现代治理体系全面构建。城乡社会保障体系更加健全，基本公共服务更加完善，社会建设和治理水平明显提高，各项事业全面迈入法治轨道。 为把蓝图变为现实，我们将着力实施“六大行动”。 一是大力实施脱贫攻坚行动。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，抓两头带中间，抓重点补短板，物质、精神脱贫并重，政府、市场、社会扶贫并举，突出抓好建房修路、产业富民、教育攻坚、卫生计生、禁毒防艾、“四好”创建等重点工作，密切与广东佛山、浙江湖州的东西扶贫协作，深化省内“11+11”对口帮扶、部门定点帮扶、“国企入凉”“万企帮万村”活动，加强州内“6+9”对口帮扶、“五个一”驻村帮扶，用好用足各类帮扶资源，强化扶贫项目资金审计稽查，建立完善贫困退出考核评估、督查问责等机制，精准扶贫、精准脱贫，实现“乡三有、村七有、户三有”，确保2017年安宁河流域6县市贫困村全部退出，2018年雷波、甘洛、盐源3县脱贫摘帽，2019年普格、越西、喜德、木里4县脱贫摘帽，2020年布拖、昭觉、金阳、美姑4县脱贫摘帽，夺取脱贫攻坚全面胜利。 二是大力实施改革创新行动。深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链、匹配资金链、提升价值链，深入推进攀西国家战略资源创新开发试验区建设，强化企业创新主体地位，加强与清华大学、上海交大、四川大学等高校的科研合作，力争建成国家、省级重点实验室和企业技术中心20个以上，加强创新人才队伍建设，全面推进大众创业、万众创新，初步形成具有凉山特色的区域创新体系，力争科技进步对经济增长的贡献率提高到50%以上。深入有效推进供给侧结构性改革，全面深化农业农村、国资国企、财税金融、行政管理、社会事业、社会治理等重点领域改革，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深入实施质量强州战略，大力提升产品质量，着力打造凉山品牌。深入实施充分开放合作战略，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，强化营商环境建设，着力打造走出去的“大通道”、引进来的“强磁场”，务实开展对外交流合作，精准开展投资促进活动，加快培育竞争合作新优势。 三是大力实施产业升级行动。坚持优化存量、扩大增量、主动减量紧密结合，在改造提升、壮大规模、引领升级上下功夫，重点打造清洁能源、战略性新兴产业、绿色建筑、文化旅游、绿色特色农业5个千亿级产业集群，构建具有较强竞争力的现代产业体系。大力推进工业转型升级，改造提升黑色、有色、磷化工等传统产业，整装开发水风光清洁能源，加快发展钒钛稀土新材料、高端装备制造、新能源汽车、药品食品等战略性新兴产业；抓好“智慧凉山·云上西昌”建设，促进工业化与信息化融合发展；加快推进建筑工业化，培育壮大绿色建筑业。大力推进服务业转型升级，优先发展五大新兴先导型服务业，加快发展康养医疗、体育健身、文化创意、影视音乐等产业，优化提升传统服务业；突出抓好旅游首位产业，规划建设安宁河“农文旅”绿色走廊、香格里拉黄金走廊、金沙江高峡平湖休闲观光走廊、大凉山彝族文化体验区等旅游经济带，打造一批精品旅游景区、旅游通道、旅游城镇、旅游村寨，成功创建国家全域旅游示范区。大力推进农业转型升级，深化农业供给侧结构性改革，加快建设一批现代农林牧业重点县和示范县，组建特色农业产业联盟，精心打造田园综合体，完善农业标准化体系，推进农特产品精深加工，促进农村一二三产业融合发展，构建生态高效的农业产业体系。 四是大力实施基础提升行动。突出抓好交通、水利、电力、城镇等重大基础设施建设，加快构建功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。构筑“七高四铁”大通道，新建改建国省干线4646公里、农村公路1.5万公里，推进交通“建管养运”一体化发展；打通金沙江“黄金水道”大动脉，新建19个千吨级泊位，推进大型水电枢纽翻坝转运系统建设，力争通航里程达800公里、港口通过能力达600万吨以上；推动西昌青山机场升级为国际口岸机场，规划建设一批支线、通用机场，基本建成四川西南部综合立体交通枢纽。力争建成大桥水库灌区二期及引水入昌工程，盐源龙塘、喜德米市、西昌东河、会理横山、会东两岔河水库，宁南竹寿水库扩容8个大中型骨干水利工程；建成堤防167.8公里；新增、改善灌面46万亩；建设高标准农田142万亩。新建扩建骨干输变电工程113个，新建改造输电线路2.9万千米，构建安全可靠、经济高效、清洁环保的坚强电网。统筹抓好“气化凉山”“光网凉山”“宽带乡村”建设。开展县域“多规合一”规划编制，完善“一圈四群”城市规划，统筹新区发展和旧城改造，统筹地上地下空间利用，加快地下综合管廊和海绵城市建设，完善城镇管理体制，提升城镇品质，打造一批宜居宜业美丽县城和特色小镇，新增城镇建成区16平方公里，常住人口城镇化率达45％左右，建成幸福美丽新村2750个。 五是大力实施环境改善行动。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施生态立州战略，全面加强生态建设和环境保护，加快建设美丽凉山，让绿色生态成为凉山最大的财富、最大的优势、最大的品牌、最普惠的民生福祉。持续开展大规模绿化凉山行动，抓好新一轮退耕还林还草、石漠化治理、湿地恢复、水土保持等重点生态工程建设，完成绿化造林1573万亩、退耕还草8.8万亩、封山育林50万亩，力争森林覆盖率达50%、国土绿化覆盖率达80%、草原综合植被盖度达86%、城市绿地率达35%。坚决打好污染防治“三大战役”，实施大气污染防治“五大工程”、水污染防治“四大工程”、土壤污染防治“三大工程”，切实解决环境污染突出问题。深化城乡环境综合治理，全面提升城乡面貌形象。加强生态文明机制建设，健全生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度，加快建设企业环境信用体系，落实环境保护党政同责和“一岗双责”，加大环保督察执法力度，从严查处违纪违法行为。 六是大力实施民生建设行动。坚持民生投入只增不减，为群众办实事只增不减，让各族人民共享发展成果。深入实施重点民生工程，完善社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策，确保城镇新增就业7.5万人以上，登记失业率控制在4.2%以内。办好人民满意教育，深入推进彝区教育振兴行动和十五年免费教育计划，深化拓展“一村一幼”成果，深入实施“一乡一园”工程，全面实现县域义务教育基本均衡发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、95%和90%以上，强化职业技术教育，积极支持西昌学院向应用型高校转变，办好民族教育和特殊教育。加快建设健康凉山，完善公共卫生服务体系，确保100%的县医院达到二级甲等水平、100%的乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达标，加强重大传染病、地方病等疾病防治，推进中医、彝医等民族医药事业健康发展，鼓励和规范社会办医，提升人口计生服务水平。大力传承弘扬民族优秀文化，加快建设世界彝族文化中心，推动民族文化大繁荣大发展，打造民族文化强州。深化法治凉山、平安凉山建设，深入开展禁毒防艾人民战争，强化安全生产和食品药品监管，推进社会治理法治化、科学化、精细化，成功创建全国民族团结进步示范州，确保社会大局和谐稳定。 2017年重点工作 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是脱贫攻坚的关键之年，也是新一届州人民政府履职的开局之年，做好今年工作至关重要。 今年政府工作的基本思路是：认真贯彻落实中央、省委经济工作会、省“两会”和州委经济工作暨脱贫攻坚工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦转型跨越“第一要务”、决战贫困“头等大事”，用发展新理念引领推动经济社会建设各项工作，努力实现全州经济整体性提升，开创脱贫决战决胜、经济转型跨越、社会和谐稳定新局面。 今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，建筑业增加值增长30%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在10.5％。以内，完成省下达节能减排和环保目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、坚定不移推进脱贫攻坚，圆满完成年度减贫任务 坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”，强化措施，精准施策，确保500个贫困村退出、13.47万贫困人口脱贫，安宁河流域6县市贫困村全部退出。 抓紧建房修路。建成彝家新寨222个、藏区新居1675户，易地扶贫搬迁50097人，实施农村安居工程2万户。建成通乡油路1464.7公里、通村通畅路3500公里，实现所有乡镇通油路、计划退出贫困村全部通硬化路，建成“溜索改桥”2座。实施城乡建设用地增减挂钩项目5000亩、土地开发整理项目5万亩。 加快产业培育。建设“1+X”林业生态产业基地470万亩，发展特色水果5.34万亩。建设马铃薯产业示范基地167万亩，推广“青薯9号”100万亩。种植蔬菜115万亩，其中新建大棚蔬菜基地1万亩。继续巩固培育现代烟草和蚕桑产业。打造全国乡村旅游扶贫重点村136个。新建乡村电商服务站120个。推进扶贫小额信贷、邮政金融立体扶贫、“两权”抵押贷款、“惠农保”、特色农业保险等金融扶贫试点工作。 改善公共服务。建成乡镇幼儿园202所；新建、改扩建寄宿制学校158所，推行“全寄宿制”办学模式，严格落实控辍保学责任制；发放国开行生源地助学贷款2亿元以上，资助家庭困难学生2.8万名；招收“9+3”免费职教学生4800名；培训乡村教师1万名。建成村卫生室500个，确保贫困患者县域内就诊率保持在95%以上、住院医疗费用全额报销。深化贫困地区生育秩序整治行动，确保全州政策外多孩率降到10%以内、10个重点县降到15%以内。推进低保政策与各项救助制度相衔接，实现农村低保保障线与国家扶贫标准线“两线合一”。 狠抓禁毒防艾。持续严打毒品犯罪，加强涉毒高危人员分级分类管控，强化“绿色家园”功能，推动乡镇（街道）、社区戒毒康复场所建设，积极探索戒毒脱毒有效措施，确保外流贩毒人数下降10%以上，吸毒人员管控率达95%，破获部省目标案件数增长10%，追缴已判决毒品犯罪分子涉案毒资额增长20%，社区戒毒康复执行率达80%，推动毒品戴帽县逐步降级。加快建设“1+8”艾防中心，突出抓好100个重点示范乡镇艾滋病防治工作，推动全州艾滋病疫情形势持续好转。 深化“四好”创建。全面开展“四好村”“四好文明家庭”创建活动，引导群众积极参与“三建四改五洗”，养成好习惯、形成好风气。发挥农民夜校阵地作用，组织群众学法律、学政策、学技能，教育引导群众感恩奋进、移风易俗，推动现代文明蔚然成风。建成村文化室1296个，深入开展“文化惠民”行动，丰富群众精神文化生活。探索改进帮扶方式，激发贫困群众脱贫内生动力。 二、坚定不移稳定经济增长，全力推动经济持续向好发展 坚持把稳增长作为首要任务，巩固经济回升势头，加快调结构、转方式、促升级，推动全州经济由恢复性增长向整体性提升。 全力扩大有效投资。深化“项目年”活动，完善项目推进机制，强化产业发展、基础设施、民生社会事业等重点领域投资，力争完成投资1250亿元。加强分类调度和要素保障，实施176个州级重点项目，加快在建项目进度，跟踪督促签约项目落地，力争提前开工一批纳入国家、省中长期规划的重大项目。加强项目储备，组建项目管理人才库，用好特殊支持政策，精心策划包装一批重大项目，确保项目动态储备总规模达8000亿元以上。 加快推进工业转型升级。突出抓好乌东德、白鹤滩、杨房沟水电站和雅砻江、金沙江风光水互补示范基地，万凯丰新能源汽车及储氢电池、江铜稀土磁性材料、重钢西昌矿业电解钛示范生产线、会理10万吨铅锌冶炼等项目建设，确保完成工业投资520亿元、技改投资180亿元。新增规上工业企业20户以上，推动金攀西稀土集团进入国家大型稀土企业集团行列。加大企业股份制改革力度，加快培育上市后备企业。推进遂宁·木里“飞地园区”、宁南茧丝绸产业化经营基地建设，力争将西昌钒钛、冕宁稀土、会理有色、德昌和甘洛工业集中区创建为省级开发区。大力发展装配式建筑，推动建筑业持续快速发展，新增建筑企业50户，确保全州建筑业产值突破200亿元。 大力发展现代服务业和旅游业。着力盘活存量、做大增量，推动服务业大突破大提升。加快建设20个服务业重大项目，重点培育20户龙头企业，新增60户规上限上企业。加大传统服务业发展支持力度，推动居民生活服务业转型升级。加快发展电商产业，办好“大凉山”特色产品网络交易会等活动，确保电商交易额突破80亿元。加快发展现代物流业，完善县乡村三级物流配送体系。统筹规划，大力发展健康产业。启动实施全域旅游发展规划，办好旅游节庆活动，力争旅游收入达350亿元以上。实施改善消费供给专项行动，积极培育新消费热点，营造放心舒心的消费环境，促进消费扩大升级。 着力推动绿色特色农业提质增效。大力发展设施、光伏等生态高效农业，加快壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等富民产业。创建3个省级以上特色农产品品牌。培育农业龙头企业4户、家庭农场260个、农民合作社200个，培训新型职业农民1200人，开展农民实用技术培训30万人，积极推广农业职业经理人制度。加快农业科技创新和推广应用，搭建区域性农业社会化服务平台。优化粮食种植结构，推进绿色高产创建，确保粮食生产能力达239万吨。抓好第三次全国农业普查。 三、坚定不移深化改革创新，加快培育转型发展新动能 坚持以供给侧结构性改革为主线，推进全面改革创新，深化开放合作，增强发展动力活力。 深入推进“三去一降一补”。稳妥推进西昌合力锌业、康西铜业环保搬迁，引导煤矿逐步关闭退出，坚决打击制售“地条钢”等违法行为。加强房地产市场引导，支持刚性和改善性购房需求，扩大住房公积金缴存面，打通商品房与保障房的转化通道，遏制投机炒作。扩大企业直接融资，开展市场化、法治化债转股，切实降低企业杠杆率。建立20亿元“两贷”资金，筹建50亿元财政支持基金，落实减税降费政策，用好电力优惠政策，加强铁路运输“路企”对接，切实降低企业成本。 全面深化重点领域改革。初步形成州、县市财权与支出责任划分基本框架，推进乡镇财政所规范化建设，支持地方性银行发展壮大。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，落实承包土地“三权分置”办法；启动安宁河流域6县市农村产权制度改革试点，加快建设农村产权流转交易市场体系；深化供销合作社、国有林场林区改革；建立健全农业生产保险体系、农业水价形成机制。积极推进电力体制改革。有序推进价格、盐业和企事业单位公务用车等改革。 强化科技创新引领。申报实施20个重点科技攻关项目，加快推进15个省州科技成果转化项目，力争高新技术产业产值达50亿元。加强新能源创新联盟、稀土产业技术研究院建设，筹建茧丝绸、苦荞、畜禽等特色资源开发利用产业技术研究院或重点实验室。建成州创新创业孵化基地，新增省级科技企业孵化中心等各类创新创业载体10个。支持凉商和农民工返乡创业，吸引青年大学生、草根能人等创新创业。 提升开放合作水平。继续办好彝族火把节、西昌国际马拉松赛和帆船赛等活动，借力中外知名企业四川行、西部国际投资大会暨进出口商品展、海科会等平台精准招商，提高专业化招商水平，确保引进到位州外资金300亿元、省级平台签约资金400亿元。加快建设西昌铁路二类口岸，培育西昌钒钛、冕宁稀土等外向型产业园区和出口基地，深化对外经贸合作，完成货物进出口额2.6亿元、外资实际到位额1.36亿元。 推进国资国企改革发展。理直气壮做大做强国有企业，通过合并同类项、关停并转、整合重组等方式，进一步明晰现有企业功能定位和产业发展方向，打造一批专业化大企业大集团。组建以融资、资本运作、股权投资、金融产业为主业的资本运营公司，构建融资平台和产业投资功能明晰的“1+6+N”国有资本治理结构体系。着力在“三项制度”改革、股权多元化和混合所有制改革、国资监管等方面取得突破，提高国有资本配置运行效率，加快发展壮大国有经济。 促进民营经济健康发展。认真落实支持民营经济发展、鼓励社会投资和产权保护等政策措施，切实保护民营企业合法权益，营造公平竞争的市场化法治环境，增强民营企业发展信心。推动重点民营企业建立现代企业制度，积极培育行业龙头企业，促进中小微企业梯队成长。规范推广政府与社会资本合作模式，创新推进46个PPP项目。 四、坚定不移强化统筹协调，努力缩小区域城乡差距 坚持以城镇建设为载体，以重大基础设施建设为纽带，加快推进区域城乡一体化发展。 加快推进“三大片区”协调发展。统筹编制“三大片区”发展规划，强化基础设施、产业布局、市场体系、生态环保等方面的对接融合，促进要素空间资源高效配置、合理流动，增强发展的整体性、协调性、有效性。支持西昌加快建设现代化生态田园城市、川滇结合部区域性中心城市，增强首位带动作用。支持会理撤县设市，推进西昌德昌冕宁同城化、会理会东宁南一体化发展，加快建设西昌经济圈和安宁河谷经济带。支持大凉山彝区、木里藏区充分发挥特色资源优势，打造现代农林牧业重点县、示范县和旅游经济强县，加快建设国家生态文明示范区。 加快推进新型城镇化。新增城镇建成区3平方公里，常住人口城镇化率达34.54%。改造城镇危旧房棚户区9838户。巩固11个省级“百镇建设行动”试点镇建设成果。深入开展违法建筑整治五年行动，坚决查处违建行为。加快城镇基层管理综合行政执法体制改革，提升管理服务效能。深化农业转移人口市民化配套改革，健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，吸纳农业转移人口4000人。推动基础设施和公共服务向农村延伸，建成幸福美丽新村450个。 加快推进基础设施建设。加快建设G5京昆高速泸黄段扩容改造、峨汉高速甘洛段、西昌国省干线过境公路、成昆铁路峨米段扩能工程等项目，力争开工建设宜攀、乐西、永会3条高速公路，争取将西香高速公路纳入交通运输部“十三五”建设规划中期调整，新建改建国省干线301公里。开工建设大桥水库灌区二期及引水入昌工程、西昌东河水库，加快建设德昌和平水库，建成4座小型水库，整治病险水库20座，新增有效灌面5.99万亩、节水灌面2.4万亩，治理水土流失面积500平方公里，建设高标准农田12.6万亩。实施地质灾害治理项目25个，完成避险搬迁安置150户。 五、坚定不移保护生态环境，加快建设绿色美丽新家园 坚持绿色低碳循环发展，强力推进“环境质量提升年”各项工作，不断改善生态环境质量。 大力实施重点生态工程。完成营造林120万亩，重点区域绿化30万亩，人工种草400万亩。加强泸山及邛海流域、东西河飞播林区、水电库区、矿山开发区等重点地区生态恢复，推进安宁河流域河湖公园建设。抓好12个国家重点生态功能区县建设，划定全州基本农田、林地和生态保护红线，建立红线管控负面清单，严格产业准入标准，强化各类开发活动管控。 重拳治理污染突出问题。大力整治企业偷排漏排超排，督促西昌钢钒公司等企业完成环保验收，划定城市高污染燃料禁燃区，全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，加大机动车尾气污染治理力度。建立“河长制”“湖长制”、河流污染跨区域防控机制，实施工业污染源全面达标排放计划，推动农业污染源减排。突出抓好土壤重金属污染防治，规范处置医疗废物、废机油、废铅酸电池等危险废物。抓好11个县城生活污水处理厂、2个县城生活垃圾填埋场建设，扩大垃圾分类制度覆盖范围，加快畜禽养殖废弃物处理和资源化。妥善处置环保历史遗留问题。 加快发展绿色低碳循环经济。积极培育绿色环保产业，推进企业绿色化和园区循环化改造，启动实施“以电代煤、以电代油”行动，促进新能源汽车推广应用，大力发展绿色建筑和节能建筑。加强矿产资源开发管理，推进矿产资源全面节约和高效利用。推进公共机构节能降耗，实施能源、水资源、建设用地消耗总量和强度双控行动。开展低碳试点示范，培育碳排放权交易市场。开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。积极倡导绿色生产生活方式，大力弘扬生态文明价值理念。 六、坚定不移增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感 坚持人民至上、民生优先，扎实办好民生实事，着力解决社会突出问题，切实维护社会公平正义，让发展更有温度、幸福更有质感。 扎实抓好重点民生工程。深入实施十项民生工程，继续办好20件民生大事。确保城镇新增就业1.5万人、就业困难对象再就业500人。转移输出农村劳动力125万人次，实现劳务收入195亿元。完善城乡居民基本养老保险制度，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，加强社保基金征缴管理。稳步提高工伤、医疗、生育、居民大病保障水平。建立困难群众生活保障协调机制，关爱老年人、困境儿童和农村留守儿童，依法保障妇女、未成年人、残疾人权益，加强特殊人群服务管理。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群众的基本生活。 加快发展社会事业。实现普格、雷波、甘洛、越西、喜德、盐源6县义务教育基本均衡发展，确保四川省民族幼儿师范高等专科学校备案招生，依托省彝文校建立中国彝族文化人才培养基地。启动实施“健康凉山”规划。加快建设州博物馆和文化馆新馆、州广播电视台彝语译制中心，新建8个县级文化馆、10个县级图书馆，支持民族文化影视作品创作生产，加快建设摩梭家园，编译出版《中国彝文典籍译丛》。抓好州档案馆新馆、县级综合档案馆建设。提升地方志开发利用水平。办好第五届州运会。 全面加强社会治理。广泛开展民族团结进步教育，依法管理民族、宗教事务。全面开展“七五”普法，扎实推进“法律七进”。完善立体化治安防控体系，依法查处非法行为，打击违法犯罪活动，开展外流犯罪专项整治，加强网络环境治理，严防暴力恐怖事件。推进信访工作制度改革，畅通群众诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷。充分发挥人民团体作用，积极支持社会组织依法有序参与社会治理。严格落实安全生产责任制，全面加强安全生产工作，加快建设安全生产区域性综合救援示范基地，组建矿山救护支队。健全食品、药品、农产品质量追溯制度，加大“双安双创”工作力度。加强政府债务风险防范，规范融资、担保、质押等行为。完善金融风险监测预警和应急处置机制，及时防范化解非法集资、互联网金融等风险。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。深化文明家庭、文明单位、文明城市创建活动。引导公益、慈善事业规范发展，办好“中国光彩事业凉山行”活动。做好对台事务、外事侨务工作。积极支持军队改革，深化军民融合发展，加强国防动员能力建设，做好优抚安置、双拥和人民防空工作。加强语言文字规范管理。抓好机构编制、保密、气象、水文监测等工作。 政府自身建设 过去五年，我们坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，政府执行力和公信力进一步提升。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表建议482件、政协委员提案1685件。全面推进政府信息公开，在全国少数民族自治州中率先开通政务微博发布厅，州政府门户网站建设走在全国前列。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为，法治政府建设迈出新步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和省州十项规定，强力整治“四风”问题，“三公”经费同口径下降45.7%，政风行风持续好转。坚定不移推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，大力加强行政监察和审计监督，坚决查处违纪违法案件，提升了政府清廉形象。 各位代表，决胜脱贫奔康、推进转型跨越，政府肩负的任务艰巨、责任重大。我们将增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全面加强政府自身建设，不断提升治理能力，更好地为人民服务，努力让人民满意。 勇于担当抓落实。大力倡导敢于负责、真抓实干的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，聚焦改革发展、脱贫攻坚主战场，知难而进、迎难而上、破难而行。进一步提高政府执行力，扑下身子抓落实，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，一级抓一级，层层传导压力，切实做到部署的任务坚决落实、作出的承诺坚决兑现。进一步优化政府目标绩效考核管理，健全正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。 规范严明守法度。深入实施《法治政府建设实施纲要》，加快把政府工作全面纳入法治轨道。加强和改进行政复议、行政应诉工作。积极推行法律顾问制度。自觉接受州人大及其常委会的执法检查和专题质询，完善重大决策向人大报告、重大事项向政协通报等制度，提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量和水平。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会舆论监督。充分发挥新型智库作用，推进依法决策、民主决策、科学决策。 牢记宗旨勤为民。始终把人民利益放在最高位置、把人民满意作为最高追求，真心实意为群众排忧解难。创新政府服务管理，深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，继续清理规范行政审批和公共服务事项。深化商事制度改革，开展“多证合 一、一照一码”试点。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和完善事中事后监管。开工建设新的州市政务服务中心，全面推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅与实体政务大厅融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。 从严治政重廉洁。认真落实政府系统党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”，深入推进清廉政府建设和反腐败斗争。深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。加大行政监察、审计监督力度，严厉查处腐败案件。加快构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体。巩固“两学一做”学习教育成果，认真践行“三严三实”，锲而不舍落实中央八项规定精神和省州十项规定，驰而不息整治“四风”，坚决整肃“庸懒散浮拖”，切实改进作风，树立新风。 各位代表，时代呼唤使命，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心，克难奋进，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开! 名词解释 1.“三大片区”：即安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区。 2.“4+1”战略性新兴产业：即清洁能源、战略资源、装备制造、药品食品加信息化产业。 3.十五年免费教育：即在实行9年免费义务教育基础上，逐步免除3年学前教育保教费、3年普通高中学费，免费提供教科书。 4.“9+3”免费职教：即在9年义务教育的基础上，对彝区、藏区孩子提供3年的免费中职教育。 5.四好：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 6.五位一体：即党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。 7.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 8.两不愁、三保障：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全。 9.“11+11”对口帮扶：即由攀枝花市、乐山市、泸州市龙马潭区、江阳区、德阳市旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、绵阳市涪城区、江油市、宜宾市翠屏区11市区分别对口帮扶我州木里、美姑、普格、盐源、越西、金阳、喜德、甘洛、昭觉、布拖、雷波11县。 10.“6+9”对口帮扶：即西昌市帮扶普格县、金阳县、甘洛县、越西县，德昌县帮扶盐源县，会理县帮扶布拖县，会东县帮扶喜德县，宁南县帮扶雷波县，冕宁县帮扶昭觉县。 11.“五个一”驻村帮扶：即每个贫困村有1名县级领导联系、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员。 12.乡三有、村七有、户三有：即乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，村村有硬化路、集体经济、学前教育设施、卫生室、文化室、民俗文化坝子、宽带网，户户有安全饮用水、生活用电、广播电视。 13.五大新兴先导型服务业：即电子商务业、现代物流业、现代金融业、科技服务业、养老健康服务业。 14.七高四铁：即G5京昆高速泸黄段扩容改造（力争2018年建成）、峨汉高速甘洛段（力争2020年建成）、乐山至西昌（力争2017年开工、2022年前建成）、宜宾至攀枝花（力争2017年开工、2022年前建成）、西昌至昭通（力争“十三五”期间开工）、永郎至会理（力争2017年开工、2022年前建成）、西昌至香格里拉（力争“十三五”期间开工）7条高速公路，成昆铁路峨米段扩能工程（力争2021年建成）、宜宾至西昌（力争“十三五”末开工）、昭通至攀枝花至大理（力争“十三五”期间开工）、泸定至甘洛至金阳（力争纳入省中长期规划）4条铁路。 15.多规合一：即统筹经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划，做好相互衔接，形成一个县市一本规划、一张蓝图。 16.一圈四群：即西昌经济圈和东、西、南、北四个片区城镇群。 17.三大战役：即大气、水、土壤污染防治三大战役。 18.五大工程：即减少工业污染物排放、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车船污染、控制秸秆焚烧工程。 19.四大工程:即严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障工程。 20.三大工程：即土壤环境监测预警、土壤污染分类管控、土壤污染治理与修复工程。 21.1+X：“1”即核桃，“X”即其它适宜经济林木。 22.“两权”抵押贷款：即农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。 23.“1+8”艾防中心：即州艾滋病医疗救治中心，西昌、普格、布拖、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德8个艾滋病医疗救治点。 24.三建四改五洗：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。 25.飞地园区：即园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划的政府，由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。 26.三去一降一补：即供给侧结构性改革的五大任务，具体指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 28.三权分置：即在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。 29.1+6+N：即构建1个集团（资本运营公司）、6大产业投资公司和若干个子公司。 30.三项制度：即劳动、人事、分配三项制度。 31.PPP：即PublicPrivatePartnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 32.法律七进：即开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动。 33.双安双创：即食品安全示范县创建、农产品质量安全监管示范县创建。 34.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 35.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 36.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。 37.多证合 一、一照一码：多证合一，即在企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革的基础上，探索推动更多涉企证照与营业执照整合；一照一码，即将工商、质监、税务分别核发的不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 38.双随机、一公开：即在市场监管执法过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况及查处结果。

  2025-07-27

• 【投资宁南县】2018年宁南县政府工作报告

  2019年2月25日在宁南县第十八届人民代表大会第三次议上宁南县人民政府代理县长王潇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察重要指示讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，主动把握新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，坚持把脱贫攻坚巩固提升作为最大的政治任务同步推进，经济社会发展取得了新成效。实现地区生产总值61.33亿元、增长4.9%，完成全社会固定资产投资77.74亿元，地方一般公共预算收入4.25亿元、增长5.8%，社会消费品零售总额25.25亿元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入28002元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入15614元、增长9.27%。全县上下呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐安定的良好局面。 一、综合施策补短板，脱贫成果不断巩固提升。全面完成巩固提升目标任务，通过省级交叉考核检查，脱贫户家庭人均纯收入稳定超过3600元。基础设施不断完善。整合4200万元实施贫困地区基础设施和公共服务设施提升工程，完成易地扶贫搬迁项目问题整改和102个行政村农网改造，改造农村土坯房6500户，农村路水电房等基础条件全面改善。集体经济加快发展。36个贫困村集体经济经营性收入人均达到34.8元，贫困村“造血”功能进一步增强。工作保障进一步加强。充实“五个一”帮扶力量，选派204名驻村工作队员到县内和普格、越西、雷波开展帮扶工作;深化“四好”村、“四个好”家庭创建，新风新尚不断培育;全面落实医疗“十免四补助”、教育“三免一补”等惠民政策，控辍保学扎实推进，建档立卡贫困户学生全部劝返;坚决打好禁毒防艾人民战争和扫黑除恶专项斗争，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，用铁的纪律护航脱贫攻坚。 二、扭住关键调结构，综合实力不断提升。现代农业优化升级。全年收茧15.78万担、蚕农售茧收入7.23亿元，收购烟叶12.41万担、烟农售烟收入1.57亿元，林业综合产值7.9亿元，粮食总产10.8万吨，劳务收入21.57亿元，畜牧业产值14.55亿元。工业经济艰难止滑。狠抓工业企稳回升，止住经济下滑趋势。深入开展暖企行动，协调银行为企业贷款6.79亿元。虽然规上工业增加值下降0.9%，但工业投资、资质以内建筑业总产值增幅较大，分别增长137.8%和51.7%，加之全州蚕桑资源整合加快推进，矿产资源产业链条不断优化延伸，工业经济总体回暖趋势明显。第三产业较快发展。实现服务业增加值22.4亿元、增长4.9%。完成商品房销售建筑面积4.65万平方米、增长252.7%。接待游客77.95万人次、增长18.07%，旅游收入4.85亿元、增长18%。“南丝路”牌生丝出口创汇1000万美元、增长76.9%。 三、深化改革扩开放，内生动力不断增强。重点改革有序推进。全面完成国有林场改革工作，基本完成税务体制改革，平稳完成水资源税、环保税改革，稳步推进国家级“构建供销合作社双线运行体制机制”试点县工作;继续深化“放管服”改革，清理公布第一批515项县本级“四办”事项清单，99.47%行政审批事项实现“最多跑一次”，服务事项网办率达75.74%，开办企业全流程从原来的10个工作日缩短至3个工作日，全年新增市场主体533户。招商引资成果丰硕。成功举办各类招商引资活动10余次，全年省级平台签约项目3个，总投资32亿元，完成省级平台目标任务的106.67%;到位资金25.4亿元，完成目标任务的120.9%。白鹤滩电站建设稳步推进。白鹤滩迁建集镇、松新南片区安置点等迁复建工程开工建设，G248复建工程即将挂网招标，竹寿水库扩建工程全部完成前期手续，G353、甘葫路、转俱路等还建公路正加快推进;完成县乡村组四级干部移民政策法规培训792人次，移民安置协议签订工作有序推进。 四、统筹城乡促发展，城乡面貌得到新改善。城市总体规划修编扎实推进，城镇化率达34.22%。改造、新建城区干道1公里，基本贯穿平安路延伸段，改建星级公厕9个，新增绿化面积1.2万平方米，新增汽车泊位250余个、规范新增摩托车泊位2000余个，基本建成城区生活垃圾转运体系。新增西瑶镇为省级“百镇建设行动扩面增量试点镇”，幸福镇被列为全省首批、全州唯一乡村振兴试点镇。完成通乡公路畅返不畅整治工程、提升改善工程、旅游产业路、安保工程、客运服务工程等项目14个，累计完成公路建设项目投资1.12亿元。投入2498万元改善农田水利基础设施，农村饮水安全巩固提升工程稳步推进，安装供水管道213千米、惠及5700余人。改造农网城网36.7公里，铺设改造光缆414公里。全面加强县乡村三级河湖长制组织体系建设，河湖长制工作连续两年走在全州前列。坚决打好污染防治八大战役，全年空气质量优良率为98.63%，水质达标率100%。持续开展绿化宁南行动，全县森林覆盖率达55.17%。 五、以人为本惠民生，社会事业迈上新台阶。全年民生支出11.98亿元，占公共财政预算支出的75.61%。教育事业高位向好发展。投入1.25亿元加快教育基础设施建设，完成朝阳小学搬迁扩建二期工程，实施义务教育薄弱学校改造工程，开工建设16所乡镇幼儿园，学校面貌和教学条件得到极大改善。普通高考硬上线率达62.6%，连续5年领跑全州，连续4年高于全省平均水平，中考总平成绩连续4年全州第一。教师县管校聘改革落实落地，控辍保学工作扎实推进。卫计事业稳步提升。国家卫生县城、全国基层中医工作先进单位创建工作加快推进;家庭医生签约服务惠及12.5万人，重点人群签约服务率达84%，合格村医覆盖率达100%;每千人口卫生技术人员数达6.18人，县卫计局被国家卫健委表彰为基层宣传工作先进单位。深入推进生育秩序整治，全县符合政策生育率达97.52%。文体事业持续繁荣。成功举办2018·中国环四川(宁南南丝路)国际自行车联赛，2018大凉山冬季阳光音乐季凯地里拉阳光音乐节，“四季四节”取得新成效。建成四川省首个县城全屋式24小时自助图书室，县图书馆被评定为国家二级图书馆，荣获四川省首个全民阅读示范基地称号。群众性体育运动全方位发展。社会保障更加有力。新增就业2081人，失业人员再就业362人，城镇登记失业率控制在3.14%。城乡居民基本医疗保险参保率达到99.73%，报销金额1.06亿元，发放各类救助救济资金7337.7万元。不断改善群众居住条件，基本建成公租房100套、发放租赁补贴462户。社会大局保持和谐稳定。安全生产总体形势保持稳中向好态势，非洲猪瘟防控工作有效开展。深入推进“平安宁南”建设，披砂派出所荣获四川省优秀公安基层单位。成功扑灭森林草原火灾38起，应急响应和处置能力不断提高。 六、履职尽责抓落实，执政能力明显提升。坚决落实县委工作部署，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理答复人大代表建议111件、政协委员提案41件，办结率、满意度均为100%。稳步推进法治宁南建设，全面开展“七五”普法。此外，机构编制、民族、宗教、国防动员、质监、人防、电子政务、审计、统计、物价、保密、档案、气象、史志、征兵、双拥、老龄、妇女儿童、残疾人、语言文字等工作均取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、倾力配合的结果，是全县广大干部群众认真落实县委决策部署，顽强拼搏、不懈奋斗的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向政法干警和武警官兵，向所有关心支持宁南经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!各位代表，2018年虽取得了一定成绩，但全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济总量不大，发展质量不高，发展速度不快。主导产业结构不优，基础不牢，特别是工业经济基础薄弱、存量不活、增量不足、结构不优，抵御市场风险能力差，增长压力较大。二是项目支撑不足、投资乏力，新开工项目少，骨干性、支撑性项目严重缺乏。三是资源合理开发利用不够，规模性差、产业链不完整，市场培育滞后，抗风险能力脆弱。四是基础设施总体滞后，改革创新能力有待提升，发展的软硬环境还需进一步优化。五是县级财力仍然单薄，还不能有效支撑发展的需求。六是政府工作效率还需提高、作风还需改进。少数干部担当意识、服务意识与新时代要求还有较大差距，不想为、不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在。对此，我们将直面问题，勇于担当、攻坚克难，不回避、不掩饰、不懈怠，努力采取有效措施加以解决，决不辜负人民群众的期望。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和习近平总书记视察重要指示精神，认真落实州委州政府和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧扣发展主题，创新发展思路、培育新兴产业、调整产业结构、转变发展方式，以产业为先导、以项目为抓手、以改革为动力，着力破解发展不平衡、不充分的问题，全面推动高质量发展;巩固提升脱贫攻坚成果，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断改善人民生活，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速“保7争8”，其中一二三产业分别增长4%、7%和9.5%，规上工业增加值增长7%，资质以内建筑业总产值增长30%，全社会固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，符合政策生育率达96%以上，其他各项约束性指标完成省州下达的目标任务。围绕上述目标，今年将重点抓好以下九个方面的工作。第一，聚焦聚力头等大事，稳步提升脱贫成果。聚焦全县36个已退出贫困村，3558户、15586人已脱贫人口，对照“一超六有”“一低七有”标准，精准“回头看”，精细“回头帮”，对特殊困难人群实行建档管理、重点帮扶，建立防范返贫长效机制，不断巩固提升脱贫攻坚成果。大力发展产业和促进就业，发展乡村旅游，推动专合组织、家庭农场显现致富带动效应，整合各类培训资源，提高贫困劳动力的技能，促进贫困群众就地就近或转移输出就业。按照“逐年分类实施，三年基本完成”的要求，加快推进土坯房改造进程，确保完成州下达目标任务。科学编制2019年三峡集团捐赠资金3000万元实施方案，加快项目建设进度。全力做好自发搬迁农民管理工作，坚决防止无序搬迁行为。全面落实教育、卫生、社保等民生保障政策，充分发挥四项基金效率，完善乡村社会治理机制，促进农村社会稳定和谐。持续开展感恩教育和“四好”创建，推动移风易俗向纵深发展，不断激发贫困群众内生动力。第二，聚焦聚力项目建设，不断夯实高质量发展基础。坚持强化投资和项目带动，以投资促进发展条件改善、发展能力积蓄、发展速度提升、发展质量飞跃，依托项目抢占发展高地、取得发展先机。统筹规划谋项目。建立项目预研储备机制，主动研究国家和省州产业政策和宏观投资政策，准确把握基础设施、产业培育、环保节能、生态建设、民生工程、社会事业等方面投资导向，瞄准“双10”目标，落实“实施、储备、准备、谋划”四个一批的项目机制，实行储备项目滚动更新、动态管理、批次推动、重点突破。招大引强上项目。用足用活用好鼓励外来投资政策，积极搭建招商平台，建立健全招商机制，持续深入推进资源招商、项目招商、产业招商、环境招商，加大主动招商力度，提高招商针对性，提升招商引资质量。扎实推进“招商引资突破年”活动，围绕“彩色宁南•温泉小镇”、文旅、康养、房地产、茧丝等主题，提前筹备好杭州、成都、西昌等地专项推介，力争文旅项目和城市建设项目方面招商引资取得新突破，着力形成广博开放、文明和谐、合作发展的良好局面。完善机制抓项目。制定完善项目建设“六个一工作法”，落实一项重点工作一组联系县领导、一个工作团队、一项工作计划、一本推进台帐、一套考核办法、一份评比通报。建立并落实重大项目和资金争取奖励机制;建立完善目标管理、督查考核、效能问责等推进机制，充分调动部门、乡镇工作积极性。健全项目前期投入、项目资金运作、实施过程配合、工作合力形成等机制和办法，切实解决不好抓、不想抓、不去抓、抓不好等问题。优化环境促项目。继续深入推进行政审批制度改革，精简审批事项、优化审批程序、改善投资环境，为投资者提供高效、方便、快捷的优质服务。改进工作方式、转变工作作风，变后置查处为前置指导，变结果管理为过程服务，务实高效推进项目建设。破解瓶颈推项目。强化要素保障，着力解决项目建设所需土地、水、电、路、产业准入等基础条件和厂社矛盾化解等问题，把土地和土地指标作为基础性工作放在首位落实，未雨绸缪做好项目落地准备，为项目建设营造良好环境和便利条件，确保项目建设“零阻工、零障碍”，确保项目引得进、落得下、建设顺、见效快。第三，聚焦聚力转型升级，构建高质量发展新引擎。依托特色优势资源，做大做强产业支撑，坚持走宁南发展之路，打造宁南品牌。全力以赴做精生态农业，做大绿色工业，提升第三产业，加快形成优势特色产业、现代服务业协调发展新格局。着力推动园区产业多元化。拓展园区内涵和外延，继续推进工业园区产业多元化改造，着力做大特色产品加工，着力培育物流、文旅新业态，突出重点、对外包装、对内细分，将种植基地、加工基地、物流基地纳入园区产业范畴，推进新型工业化产业示范基地和特色产业基地建设，为一二三产互动发展搭建平台和载体，整合资源促进园区升级发展;全力争取挤进全省200个农产品加工园区大盘子。稳步推进农业生产上水平。围绕农业供给侧结构性改革，加快提升农业特色化、品牌化、规模化经营水平，构建“种、养、加相结合，产、供、销一体化”的现代农业体系，努力增加农民生产性收入。蚕桑内外兼修、增产增效。实现规范化栽桑15000亩，收茧总量16万担，蚕农售茧收入7.3亿元。烤烟保证面积、提质增效。推进烟区进一步向适宜区集中，种烟4.8万亩。完成雷达预警防雹抗灾体系建设，进一步增强防御风险的能力，产烟12万担，烟农收入1.5亿元。大力推广烟苕、烟豆种植模式，改良土壤、培肥地力，进一步增加烟农收入。粮食提升产能、增加总量，着力引导高二半山小春应种尽种。优化林业产业结构，改良核桃品种，继续推广冬季马铃薯套种，扩大粮食复种面积，确保粮食产量稳中有增。大力发展现代畜牧业，着力打造生猪调出大县。着力提高养殖业组织化、标准化、市场化水平，有序推进规模化养殖，有效增加农户收入。大力培育工业发展新支点。深入对接政策、研判县情，坚持发展实体产业，全力实施“三步走战略”(第一步：扶持企业、恢复生产、止滑回升;第二步：挖掘优势、开发新品、培育市场;第三步：树立品牌、做大总量、做强产业)。继续做好“桑、茧、丝”大文章，进一步做大生丝总量，增强市场话语权，力争实现生丝出口创汇1500万美元。科学指导萤石矿、鲕状赤铁矿、铅锌矿的开发、加工、营销，做大存量、增加收入、提升效益。有序整合和开发砂石资源，着力培育加工企业，做大建材产业，切实提高建材的有效供给。认真对接四川省“5+1”现代产业体系规划，大力培育特色饮料、桑类酒品、特色茶品、特色食品、旅游产品、林产加工、绿色能源，稳步推进地方优特产品规模化、工业化生产，打响宁南品牌。大力推进绿色能源开发，抓住水风光互补政策机遇，积极推进集中式光伏发电项目，结合屋顶违建整治，大力推广分布式光伏，做大光伏产业，建成“金沙江畔光能第一城”。对接产业转移，培育和发展绿色高载能信息化产业。通过新产业培育，逐步构建今后宁南工业经济新的支撑体系。今年要确保100吨重磅生丝项目落地投产，两个15万吨铁矿石配矿项目建成投产，4万吨铁精砂洗选试验厂正式运行，白鹤滩水泥厂4500千瓦余热发电项目建成发电，砂石公司组建运营，积极争取鑫丰公司日处理300吨低品位萤石选厂开工建设，科学指导顺强矿业选址新建500吨铅锌洗选项目，全力争取50万千瓦大数据计算中心绿色高载能项目，着力推动沿江水风光互补项目和城镇分布式光伏项目取得实质性进展。冬桑凉茶、榄椹系列产品恢复生产，系列桑椹酒取得标准认证并投放市场。全年培育规上企业3户以上。全力拓展三产发展新路径。坚持旅游优先发展，全面完成全域旅游规划编制。加快推进凯地里拉二期项目建设，同步推进三期项目规划设计。进一步拓展凯地里拉省级旅游度假区的经营业态，开发更多旅游产品和服务项目，增强景区的吸引力和承载力。开工建设金钟山景区“彩色宁南”示范项目，建成三生三世十里桃花一期项目、百花河谷水上运动项目并投入运营，加快玫瑰花谷规划设计开发，完善西瑶布依“三寨”旅游基础设施建设。加快龙洞河峡谷温泉、汤家坪水下温泉、碧迹河阴阳泉开发，着力打造“西南第一泉城”，推进沿江沿河重点区域景点、景观和配套文旅、商服项目策划和规划，逐步发展沿江旅游文化产业。加快客运中心建设，构建客流快速通道。加快建设杨柳路商贸综合体，促进城乡、内外产品商品流通。着力引进营销类、运输类商贸企业和流通企业，完善服务业体系。积极策划以主要产品和商品为主的物流园区。推动建筑业和房地产业加快发展，培育壮大建筑业企业队伍，结合旅游康养和居住需要，分类施策推进房地产业科学发展。抓好电子商务工作，积极申报全国电商示范县，实现36个贫困村电子商务服务网点全覆盖。积极发展金融保险，推进社会信用体系建设，优化中小企业融资体系，不断提高金融机构存贷比。建立分险基金，完善担保体系，切实解决农业龙头企业融资难、融资贵、融资慢等问题。加强与省州农发行、国泰君安证券等金融单位的合作，抓住政策机遇，全力争取金融支持，加快市政基础设施建设和土地开发利用，结合文旅产业和商贸服务业做大城市规模、做活发展载体。积极推进川烟标杆市场建设，实现川烟销售额2200万元以上。全年力争实现限额以上服务业企业增加3户以上，确保完成服务业增加值24.6亿元。第四，聚焦聚力基础设施建设，不断提升发展保障能力。以基础建设为先导，强力推进基础设施建设整体突破，着力打破交通、能源等制约瓶颈，进一步改善发展条件。提升交通通畅水平。围绕“对外快捷、对内通畅”目标，大力支持宜攀高速公路建设，加快推进G248、G353、甘葫路等6个复建项目建设，完成红星、新村、新华等27.9公里通乡油路提升改善工程，完成18.8公里旅游路资源路项目。加强与西昌、普格合作，全力争取西宁高速进入国家和省级重点项目库，早日动工建设。进一步完善财政投入机制，健全管护机制，提升道路管护水平。推进能源基础建设。以电力、电网、电源建设为重点，积极争取项目，加快城乡电网改造升级步伐。结合争取睿益西谷云计算50万千瓦绿色高载能产业项目，全力协助州县国电公司做好一期供电线路架设，争取二期会东500KV至宁南220KV输变电项目，进一步完善企业供电网络，改善宁南电力供应状况，切实解决电力能源瓶颈。加快液化天然气充装项目建设，完善县城区管道布局。力争启动2个加油站和工业园区撬装加油站建设，全面提高相关产业、民生需求的能源保障能力和水平。第五，聚焦聚力乡村振兴，促进农业农村繁荣发展。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，启动编制全县乡村振兴发展规划。改善农业基础条件，夯实农业农村发展基础，开工建设竹寿水库扩建及渠系配套工程，稳步推进以乡村旅游为主的现代农业产业融合示范园区建设，实施三岔河防洪治理工程，保障群众饮水安全。持续进行新农村风貌改造，同步实施农村活动中心、道路、沟渠等农村基础设施建设。统筹推进小型农田水利、高标准农田、农业综合开发、千亿斤粮食生产、城乡建设用地增减挂、土地整理等项目建设。推进乡村振兴试点工作，加快实施幸福镇乡村振兴省级试点工作，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，示范引领披砂镇、景星镇、西瑶镇3个县级试点镇乡村振兴工作。深化农业农村改革，以农村集体产权制度改革为重点，全面开展集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，深化林权、水权制度改革。有序转移农村剩余劳动力，力争实现劳务输出7.7万人次，劳务收入22亿元。加快建设美丽宁南宜居乡村。深入开展农村人居环境整治，实施村容村貌“六化”工程，加强农村基础设施“五网”建设，打造幸福美丽新村升级版。第六，聚焦聚力改革开放，加快培育发展动力活力。加快重点领域改革，继续推进供给侧结构性改革。深化国资国企改革，变经营资产为经营资本，以南丝路融资投资方式改革为切入点，促进生产经营方式转变和多元化发展，分步、全面推动国有资本做强做优。纵深推进财税金融、行政机构、行政体制改革，继续深化“放管服”“最多跑一次”、重大项目50天办结等改革，力争70%以上政务服务事项实现“一窗受理”，政务服务事项全部实现网上办理，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，积极争取电力直供等购电政策，持续释放发展动力活力。完善风险防范化解体系，抓细抓实矛盾隐患排查、决策风险评估、金融风险防范等工作。强化开放合作，聚焦省委省政府打造南向开放门户和凉山南向开放一体化发展区战略，积极推动会理会东宁南产业一体化发展和宁南、普格、西昌川滇黄金旅游目的地一体化发展，加强与巧家、会东、会理等周边区域协同发展，推进白鹤滩、乌东德库区湖岸线一体规划、康养旅游精品线一体布局、烟桑果畜等产业线一体拓展，推进开放通道、物流体系、投资贸易平台建设，合力打造沿金沙江特色经济带。强化人才队伍建设，营造大众创业、万众创新良好氛围，充分激发创新创业活力，培养一支高素质的产业和企业发展队伍，为宁南转型升级、高质量发展提供坚强的人才支撑和智力支撑。第七，聚焦聚力营商环境改善，合力发展民营经济。坚定把民营经济作为支撑高质量发展的坚强柱石，毫不动摇鼓励支持民营企业发展壮大。认真落实省20条和州38条政策措施，加倍关心、加倍呵护民营企业成长和发展，打好政策运用组合拳，千方百计为民营企业松绑减负，千方百计为民营企业提供良好的政务服务环境，加大对民营企业的金融服务力度，着力在降低民营企业经营成本，缓解民营企业融资难融资贵、融资过桥压力大和落实民营企业合法权益保护等方面取得更大成效，切实提升民营企业发展活力。今年要确保小微企业贷款余额和银行存贷比有大的提升。着力构建亲清新型政商关系，建立领导干部联系民营企业、听取民营企业意见的制度机制，多说“怎么办”、少说“不能办”、承诺的事“坚决办”，在支持民营经济健康发展的同时，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。第八，聚焦聚力城乡统筹，加快建设美丽宁南。围绕建设“山城一体·公园城市”目标，着力改善城乡面貌，持续抓好污染防治，建设优美生态环境。推进县城扩容提质。以“发展好新城区，改造好老城区”为目标，按照环境优美、特色鲜明、功能配套、旅居结合、全域开发的思路，高品质、全方位抓好城市总规修编，同步编制控规和详规，完成地下管线等专项规划。进一步拓展开发新区，疏解提升旧城，贯穿平安路等断头路，改善提升水井街、老街等道路，规划并积极推进新区东西向中心主骨架道路建设。推进“厕所革命”，在县城新建公共厕所5座。加强闲置土地利用，新增停车位220个、绿化面积1.5万平方米。启动粮食储备库、景星镇安心工程建设，加快推进第二水厂、工业园区污水处理厂、民族小学迁建、社会福利中心、殡仪馆等项目建设。年内实现春生国际三期、中心城房地产项目交付使用，惠风苑房地产开发项目一期完成主体封顶，金沙北苑房地产项目开工建设，确保商品房销售建筑面积3万平方米以上，力争城镇化率提升0.25个百分点。全面提升城市精细化管理水平，完成城市管理执法体制改革，启动环卫市场化改革，构建大城管新格局。深化“双创”行动，今年成功创建国家卫生县城，2020年创建成为省级文明城市。启动城市示范街道建设工程，建立“街长制”，规范户外广告，加强街容街貌管理，提升外观形象，展示宁南风采。今年将宁府路、白鹤滩大道打造为宁南城市管理样板街道，逐步在全县推广。年内基本理顺物业管理问题，推动构建和谐社区。开展人大代表、政协委员及市民代表“走进城管”活动，评选“最美街道”，努力实现城市共治共管共享，让县城在开发中发展，让群众在发展中受益。持续发力环保攻坚。巩固中央环保督察和省级环保督察整改成效。坚决打赢污染防治攻坚战，落实饮用水水源地属地管理责任，强化日常监督管理，加快推进乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设。加强环境空气监测，完善整治方案，确保全县空气质量巩固提升。全面完成第二次污染源普查，开展全县污染源普查数据录入审核等阶段性工作，完善初审人、质量负责人和污普办主任三级质量审核机制，严格普查全过程、全方位质量控制，确保普查结果真实可靠。持续推进河湖长制工作，今年内完成黑水河河道划界工作。第九，聚焦聚力民生改善，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。着力解决群众所需所急所盼，加快补齐民生领域短板，让人民群众享有更多实惠。加快发展社会事业。抓实抓好重点民生工程，继续办好民生实事。坚持教育优先优质发展，继续推进民族中学改扩建二期工程和民族小学整体迁建工程，加快推进18所“一乡一园”项目建设，其中16所秋季投入使用，第 四、第五幼儿园分别于 一、二季度开工。全力推进宁南中学“省级示范性学校”创建工作，筹建县第二高中项目，积极争取职校世行贷款项目。科学推进教育信息化建设，引入优质教学资源，实现全县教育资源共享。深化教学管理改革，落实教师县管校聘制度，加大“清华品牌”“北大商标”名生培养力度，实现高考本科硬上线率连续6年领跑全州、连续5年高于全省的目标任务，努力打造宁南教育品牌。全面巩固控辍保学成果，深入推进学前学会普通话行动，形成工作常态化。全面提升医疗卫生服务水平，切实抓好基本药物监管、分级诊疗、城乡医院共建、公立医院改革、中医药事业发展、卫生应急保障等工作，全面推行医疗卫生专业技术人才“县管乡用”制度。加快县妇计中心项目建设进度，确保年底投入使用，积极筹备县人民医院第二住院综合大楼项目建设，争取县中医医院第二住院综合大楼项目落地。全力推进县人民医院“三乙”、县中医医院“三乙”和全国基层中医工作先进单位创建工作。深化艾滋病综合防治，推进披砂、跑马、六铁三个示范点建设，抓好抗病毒治疗和母婴阻断工作，确保艾滋病抗病毒治疗覆盖率、有效率均达到85%以上，母婴传播率控制在5%以下。抓好计生政策落实，确保全县政策外多孩率控制在4%以下。继续完善公共文化服务体系建设，全力筹办“四季四节”等重大文旅活动。推进“全民阅读•书香宁南”建设，不断加大文物非遗传承保护力度，加快推进“高清四川·智慧广电”建设。大力实施全民健身计划纲要，推动体育事业蓬勃发展。全面落实加强农民工服务保障16条措施和推进返乡下乡创业22条措施，重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业1500人、失业人员再就业200人以上。继续实施全民参保计划，完善社会救助和社会福利体系，抓好最低生活保障制度与特困人员供养、临时救助等工作衔接。积极探索采用公建民营方式推进养老服务体系建设。完善住房市场体系和住房保障体系，结合新的“三规”调整、编制，启动新一轮棚改工作，结合文旅产业、文旅项目加快推进新城区开发建设。加快移民安置步伐。全面开展移民法律法规和安置政策宣传培训，完成移民实物指标分户建档、生产搬迁安置人口的落实，完成移民搬迁安置协议签订工作，今年实现首批移民安置。全面完成企事业单位补偿工作，全力推进白鹤滩迁建集镇、松新南片区、华弹迁建集镇等迁复建项目，完成白鹤滩迁建集镇和松新南片区迁建集镇基础场平、生活供水工程。推进松新南片区防护堤修复工程、公共建筑设施建设，实施38户先期移民房屋建设。启动其余9个居民安置点等移民安置工程，计划完成移民安置投入22.2亿元。全力维护社会和谐稳定。持续打好防范化解重大风险攻坚战，坚决防范遏制重特大安全生产事故，强化食品药品质量安全监管，不断提升防灾减灾能力。扎实推进社会治安综合治理基层基础建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢三年禁毒人民战争第二场战役。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时有效化解各类矛盾纠纷，确保全县社会大局和谐稳定，建设更高水平的“平安宁南”。持续推进民主法治建设，支持国防和部队建设。争创省级民族团结进步示范县，巩固发展民族团结进步事业。统筹抓好科技、科普、编制、档案、保密、供销工作，推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实做好残疾人、地方志、语言文字、民族、宗教、外事侨务、妇女儿童、工商联、关心下一代等工作。全面加强政府自身建设我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持县委全面领导，以全面从严治党统领政府各项工作，不断提高政府施政能力和服务水平，更加奋发有为肩负起富民强县的历史使命。加快推进法治建设。落实《法治政府建设实施纲要》，修订完善县政府工作制度，严格依法决策，全面推行政府法律顾问、公职律师制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。加强规范性文件管理，强化行政执法督查、民商仲裁、行政调解、行政复议和行政应诉工作。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化政府重大决策出台前向人大报告、与政协协商制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取人民群众和社会各界意见，主动接受舆论监督。强化审计监督，支持监察监督和司法监督。完善统计体制机制，做好第四次全国经济普查工作。深入推进效能建设。深化“放管服”改革，倾力打造“宁南服务”品牌。继续清理完善“三张清单”，优化权力事项目录，动态调整责任清单。大力推进“多证合一”“证照分离”，深化投资审批和职业资格审批改革，充分激发各类市场主体活力。大力推行“互联网+政务服务”，推进线上线下融合发展，让数据多跑路、群众少跑腿。深入推进作风建设。认真落实中央八项规定、省州十项规定、县九项规定及实施细则，坚决防止“四风”反弹。严控“三公”经费支出，常态化开展“走基层”活动，切实帮助群众解决实际困难。严格精文减会，强化政务调研，在察实情、出实招、干实事、求实效上下真功夫。健全正向激励和容错纠错机制，对干部职工特别是基层一线干部职工思想上关心、工作上关注、生活上关爱，营造干事创业的浓厚氛围。深入推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。紧盯公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域，扎紧制度笼子，管住关键环节。深入推进政务公开，及时回应社会重大舆情关切。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，坚决整肃庸政懒政怠政行为，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，苦干实干、坚定前行，加快建设美丽幸福文明和谐新宁南，以优异成绩迎接新中国成立70周年!名词解释和说明1.五个一：是指每个贫困村1名联系县领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。2.四好：是指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。3.十免四补助：十免是指免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务和计划生育基本技术服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保(新农合)个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;四补是指对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助;对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助5000元/人·年给予补助、对贫困人口大骨节病患者按700元/人·年给予对症治疗;帮助每户贫困户种植5亩以上经济林木、在脱贫期或巩固期每年发放5只羔羊、至少实现1人稳定就业、解决子女上学困难、建立健康档案加强医疗救助。4.三免一补：三免是指免课本费、免杂费、免文具费，一补是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。5.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。6.四办：是指马上办、网上办、就近办、一次办。7.五位一体：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。8.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。9.一超六有：一超是指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，六有是指有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。10.一低七有：是指贫困发生率低于3%、有集体经济收入、有通村硬化道路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有通信网络。11.双10目标：是指年度储备项目总投资达到10亿元，年度完成项目投资10亿元。12.“5+1”现代产业体系：是指以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业和数字经济为主体的产业体系。13.三寨：新寨、水寨、老寨。14.宜攀高速：宜宾至攀枝花的高速公路(途经宁南)。15.六化：是指净化、硬化、绿化、美化、序化、文化。16.五网：是指路网、航空网、能源网、水网、互联网。17.枫桥经验：是指“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”。18.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。19.四个自信：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。20.四个服从：是指党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。21.三张清单：是指“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。22.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资会理县】2018年会理县政府工作报告

  2018年1月16日在会理县第十七届人民代表大会第二次会议上会理县人民政府县长陈方勇各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是新一届政府全面履职的开局之年，更是我县应对挑战、破冰前行的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成效比预期的好。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，学习标兵、当好追兵，破题开局、蓄力起势，撸起袖子加油干、甩开膀子拼命干，为全面建成小康社会和建设“六个会理”奠定了坚实的基础。全年预计完成地区生产总值245亿元(下同)，增长11%;地方公共财政收入8.65亿元，增长10.2%;固定资产投资105亿元，增长12%;社会消费品零售总额63亿元，增长14%;城镇居民人均可支配收入28947元，增长12%;农村居民人均可支配收入16361元，增长13%。一年来，我们的主要工作和成效是： （一）改革开放纵深推进，活力会理动力更强。供销综合改革工作得到省供销社高度赞扬和充分肯定。水利体制改革省级试点工作全省领先、全州唯一。组建会川国投公司和农投、城旅投等国有企业服务县域经济发展。农村土地承包经营权确权登记颁证工作即将接受验收。“多证合一”商事制度改革持续推进，市场准入有效降低，营商环境不断优化。相对集中行政许可权改革试点、经济发达镇行政体制改革试点、事业单位分类改革、公务用车制度改革积极推进。国有林场改革、集体林权制度改革试点、户籍制度改革等各领域改革全面推进。将招商引资作为推动发展的第一抓手，始终坚持“筑巢引凤，主动出击”，为经济发展注入了新鲜血液。县领导带队外出招商18次，走访对接大企业、大集团80户，出台《会理县招商引资优惠办法(试行)》，预算1000万元推动招商引资工作高位运行。利用“中国光彩事业凉山行”“中外知名企业四川行”“中国西部(四川)国际投资大会”“端午风情节投资推介会”等重大活动签约15份、协议引资225.7亿元，成功引进凉山中泽油橄榄种植、14万头生猪现代循环产业发展、广州中创彝药生产加工等项目。全县外来投资履约项目26个，新履约项目16个，累计到位资金40.64亿元，实际利用外资到位资金2632万元，超额完成州政府下达目标任务。 （二）转型升级步伐加快，实力会理后劲更足。着力优化存量、扩大增量，产业规模不断壮大，服务业占比逐步提高，三次产业结构正在从“二一三”向“二三一”加快转变，产业结构调整为19%：60%：21%。工业经济稳步升。继续巩固工业主导地位，完成工业总产值223.7亿元，规模以上工业增加值预计实现100亿元、增长10%，新增规模以上工业企业2户。凉山矿业股份有限公司入围首届“州长质量奖”。鑫沙锌业10万吨/年氧压浸出锌冶炼项目加快推进，博鑫铜业10万吨/年铜杆铜丝铜板项目进入试生产阶段，凉山矿业拉拉铜矿落凼矿区深部矿段采矿工程项目、雨田魔芋加工项目、会锌区域环境保护资源综合回收项目正常推进，储备昆鹏铜业阴极铜和石墨矿开发项目。华能马店、干海子风电场建成投产，新能源发电装机量达53万千瓦。精准落实稳增长政策措施，为1户企业申请复产转贷资金1140万元，为17户企业争取直购电政策和富余电量政策，享受购电优惠403.34万元。16个工业企业技术改造备案项目争取资金562万元。完成技术改造投资25.9亿元、增长63.4%，完成工业性投资59.15亿元、增长60.9%。建筑业快速发展，新增建筑企业3家，建成钢结构建筑1万余㎡，完成产值7.7亿元、增长61%。三产发展提速快。建立服务业统计工作联席会议制度，出台《加快会理县现代服务业发展的实施意见(试行)》，预算1500万元支持服务业发展，新增恒惠商贸、乐村淘等限上企业18户。市场体系更加健全，总占地面积6800㎡的太平、木古、富乐3个市场建成运行，4个省级重点物流项目持续推进。专业市场商业综合体、龙肘山及仙人湖康养休闲度假区等服务业项目加快推进。出台《会理县加快电子商务发展若干政策措施》，在服务业发展基金内设立电子商务发展基金500万元，培训电商人才2300余人，建成电商县级服务中心1个、乡级服务站4个、村级服务点6个，乐村淘县级服务中心开通村镇体验店106家，全县电子商务交易额突破10亿元，网络零售额突破3亿元。完成外贸进出口总额633万元、增长32.6%。特色农业魅力添。深入推进农业供给侧结构性改革，打好“建基地、创品牌、促融合”三张牌。落实粮食安全行政首长责任制，新建“小粮仓”3.05万个，粮食总产量28.61万吨，肉类总产量8.4万吨;石榴产量60万吨，果农收入33亿元;收购烟叶58.9万担，烟农收入7.96亿元。四川省农产品质量安全监管示范县通过省级技术核查，成功创建首批四川省现代农业示范县、2个国家级热带作物标准化示范园区、1个省级现代农业示范园区。划定永久基本农田71.41万亩、成果通过部省两级审查，完成1.6万亩高标准基本农田建设。中国以色列油橄榄国际合作中心落户会理，荣获首批全国12个木本油料特色区域示范县称号。截止目前，建成集中连片石榴省级万亩亿元示范区11个、攀西晚熟芒果基地4.18万亩、万亩核桃基地3个、千亩核桃基地12个、油橄榄基地4个。成功创建“大凉山”农特产品品牌10个、储备5个，完成农产品“三品一标”认证10个，“清香核桃”荣获“京津冀果王争霸赛”金奖，在全州第二届优质森林食品评选活动中会理斩获4金1银。富乐石榴标准化生产示范园和吉龙芒果标准化生产示范园获农业部认定并授牌。成功申报2个省级专合社和5个州级专合社，新命名县级农业龙头企业10户，成功创建省级林业产业龙头企业4户。推进以田园综合体为主平台的乡村旅游发展，建成休闲农庄、农家乐71家，带动农民就业5000余人，休闲农业经营性收入2.8亿元，富乐镇5万亩石榴特色小镇和鹿厂镇、彰冠镇石榴田园综合体项目加紧推进。首位产业活力盛。制定《会理县实施全域旅游推进首位产业发展办法》，设立旅游产业发展专项资金800万元。《会理县旅游总体规划修编(20162030)》通过州级评审，明确了旅游发展“一核、两片、三带、八点”总体布局。开展了《会理古城旅游总体规划》《会理会议纪念地总体规划》《会理石榴文化田园综合体规划》等编制工作。绿陶文化产业园成功创建3A级旅游景区，会理古城创建5A级旅游景区、会理古城仙人湖创建国家级旅游度假区工作正式启动。成功打造集购物、餐饮、娱乐为一体的东城文化旅游步行街，建设完成旅游厕所5个，成功创建省级森林康养人家6个，获评四星级农家乐2家、三星级农家乐1家。“会理绿陶”“会理铜火锅”入围全州“卓越工匠奖”。成功承办全省旅游扶贫工作现场培训会，成功举办端午风情游等9个旅游文化活动。预计全年旅游接待人数达205万人次、增长18%，实现旅游收入10.5亿元、增长19%。基础建设推进实。创新项目督导推进机制，召开重大项目建设誓师大会，落实前期工作经费5000万元，重点建设项目加快推进。交通瓶颈突破在望，德会高速取得实质性进展，宜攀高速会理段开工建设，G108线力屯至鱼鲊段、G353线施家湾至攀枝花交界段大中修即将完工，G245线通安至皎平渡段改建工程进入可研批复阶段，G108、G245线改线公路加紧编制可研报告，S465线会理县云岩村至米易县交界段公路改建工程初设完成，城北客运中心站即将投入使用，六民、仓田、法坪、下村4条通乡公路和兰红路、白彰路改扩建工程完工，洪小路、大富路提升改造工程、黄柏乡通乡公路加快建设，龙肘山旅游公路取得可研批复。1075公里产业路、资源路和旅游路进入省项目库。水利建设快速推进，大海子水库、力马河水库进入试蓄水阶段，菜园子补水工程主体完工，红旗水库中型灌区项目和8座病险水库整治全面完成，投资9548.76万元的小农水重点县建设项目通过验收、新增灌溉面积1.26万亩，城河堤防(果元段)生态河堤全面完成，全县水利工程蓄水达9500万方。横山水库可研工作快速推进，红旗水库钻天坡补水工程通过国家烟草总局初评，魏家沟水库、城河堤防(南阁段)、益门河山洪治理工程和新民水库扩容增效工程前期工作有序推进。电网建设优化提速，攀枝花甘泉至会东小坝500千伏输电线路新建工程会理段建设完成，小黑箐至秀水河35千伏输电线路工程建成投运，投资3949.46万元的19个贫困村农网建设改造工程加快推进。 （三）城乡统筹一体发展，魅力会理形象更佳。撤县设市排队待批，会理人民多年的夙愿有望实现。《会理县土地利用总体规划(20062020)》调整完善成果通过省级审查，《会理县历史文化名城保护规划(修编)》通过评审，《会理县城市总体规划(20142030)》《会理县域村镇体系规划(20142030)》获省政府批准，《会理县城市地下管线综合规划》《会理县绿地系统规划》《会理县宜居县城城市设计》等编制工作加快推进。城西公园、城北城南新区亮化工程全面完成;“山水华庭”住宅小区、城北52亩“时代广场”商业综合体、城河东岸景观、滨河路南延等项目开工建设。投资14.2亿元的十里城河环境治理及生态景观建设项目进入省财政厅PPP项目库，投资4.9亿元的城镇垃圾和污水处理项目完成入库报备。完成10个村垃圾基础设施建设。实行“街长制”治理模式，开展“大整治、大清扫、大冲洗”行动，坚决依法拆除红旗水库违法农家乐，金带路东延工程征地拆迁堵点顺利打通，全县处理违法建设行为159起、拆除建筑面积4.96万㎡、罚款60.8万元，违法建设得到有效遏制。完成土地报批2060.52亩，关河镇力河村增减挂钩试点项目和关河镇红花村、黎洪乡上龙滩村土地开发整理项目顺利推进。建设完成幸福美丽新村24个，命名县级“四好村”213个、县级“文明村”199个。 （四）生态环境持续优化，美丽会理康养更宜。中央环保督察15件信访件办结率100%，70个省环保督察反馈问题整改完成率92.8%，严肃查处环保领域不作为乱作为12人，立案查处污染企业10户、罚款104.13万元。重拳出击、铁腕治污，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。强化城区烟尘控制，取消城区露天烧烤160余家，淘汰燃煤小锅炉企业5户，严禁焚烧农作物秸秆，县城空气质量优良天数达359天、优良率98.4%。完成土壤污染状况详查布点673个，划定详查单元94个。全面落实河长制，印发《“清河行动”十项治理方案》《会理县水污染防治行动计划实施方案》，设立县乡村三级河长558名，关停河道非法采砂点25处，恢复河道滩地450余亩，清理河库139处、河道738.4公里，严格监管62个入河排污口。实施大规模绿化会理行动，20112017年集体生态效益补偿金兑现全面完成，森林资源完成“多规合一”，实现“林地一张图”管理。开展“守护绿川”“火案查处”等系列行动，查处涉林案件22件，全年森林火灾损失率控制在有林地的0.5‰以内，林业有害生物成灾率控制在有林地的3‰以内。 （五）全面小康加档提速，幸福会理保障更牢。以“绣花”功夫推动脱贫攻坚，21个扶贫专项方案共计完成投资8.1亿元，投资3000万元的5个三峡新村建设全面启动，“以购代捐”活动带动2736名贫困人口增收，“四项基金”规模累计达4067.4万元，培训贫困人口1949人，落实公益性岗位308个，94户301人新增贫困人口脱贫和巩固提升各项目标完成。乌东德水电站移民搬迁安置工作进入全面实施阶段。义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定，高完中布局结构优化全面完成，会理一中成功创建省二级示范性普通高中，普通高考本科硬上线545人，连续7年居全州16县第一。县人民医院整体搬迁项目开工建设，会理县急救分中心正式启动运行，分级诊疗县内就诊率达92%。生育秩序整治扎实开展，“全面两孩”政策稳妥有序实施。科技创新能力日益增强，完成专利申请56件，新增州级院士(专家)工作站1个，转化科技成果68项，科技对经济增长贡献率达48.5%。出台加强人才工作七条措施，筛选28个岗位参加“千名英才.智汇凉山”行动，引进急需紧缺专业技术人才。群星奖作品《我的弦》受到省政府通报表扬并参加全国巡演，民族文化传承培训中心在小黑箐乡挂牌成立。参加州五运会取得好成绩，获得金牌13枚、银牌12枚、铜牌23枚。就业形势保持稳定，城镇新增就业3886人，城镇失业人员再就业658人，城乡残疾人居家灵活就业1818人，转移输出农村剩余劳动力9.45万人，劳务收入19.3亿元。全面完成城乡居民医疗保险整合工作和基本养老保险参保任务。高古城路120套公租房二期工程基本完成，600套益门煤矿经适房交付使用，800套力马河棚户区改造项目即将完工，455户农村危房改造全面完成，发放住房租赁补贴113.6万元。建成3个敬老院和4个日间照料中心。为5199名重度残疾人发放护理补贴410万元。 （六）社会治理科学精细，和谐会理生活更美。深入推进社会系统治理、依法治理和源头治理，群众生活更加幸福美好、社会更加和谐有序。6个工业(生态农业)园机构撤销、第十届村(居)民委员会换届选举顺利完成，乡镇行政区划调整获省政府批复同意。打造“五个信访”，落实领导接访包案制度，依法严厉打击缠访闹访、扰乱公共秩序等行为7人次，圆满完成重大活动和敏感时期，特别是党的十九大期间信访维稳安保工作。破获刑事案件429件，查处行政案件8.33万起，查处交通违法行为8.2万起，整改消除火灾隐患3405处，缴获各类毒品37公斤，打击“法轮功”“门徒会”等邪教组织6人。改革完善安全生产领域监管体制和责任体系，绿水镇安全社区建设通过省专家组验收，深入开展安全生产“大检查大整治”活动，整治安全隐患1711项，安全生产连续四年未发生较大以上事故。 （七）政府建设提能增效，苦练内功本领更高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推进“放管服”改革，驰而不息纠正“四风”，政府效能和服务水平全面提升。贯彻落实法治政府建设实施方案，实施差异化“精准”普法，打造法治文化角8个，“法律七进”示范点7个。重大执法决定实行法治审核和执法全过程记录，清理注销不符合省级行政执法持证规定人员16名。清理公布县级行政权力清单5439项，行权事项办结率达99.98%。全省一体化政务服务平台、全州统一招标采购电子平台、全州统一公共资源交易平台等3个“互联网+”平台作用充分发挥，政务服务便利化迈出新步伐。村(社区)证明改革取得初步成效，取消证明事项160项。第二轮乡镇(街道)便民服务中心标准化建设全面启动。坚持“以公开为常态，不公开为例外”，公开政府信息6371条，乡镇、村(社区)政务村务公开100%。协同办公系统全覆盖前期工作基本结束。完成审计计划项目28个，查出违规金额2366万元，完成竣工结算审计项目57个，核减工程价款2550万元。政府采购节约资金742万元，资金节约率6.26%。财评审减不合理资金1473万元，资金节约率3.91%。严格执行中央八项规定和省、州、县十项规定精神，“三公”经费支出1477.21万元，同比下降10.88%。自觉主动接受人大和政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。一年来，机关事务管理、档案、气象、史志、机要、保密、双拥、应急、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、国防动员、人民防空、防震减灾、语言文字、精神文明、关心下一代等工作取得了新进展。银行、保险、邮政、通信、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表：过去一年，在严峻复杂的经济形势下，我们凝心聚力、砥砺奋进，顶住了压力，经受了考验，经济社会发展稳中有进、进中向好、好中有优，为转型跨越发展打下了坚实基础。这是县委统揽全局、科学谋划的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、攻坚克难的结果，是离退休干部宽容理解、建言献策的结果，是驻会理武警官兵和社会各界积极参与、关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻会理武警官兵，向所有关心支持会理发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是提前全面小康的决胜之年。越是改革攻坚，越要履责担当;越是经济下行，越要奋发有为;越是财力紧张，越要关注民生。新时代要有新气象，更要有新作为。会理的发展再也耽搁不起、折腾不起、消耗不起，我们要坚定转型提升的决心不变，保持跨越发展的韧劲不减，不忘初心、牢记使命，矢志不渝、奋勇前进，乘着新时代的东风续写转型跨越发展崭新的辉煌。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、省委十一届二次全会、省委经济工作会暨全省金融工作会议、州委八届四次全会和县委十三届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，坚持“稳中求进”工作总基调，紧紧围绕县委“一个愿景、三个跨越、四大发展战略、五项重点工程”的战略谋划，以项目建设加速年、基础设施突破年、城市建设提升年、改革创新攻坚年、作风建设深化年为主题，全面推进会理经济社会发展各项事业实现新突破、取得新进展，全力夺取建设美丽繁荣和谐幸福新会理的首战胜利。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值确保增长9%，力争增长10%;地方公共财政收入确保实现9.1亿元、增长6%，力争增长9%;规模以上工业增加值确保增长7%，力争增长8%;固定资产投资确保增长10%，力争增长11%;社会消费品零售总额确保增长13%，力争增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%。全面完成节能减排、安全生产等各项目标任务。围绕以上目标，今年将重点做好以下七个方面工作： （一）矢志不渝深化改革创新，激活发展新动能，在推进融通创新上展现新作为、焕发新气象。科技赢得未来，创新引领转型，改革推动发展。鼓起逢山开路、遇水架桥的闯劲，将改革进行到底。全面深化供给侧结构性改革，完成土地承包经营权确权登记颁证和6个国有林场改革工作，持续推进供销社综合改革、非国有公益林地政府赎买试点改革、医疗卫生体制改革、公务用车制度改革、国有企业分类改革、城市执法体制改革等各领域改革，着力破除阻碍发展的体制机制障碍，增强经济社会发展动力活力。深入推进大众创业、万众创新，充分发挥创新创业孵化中心作用，形成具有倍增效应的创新产业集群。激发企业创新活力，着力引进和培育创新型领军企业、科技型中小微企业和高新技术企业，促进新旧动能加快接续转换，力争培育科技型领军企业2户，申报高新技术企业1户、州级科技型中小企业22户，新增科技储备项目20个。促进产学研用深度融合，转化科技成果70个。完成技术合同交易增长30%目标，完成专利申请任务，争取更多专利资助资金。 （二）矢志不渝推动三产融合，培育经济新增点，在推动转型升级上展现新作为、焕发新气象。创新产业发展思路，构建以新型工业化为支撑、现代服务业为引领、现代农业为基础、三次产业交叉融合的现代产业体系，推动产业结构逐步从“二三一”向“三二一”转变，产业内部结构从价值链低端向价值链高端加快转变，努力实现高质量发展。引导工业企业“两头拓展”，开辟发展新路。继续落实好各级稳增长政策措施，积极为企业搭建融资平台和促产扩销平台，争取用电、技改等政策支持，化解厂村矛盾，促进企业达产达能。加快有色产业园区、会理会东“飞地”铅锌产业园区建设步伐，力争鑫沙锌业10万吨/年氧压浸出锌冶炼项目建成投产、四川博鑫铜业10万吨/年铜杆铜丝铜板加工项目产值达到50亿元。继续实施企业培育“五十百千”工程，以大企业支撑大产业，力争培育100亿级企业1户、50亿级企业3户、10亿级企业3户，积极推动财通铁钛有限责任公司球团厂技改扩能。精心包装推介阴极铜、钛白粉、钒钛产业综合开发、钛精矿提质降硫技改、拉拉铜矿落凼矿区深部矿段采矿等项目。抓好蛇纹石、高岭土、石墨矿开发利用等储备项目前期工作。在巩固工业经济自身发展的基础上，积极引导资源型企业逐步转向现代特色农业、文化旅游开发运营、商贸物流、电子商务等 一、三产业，实现产业结构平稳转型和经济社会接续发展。发展第三产业“增添魅力”，提升会理名气。把发展现代服务业作为转型升级的突破口和引领经济社会发展的新引擎。积极引导和扶持“个转企”，培育限上企业8户以上。启动建设集大数据收集、电商孵化、物流配送等多功能于一体的电子商务产业园。整合拓宽电商销售渠道，在淘宝、天猫、京东、苏宁、乐村淘等大平台上建立会理特色馆。引进国内知名电商专家，建立电商发展智囊团，培训电商人才3000人以上。建成电商乡级服务站15个、村级服务点80个，让“互联网+”惠及全县人民。规划建设特色小吃一条街，推出2个以上本地餐饮品牌，做大做强餐饮行业。逐步推进现代物流园区、物流服务网络平台规划建设。以点带面、以创促建，推动旅游发展模式由“景区旅游”向“全域旅游”转变。启动《会理县全域旅游发展规划》编制工作，逐步启动龙肘山、黎溪大海子旅游度假区、白沙民族风情园、黄柏风景名胜区规划编制，加快推进皎平渡红军渡江遗址和马鞍坪移民新村旅游规划编制，加快“塔峰翠霭”“东岩瀑布”“西岭泉琴”“北岩淌米”等城郊旅游环线景点统一规划。按照5A级景区标准加快古城旅游极核建设，将仓圣宫规划建设为中国文字博物馆，将36号大院建设为民宿和地方志展陈馆，启动古城南城楼重建工作，实施“四定四去”，强化古城景区管理。加快会理古城仙人湖国家级旅游度假区创建工作，力争会理会议纪念地和现代农业科技园成功创建4A级景区。推动传统农业“接二连三”，延伸产业链条。种植烤烟24万亩，生产收购烟叶67万担，烟农收入9亿元，烟叶税2亿元。石榴种植规模稳定在40万亩左右，力争突尼斯软籽石榴规模达到10万亩左右，实现果品产量70万吨、果农收入42亿元，完成省级出口石榴质量安全示范区创建工作。加快东坝食品工业园开发建设，推进石榴、核桃、油橄榄、野生菌、中药材等精深加工项目，力争园区入驻规模以上企业2户，孵化中小企业3户。完成“全国新增1000亿斤粮食生产能力会理县田间工程”、2.34万亩高标准农田、太阳能提灌站、绿色马铃薯标准化生产示范基地等项目建设。继续抓好省级现代农业示范县和农业部热作标准化生产示范园建设，全面推进省级现代农业示范园区建设。鼓励更多企业加入“大凉山”品牌阵营，创建“大凉山”品牌5个以上。建成供销基层社10个，农村综合服务社8个，庄稼医院6个，基本实现供销经营服务乡镇全覆盖。新建农村专业合作社10个、专业合作社联合会1个，带动产业发展组织化、规模化。启动鱼鲊、益门农贸市场建设，提升农产品流通服务水平。深挖乡村旅游“富矿”，提升乡村整体“旅游范”，力争成功创建省级乡村旅游示范县、1个省级乡村旅游示范乡镇、4个乡村旅游精品村寨和10个星级农家乐。持续推进乡村生态观光休闲中心、民俗风情园、石榴主题公园、金沙江畔旅游观光走廊、万亩油橄榄产业示范带等12个三产融合互动项目。 （三）矢志不渝抓实项目建设，增强投资新动力，在改善发展环境上展现新作为、焕发新气象。坚持向上力争、向外引优、向内挖潜，围着项目转、盯着项目干、看着会理变。紧盯上级政策和投资方向，强化项目策划和对接，最大限度争取项目资金支持。紧紧围绕特色小镇、田园综合体、城景一体化、农文旅体融合、基础设施、康养休闲等方面，包装推介一批优质项目，力争超额完成招商引资目标任务。争取总投资20亿元以上相关项目进入省财政厅PPP项目库。开工建设德会高速和通皎路，积极配合宜攀高速会理段建设，加快推进G108线、G245线会理绕城段改线公路建设。全面实施龙肘山旅游公路、大富路和230公里县乡道农村公路提升改造工程。开工建设红旗水库钻天坡补水工程，加紧推进横山水库、魏家沟水库、施家屋基水库等3个备用水源点前期工作。完成城河堤防(南阁段)生态河堤建设，力争五道河、金江河、大捲河河湖连通工程完成立项。积极争取大海子水库、红旗水库省级水利风景区项目，全面完成菜园子补水工程。力争会理北110千伏输变电工程和爱民乡、云甸镇35千伏输变电工程开工建设。做好会东小坝至会理线路接入工程协调服务工作，继续推进农网建设与改造工程，全力配合凉山“一张网”建设，保障经济发展和民生用电需求。 （四）矢志不渝提升品质品位，扮靓城乡新形象，在融合城乡发展上展现新作为、焕发新气象。坚持以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展，推动山水、田园、乡村、城镇协调互动、和谐共融，打造城乡建设“升级版”。继续做好撤县设市申报和乡镇行政区划调整工作。加快城乡规划编制步伐，完成《会理县城控制性详细规划》《会理县宜居县城城市设计》《会理县城地下管线综合规划》等编制工作，完成南北街、东西街、科甲巷、东明巷、西城巷5个历史街区修建性详细规划编制工作。完成城河东岸景观工程和北地块交叉口综合用房建设项目，推动滨河路南延、十里城河环境治理及生态景观、顺城路改造、城北城南统规统建安置点等项目开工建设，加快推进上海国盛基业建材家居商贸综合体项目。开展规划区违法建设治理工作，集中整治古城区彩钢棚，分类分批查处存量违法建设。全程监管建设用地，严防乱用闲置，确保用地供应率达60%以上。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，精准落实乡村振兴战略。注重农村规划建设管控，加强农村建房管理，完成危房改造任务，全域推动农村土坯房改造。开展第三次全国土地调查，用好用足国土资源部对深度贫困地区的支持政策，全面推开城乡建设用地增减挂钩项目。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，弘扬乡贤文化，引导乡贤广泛参与乡村建设治理，培养造就一批青年致富能手和新型农民。建设一批农文旅“三位一体”、三产深度融合的美丽乡村，创建省级“四好村”12个以上，州级“四好村”50个以上。 （五）矢志不渝保护美丽家园，筑牢生态新屏障，在践行绿色发展上展现新作为、焕发新气象。生态文明建设功在当代，利在千秋，呵护美丽家园齐上阵，蓝天碧水净土共分享。继续做好中央、省环保督察反馈问题整改工作，认真开展“回头看”，巩固整改成效。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进重点行业达标整治，逐步淘汰县城燃煤锅炉，强化河流排污口、河道采砂监管，落实最严格水资源管理制度。全面完成高效节水灌溉和节水型社会建设项目。纵深推进河长制，建立县乡村三级河长APP巡河系统，编制完成主要河流“一河一策”实施方案。强化农村面源污染和畜禽污染防控，实施土壤治理修复工程，完成永久基本农田划定任务。落实森林资源保护和发展责任制，巩固9.65万亩退耕还林成果，新增造林1.5万亩。继续巩固84万亩核桃、23万亩华山松和4.5万亩油橄榄林业生态产业。力争医疗废弃物处理中心、垃圾处理厂二期扩容工程、渗滤液污水处理站建成投用，完成投资1000万元的10个农村生活污水治理试点项目，支持重点乡镇完善污水和垃圾处理设施。开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色村寨、绿色家庭等生态细胞创建活动，倡导绿色低碳生产生活方式。全县森林覆盖率提高0.22个百分点以上，达到58.85%。 （六）矢志不渝增进民生福祉，顺应群众新期待，在创造美好生活上展现新作为、焕发新气象。主动顺应社会主要矛盾新变化，满足人民群众追求美好生活的需要，让会理人民上好学、看好医、就好业、居好家。积极做好普格、布拖、甘洛8个极度贫困村对口帮扶工作;围绕“房产学医水电路”，对标先进补短板，开展好“回头看、回头帮”;持续推进21个扶贫专项实施方案，建好5个三峡新村;更加注重励志扶贫，根治“懒癌”，让少数贫困群众从“要我脱贫”走向“我要脱贫”再到“我能脱贫”;高质量完成4743户17174人脱贫人口巩固提升任务，全面完成首次整体消除贫困的历史使命。打好乌东德水电站移民攻坚战，完成9000亩土地筹措、大沙坝大桥及接线公路、移民安置点建设、移民人口界定、安置协议签订等工作，逐步启动移民人口搬迁工作。实施教育“十大工程”，启动民族中学州级示范性高中创建工作，加快城南小学前期工作，整合南阁中学和城郊3所小学升级打造为城区学校，启动23所“一乡一园”建设，引进优秀教育人才和优质教育品牌，为教育发展注入新的活力。实施“健康会理”行动，加快推进县人民医院整体搬迁和妇幼保健计划生育服务中心业务用房项目，探索建立县域“医疗服务共同体”，推进县乡村医疗服务“一体化”管理。深入实施“全面两孩”政策，持续推进生育秩序整治。以创建省级文明县城为抓手，加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，在深入生活、扎根人民、挖掘特色中创作出更多文艺精品力作，积极倡导全民健身运动，促进文化体育繁荣，为群众提供丰富的精神食粮。加强技能培训、鼓励返乡创业、拓宽就业渠道，力争转移输出劳动力9.6万人、实现劳务收入19亿元，城镇新增就业2800人以上，完成劳动人事争议仲裁院标准化建设。织牢社保安全网，抓好社保扩面、征缴、发放、监管等工作，健全社会救助体系，积极推进“救急难”工作，保障困难群众基本生产生活。巩固和发展军民团结，积极争创省级双拥模范县。保障低收入群众住有所居，确保力马河800套棚户区改造项目交付使用，加快推进136套印刷厂棚户区改造项目，争取城北、城南安置点棚户区改造项目开工建设。加强和创新社会治理，积极争创省级食品安全示范县，建成食品药品检验检测分中心，深化安全生产领域改革，加快应用“互联网+安全”监管模式，持续推进安全社区建设，强化治安突出问题整治，大力推行“信息网上录入、流程网上管理、活动网上督查、绩效网上考评”信访工作新模式，教育引导上访群众摆正心态、向善向好，弘扬清风正气，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。 （七）矢志不渝锤炼本领作风，树立担当新形象，在增强干事本领上展现新作为、焕发新气象。“打铁必须自身硬”，群众的幸福要靠我们的不懈奋斗，要牢固树立“四个意识”，增强依法行政、勤勉施政、为民服务和拒腐防变本领，努力当好服务员。增强依法行政本领，严格规范用权。我们要以省级法治示范县创建为载体，加大行政执法监督，规范行政复议案件审理，积极推进法治政府建设。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，完善政府内部层级监督。落实《四川省重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。继续探索建立覆盖全社会的诚信守法激励和失信违法惩戒制度。持续开展“七五”普法，推进“法律七进”，增强全社会尊法学法守法用法意识。增强勤勉施政本领，奋力创新实干。说一千道一万，不如埋头苦干。我们要提高学习效率，培养专业过硬、开拓创新型干部队伍，确保专心专注专业、能干会干善干。要弘扬责任文化，增强责任意识，事不避难、义不逃责，全面提升能力水平。要锤炼实干作风，俯下身做群众的“牛”、站起来做群众的“伞”，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。要发扬担当精神，关键时刻站得出来，危难之际豁得出去，用心、用情、用力、用智干事创业，做时代的劲草真金。增强为民服务本领，始终心系群众。我们要把群众的操心事、烦心事时刻放在心上，持续提升社会评价满意度，让成就感源于群众的获得感。持续加大民生投入，让民生改善和经济发展“两翼齐飞”。推进职能转变，大力简政放权，给权力做“减法”，给服务做“加法”，提升市场活力做“乘法”。强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管全覆盖，清理规范行政审批中介服务。深入推进“互联网+政务服务”，走好网上群众路线，变“往上跑”为“网上跑”。持续构建“亲”“清”新型政商关系，坚决反对“亲而不清”和“清而不亲”两种倾向，让政商关系充满活力，促进民营经济持续健康发展。增强拒腐防变本领，坚守清正廉洁。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。我们要在党的领导下，把全面从严治党要求落实到从严治政中，全面落实党风廉政建设主体责任，种好“责任田”、守好“自留地”，当好“婆婆嘴”、常念“紧箍咒”，建设廉洁高效政府班子。严格预算执行，严肃财经纪律，节约每一个“铜板”，把钱用在“刀刃”上。推进政务公开像扫二维码一样简单明晰，让权力在阳光下运行。强化监察审计，始终对违纪违法保持高压态势，让权力不可任性、不能任性、不敢任性。各位代表：正气清风好扬帆，会理奋进正当时。一年的“急行军”，我们已迈步跨入新时代，大鹏展翅乘风起;往后的“加速度”，更要中流击水，壮志凌云再远航。我们始终坚信，心中有信仰，脚下有力量，会理有希望;拼搏成就梦想，付出终有收获。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，站在更高处、干在更实处、走在更前列，在新时代的宏阔画卷上，续写美丽繁荣和谐幸福新会理更加绚丽辉煌的新篇章!名词解释1.六个会理：活力会理、实力会理、和谐会理、幸福会理、魅力会理、美丽会理。2.多证合一：在“五证合 一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和个体工商户工商营业执照、税务登记证、企业登记(包括个体工商户、农民专业合作社)、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机产品，农产品地理标志。4.一核、两片、三带、八点：一核是建设会理古城旅游极核;两片是发展北部生态片区、南部文化片区;三带是建成南方丝绸之路文化观光带、红色文化观光休闲带、金沙江水上休闲娱乐带;八点是发展小黑箐乡白沙村、彰冠镇古桥村、鱼鲊乡河漂村、绿水镇松坪村、通安镇坝心村、云甸镇沙元村、新安乡马鞍坪移民新村、外北乡白龙新村8个乡村旅游示范点。5.街长制：县、乡镇(街道)各级负责人担任街长，按照职责分工对负责街道市容环境卫生进行监管，达到“五化”要求(即从指导思想上实现“制度化”、从具体操作上实现“规范化”、从工作措施上实现“常态化”、从机制保障上实现“长效化”、从目标落实上实现“靓丽化”)。6.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。7.林地一张图：森林资源规划设计调查、林地变更调查、集体林权制度改革、最新公益林落界4个规程合成一张完整图纸。8.四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金和扶贫小额信贷风险基金。9.五个信访：阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。10.协同办公系统：将现代化办公和计算机网络功能结合起来，解决日常办公、资产管理、业务管理、信息交流、即时沟通、数据共享、移动办公等需求的一种新型办公方式。11.一个愿景、三个跨越、四大发展战略、五项重点工程：一个愿景是指全面建设美丽繁荣和谐幸福新会理;三个跨越是指从经济大县向经济强县跨越发展，从文化大县向文化强县跨越发展，从总体小康向全面小康跨越发展;四大发展战略是指实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动城乡统筹战略，创新驱动发展战略，“产业强县、生态立县、开放兴县”战略;五项重点工程是指经济转型提质量、交通提速优基础、撤县设市带城乡、文旅发展惠民生、绿色发展护生态。12.“五十百千”工程：培育产值50亿元以上企业5户、产值10亿元以上企业10户、规上企业100户、小微企业1000户。13.四定四去：定范围、去行政;定标准、去现代;定政策、去商业;定规矩、去脏乱。14.十大工程：教育品牌引进、教育布局优化、高中教育提升、学前教育突破、教师关爱、优秀教师培育、教育教学激励、教学质量提升、智慧校园和“名师、名校、名校长”工程。15.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-27

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