冕宁县装备制造产业园区

• 【德昌县招商】2019年德昌县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月19日在德昌县第十六届人民代表大会第四次会议上德昌县人民政府代理县长李友英各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。2019年工作回顾过去一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，十六届县政府努力克服宏观经济下行压力持续增大、发展环境更趋复杂、经济和非经济困难挑战明显增多等不利因素，团结带领全县各族人民开拓进取，拼搏奋进，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十一届四次、五次、六次全会，以及州委八届六次全会、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“深化改革、开放合作、产业提质、城乡统筹、民生改善”等重点工作取得新成就，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。一年来，我们坚持新发展理念，新旧动能转换取得新突破。2019年，全县实现地区生产总值75.97亿元，比上年增长(下同)7.6%。其中:第一产业增加值21.66亿元，增长3.3%;第二产业增加值19.73亿元，增长14.2%;第三产业增加值34.58亿元，增长6.4%。民营经济增加值43.5亿元，增速8.2%。 一、 二、三产业占GDP比重28.5:26.0:45.5。规模以上工业增加值增速12.5%。全社会固定资产投资增长4.4%。社会消费品零售总额35.4亿元，增长10.0%。地方一般公共预算收入61777万元，增长11.2%。城镇居民人均可支配收入33010元，增长8.33%;农村居民人均可支配收入19052元，增长9.96%。完成州下达的环保、节能减排等各项约束性指标。成功创建“四川德昌特色产业园区”;获评“现代烟草农业发展成效突出县”“四川省农民增收先进县”;满分通过四川省血吸虫病消除达标专家评估;承担的国家杂交水稻中心百亩“超优千号”超高产攻关示范片，通过专家组测产验收;顺利完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查。 农业产业持续优化。突出果、蔬、林、畜、烟、桑“六大富民工程”，坚持“绿色兴农、质量兴农”，全面推进农业现代化。实现粮食总产10.1万吨、肉类总产2.1万吨;水果产量6.5万吨，农户产业收入3.86亿元;蔬菜产量23.5万吨，农户产业收入5.93亿元;烤烟产量18.2万担，农户产业收入2亿元;蚕茧、果桑产量分别为2.2万担、6.75万吨，农户产业收入3.58亿元(售果收入3.29亿元)。“1+X”林业生态产业提质增效示范2万亩，核桃嫁接改良6万亩;茨达河流域定植优质桃3100亩;建成供港果蔬示范种植基地2000亩、设施蔬菜标准化示范基地200亩、牛油果标准化种植示范基地1001亩;初步建成现代果桑产业核心区6800亩，成功创建枇杷、桑椹2个州级现代农业产业园区。 工业转型全面加快。努力调结构、补短板、增效益、提质量，工业产业科技含量明显提升，技术改造投资12.9亿元、增长47.2%，淘汰6300千伏安铁合金矿热炉14台，单位工业增加值能耗下降8%，新增规模以上工业企业3户。园区基础建设再上新台阶，银厂大道紧急避险车道建成投用，35千伏开关站项目有力推进;1个省级重点项目、9个州级重点项目进展顺利;合力拓鑫、山地风电、新奥燃气、善缘工贸建成投产。 服务业活力显著增强。持续推进“全域旅游”战略，启动编制《德昌县全域旅游发展规划》，编制完成《德昌县傈僳水寨创建国家4A旅游景区规划》《德昌县角半村创建国家4A旅游景区规划》，加快建设角半樱缘谷、六所古镇、大陆槽森林公园旅游基础设施，创建角半樱缘谷国家3A级景区，筹办旅游节庆活动6次，新增康养民宿81家、床位1131个，接待游客485万人次，旅游总收入17.6亿元、增长17.6%。持续推进“互联网+”发展战略，现代服务业提质增效，乐百惠、国美等连锁品牌落户落地，引入共享单车分时租赁模式;运输物流企业达22户，开通乡镇快递物流支线6条，培育农产品冷链仓储企业63户，实现网络零售额3000万元;金融形势总体平稳，金融机构各项存贷款余额稳定增长。一年来，我们坚持深化改革创新，开放合作取得新成果。全面落实深化改革各项措施，大力优化创新生态，为经济高质量发展提供有力支撑。 各项改革有力推进。持续深化供给侧结构性改革和农业农村、国企国资、教育卫生等重点领域、关键环节改革，为经济社会发展注入强劲活力。强化乡镇行政区划调整改革，19个乡镇优化为10个乡镇、2个街道。强化“放管服”改革，建立政府采购电子竞价平台，实现“港澳台”出入境签注领证业务24小时自助办理、营业执照网办时限1.5天、企业和群众办事“最多跑一次”比例92.7%、“网上可办”比例73.3%。强化财税和金融体制改革，落实减税降费，税务机关统一征收城乡居民基本养老保险和基本医疗保险费。强化国资国企改革，经营性国有资产集中统一监管。强化政府会计制度改革，联合厦门国家会计学院研发打造智能财务管理系统，财务智能化管理全覆盖。 科技创新成果显著。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，科技对经济增长贡献率50.5%;“双创”工作稳步推进，入孵中小微企业39家，带动就业1300余人，扶持培养创新创业科技人才90余人。申报立项省级科技计划项目2个，州级科技计划项目12个;创建省级现代农业示范园区1个，州级现代农业科技示范园区2个;金锋橡胶有限公司成功申报国家级高新技术企业，11家企业进入“凉山州高新技术企业培育库”。 开放合作扎实有效。借力节展平台，着力产业招商、精准招商，加快推介张家湾片区开发等项目，在全州文旅康养成都、重庆、兰州、拉萨等站推介会上取得优异成绩，成功签约海花沟国际康养度假区项目，省级平台签约项目履约率、开工率100%，招商引资到位资金26.6亿元，开放合作水平进一步提升。一年来，我们坚持统筹协调发展，城乡建设取得新进展。抓牢城市提升核心任务，围绕“攀西最美县城”目标，持续推动城乡一体化发展。 城市面貌显著改善。加强规划引领，完成《德昌县县域村镇体系规划》《德昌县城市总体规划(2017—2035)》，启动编制《德昌县国土空间总体规划》，深化永郎镇“百镇建设行动”试点镇建设。建成标志性建筑 凤凰阁;城市基础设施PPP项目、中屯家苑安置小区项目建设进一步加快，城乡环境整治有力有效，城市秩序日益规范，市容市貌焕然一新。 乡村基础明显夯实。坚持铁路、国省干线、农村公路、通村通社路建设齐头并进，德会高速正式开工，完成G108线预防性养护、德雅路和德南路改建、113公里农村公路安保工程、4个乡镇客运(养护)站工程，螺髻山旅游公路建设进一步加快。坚持改善农业农村条件，新增有效灌面0.8万亩、节水灌面0.8万亩，恢复改善灌面1.3万亩，划定永久基本农田20.1万亩，土地整理新增耕地2400亩，城乡建设用地增减挂钩节余指标565亩，新(改)建提灌站12座，农机购置补贴18台(套)12.7万元;实施基础设施巩固提升新村点7个，农村户厕改建1300户，完成乡村居民聚集点生活污水处理设施建设项目，启动建设城乡垃圾中转站3个、城镇污水处理站6个，农村垃圾污水处理设施进一步健全。德州街道成功创建“省级乡村振兴先进乡镇”，乐跃镇高丰村、沙坝村和巴洞镇裕民村成功创建“省级乡村振兴示范村”。一年来，我们坚持改善社会民生，人民生活保障取得新成效。树牢“为民谋福祉”的发展宗旨，坚定不移加大民生投入，切实增强群众获得感、幸福感。 脱贫成果进一步巩固。克服中央、省州项目资金倾斜较少、县级财力紧张等困难，精准识别相对困难户600户、自发迁出贫困户6户，量身定做产业发展、技能培训、住房改善等11项巩固提升措施，基本完成相对困难户房屋改造提升工作;加强“回头看、回头帮”，落实“两不愁三保障”回头看大排查，整改完成全部问题886条;对口帮扶美姑、盐源、木里的16个极度贫困村，选派80余人次驻村帮扶，投入帮扶资金580万元。 社会事业进一步繁荣。强化民生投入，圆满完成19件民生实事，教育、卫健、文化、社保事业成效显著。学前教育、中小学教育、职业教育协调发展，高考本科硬上线率49.37%，营养餐、寄宿补助、助学金等普惠政策有效落实，“学前学普”覆盖学前教育机构107所。医改工作深入开展，“医共体”建设试点有序推进，完成贫困白内障患者免费复明手术60例，实施艾滋病抗病毒药物免费治疗1052人，城乡居民健康档案电子建档全覆盖，计划生育各项指标控制在州下达目标范围内。文化惠民持续深入，乡镇综合文化站全部免费开放，县图书馆、村农家书屋新增(更新)图书11220册;举办大型群众性文艺活动12场次，送文化下乡14场次，近6000人参加“庆祝新中国成立70周年歌咏比赛”;完成省级文物保护单位“仓圣宫”维修保护工程，实施茨达镇“进士第”文物保护迁建。社会保障体系日趋完善，城镇新增就业2421人，城镇失业人员再就业432人，就业困难人员就业95人，城镇登记失业率3.47%(在州下达4.0%目标内);城乡居民基本养老保险覆盖98363人，工伤保险参保13912人;城乡居民基本医疗保险参保196859人、参保率99.69%，报销医保费用13458.53万元，实施医疗救助3862人次;居家养老服务覆盖4022人;发放困难群众社会救助金5758.2万元，救助困难群众24000人;发放社会福利费309.6万元，覆盖困境儿童232人、老人3500人。 生态环境进一步提升。坚持打好大气、水、土壤“三大战役”，强化县域大气污染源排放、城市饮用水安全、土壤污染监管，顺利开展第二次全国污染源普查;中央环保督察反馈问题(78条)全部办结，省环保督察反馈问题(52个)整改完成51个。坚持开展人居环境整治和城市“七乱”“三线”“五清”等专项治理，城乡环境明显改善。一年来，我们坚持依法综合治理，法治社会取得新进步。严格依法行政，推动政府职能转变、工作作风转变，依法治理水平全面提升，社会矛盾有效化解。 依法治县深入推进。深入履行法定职责，全面夯实法治基础，加快基层司法所业务用房、司法行政指挥中心建设，保证政府工作在法制轨道上高效运行。深入开展行政执法标准化建设，严格落实行政执法“三项制度”，年审执法证524个;完善法律顾问制度体系，有序组建法律顾问团，完成合法性审查60件。深入实施“七五”普法规划，加强“法律七进”宣传教育;持续健全人民调解组织体系，成功调解人民矛盾纠纷1926件、行政纠纷93件;社区矫正及安置帮教刑满释放人员120人，无一人重新违法犯罪;建立公共法律服务中心，法律援助503件。 社会治理稳步增强。扎实开展扫黑除恶专项斗争，持续完善治安防控体系，强化刑事打处、禁毒攻坚、反恐防邪、治安处置、交通管理，破获年度全部命案3件，办理刑事案件396件、下降14.7%;查处吸毒人员129人、强戒77人，破获涉毒刑事案件18件，缴获毒品51.81千克，“绿色家园”项目开工建设，吸毒人员滋生速度、参与涉毒特殊人群增长率双下降;成功申报省级“六无”平安村1个、州级“六无”平安村5个、州级平安建设先进单位4个。安全生产事故总起数、死亡人数和直接经济损失数均明显下降，未发生较大及以上安全事故，学校食堂粮油实现集中配送，有序完成“9.14”暴雨灾害抢险救灾及灾后恢复任务。广泛开展矛盾纠纷排查化解，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动期间信访稳定工作，受理群众来信来访145件(批)次832人次，办结12345州长热线交办件236件，群体性事件、越级上访和民转刑案件明显减少。稳步推进省级民族团结进步示范县、双拥模范县创建和国防动员工作，圆满完成征兵任务，发放优抚金581.2万元，符合政策转业士官全部妥善安置。统计、物价、移民、宗教、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、体育、语言文字、方志年鉴、工商联等工作取得新成绩。各位代表:回顾一年奋斗历程，我们深深体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;必须坚定新发展理念不动摇，把发展思路转化为一个个具体的目标、一个个具体的项目、一项项具体的工作;必须解放思想强担当、真抓实干敢作为，以功成不必在我、建功必须有我的境界，用实际行动把奋斗目标变成美好现实;必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、同舟共济，让德昌发展的点点滴滴都有全体德昌人的参与奉献。各位代表:有志者，事竟成。过去一年我们敢于动真碰硬，攻克了一批制约发展的难事;我们坚持项目引领，狠抓了一批事关全局的大事;我们突出民生至上，办成了一批惠及民生的实事。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是广大干部苦干实干的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持德昌改革发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表:思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县发展面临的问题和挑战。主要是:县域经济发展质量和效益不高，科技创新能力不强，应对外部严峻形势的底蕴不够，无法迅速化危为机;实体经济特别是中小微企业经营仍面临许多困难，缺乏大企业、大项目支撑，工业转型压力大，环保督察、原料供给、要素保障等制约发展问题突出，内生发展动力不足;财政收支矛盾进一步加剧，财源结构单一现状没有改变，收入缺乏稳定性、持续性，支出呈刚性增长;民生短板较多，基础设施、公共服务、社会保障和治理等领域还存在薄弱环节;部分重点工作合力不强，凝心聚力、担当作为、干事创业的奋斗精神还需进一步激发。面对这些问题，我们将直面挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负德昌人民的期待!2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是切实改变城乡面貌和夯实“十四五”规划基础的关键之年，做好经济社会工作极为重要。2020年政府工作指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及省委十一届六次全会、州委八届八次全会、县委十三届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进城乡基层治理制度创新和能力建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣“创新提能年”主题，着力“稳农业、强工业、兴旅游、活商贸、夯基础、惠民生”，切实改革创新，扩大开放合作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，坚定不移与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。2020年政府工作总体要求:要正确把握国家宏观政策取向，认真落实好各项财政政策，实施好就业优先政策，促进经济社会快速健康发展;要坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，增强微观主体活力，提升产业链水平，推动经济高质量发展;要打好三大攻坚战，提高脱贫质量、改善生态环境、防范化解重大风险，强化底线思维，扎实推进城乡一体化发展;要树牢以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民群众过上好日子。2020年主要预期目标:实现地区生产总值80.5亿元，增长6.0%;其中:第一产业增加值22.4亿元，增长3.5%;第二产业增加值21.3亿元，增长8.0%;第三产业增加值36.8亿元，增长7.0%。民营经济增加值46.3亿元，增速6.5%。规模以上工业增加值增长4.0%。全社会固定资产投资增长5.7%。社会消费品零售总额38.6亿元，增长9.0%。地方一般公共预算收入67955万元，增长10.0%。城镇居民人均可支配收入35651元，增长8.0%;农村居民人均可支配收入20862元，增长9.5%。人口计生、安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州目标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作: 一、优化结构，以特色产业为主导，全面促进产业聚变升级着力壮大实体经济体量，调优三次产业比例，突出转型升级，强化特色产业带动作用，厚植经济发展优势。 做大精品农业。加快农业现代化步伐，持续提升果、蔬、林、畜、烟、桑六大农业支柱产业，在安宁河、茨达河、雅砻江流域分片区、分重点发展现代精品设施农业和枇杷、草莓、桑椹、烤烟、林果、优质桃等特色产业，促进产业向标准化、精品化、品牌化发展，粮食总产10万吨以上，烟叶产量20万担，蔬菜产量24万吨，水果产量6.7万吨，产茧2.5万担、桑椹10万吨。加快产业融合，以特色农业为基础，现代农业产业示范园、融合园为载体，跨界配置农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素，稳步实现 一、 二、三产融合发展，力争创建省级桑椹现代农业产业园和州级供港果蔬、草莓、香葱、优质桃4个现代农业产业园，推动农民增收、产业升级。 做强特色工业。大力推进园区建设，围绕“四川德昌特色产业园区”扩区调位，优化园区规划和跟踪环评、安全评价，完善园区服务平台和设施，建成污水处理厂、一般工业固废贮存场及环线道路PPP项目，推动周家堡220千伏变电站扩容、园区标准化厂房、盛和稀土深加工和生命康大数据等项目落实落地，力争新升规入统企业2户。大力推进产业招商，充分利用钒钛稀土和石墨烯资源，引进精深加工企业，深度延展产业链;坚持水电、风电互补，以风电装备制造基地为载体，积极引入水电发电设备制造企业，纵向延伸配套产业。大力推进转型升级，做好困难企业帮扶或退出工作，抓牢新入规企业生产，用好水电消纳示范区等政策，鼓励企业技改扩能，有效服务工业重点项目，确保早日投产达效。 做优服务业。坚持项目牵引，加快特色旅游、现代物流、电子商务、科技通信、金融保险、健康养老等服务业融合发展。着力推进文化旅游首位产业，抓牢国家实施藏羌彝文化产业走廊总体规划的重大机遇，主动对接融入全省“一核五带”、全州“一核五区三带”文旅发展布局，全面普查文旅资源，持续推进全域旅游，启动编制“和平水库—大陆槽”山湖旅游观光规划和凤凰山森林公园、傈僳族文化产业园规划，编制完成《德昌县全域旅游发展规划》，做实康养度假游、民族风情游，完善角半樱缘谷、六所古镇、大陆槽森林公园、高丰枇杷产业园旅游基础设施，加快建设海花沟国际康养度假区，争创高丰枇杷农业公园、六所古镇两个3A级景区，办好传统节庆活动，促进服务业提档升级。着力推进现代商贸流通业，实施“互联网+”行动计划，大力发展农村、行业和跨境电商，完善优化城乡商贸功能和商业网点布局，扎实做好金融服务，努力拓宽中小微企业融资渠道，支持壮大服务业企业，加快建设美程商业综合体、品新现代农业产业融合示范园、农产品批发交易市场、永郎云计算中心数据服务基地等项目，打造以城市为核心的“消费型经济圈”。 二、扩大开放，以改革创新为驱动，全面激发经济发展活力深化重点领域改革，有效防范化解风险、破解发展难题，注重创新驱动，持续扩大开放合作，增强发展源动力。 深化改革创新。持续深入推进供给侧结构性改革和农业农村、国资国企、财税金融等重点领域、关键环节改革，全力建设现代化经济体系，重点加快农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证;认真落实减税降费和“民企新28条”政策，全面推广“营商通”“证照分离”和“个体工商户全程电子化”改革，稳步推进“一窗受理、集成服务”改革，切实提高政务服务“最多跑一次”和“网上可办”率，促进营商环境优化提速。持续深入推进科技改革创新，实施“基层科普行动计划”，新建一批社区科普学校、科普示范学校、示范乡镇、示范村;全力提高省、州科技项目申报成功率，培育高新技术企业，增强企业核心技术研发创新能力和辐射带动能力。 深化开放合作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，强化宣传推介，深度融入攀西经济区发展，不断提升开放水平。突出产业招商、技术合作和人才引进，充分利用中外知名企业四川行、西博会、科博会等平台和产销对接、项目洽谈等活动，大力宣传文化旅游、生态康养等优势资源，以商招商、节会招商、亲情招商，推进城市建设、农产品加工、钒钛稀土、机械制造、大数据和康养旅游等产业合作，努力促成昌州核桃产业园、阿荣农产品加工产业园区等引资项目，力争实现招商引资省级平台签约30亿元，到位资金23亿元。突出外向型经济，充分利用“万企出国门、川货全国行”等市场拓展活动，组织县域优势企业对接市场需求，以特色产品开拓国际国内市场，推动货物进出口额稳定增长。 三、提质强基，以城乡一体为方向，全面推动区域协调发展优化城乡结构，完善区域空间布局，夯实公共服务基础，统筹推进新型城镇化，着力打造“攀西最美县城”。 加快改变城市面貌。按照“规划先行与建管并重相结合、改革创新与传承保护相结合、统筹布局与分类指导相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合”的原则，坚定不移推进“一心一核一轴一环两城三桥”建设，加快实施香城大道下穿铁路道路改扩建、城乡垃圾和城镇污水处理设施、曹家碾主题公园和城市基础设施PPP项目，推进城区农贸市场及周边环境整治、交通秩序整治，加强城市停车场建设，切实缓解城区拥堵问题;重点发挥建筑业在拉动经济发展、改善保障民生、改变城市面貌等方面的重要作用，优化市场环境，规范建筑企业行为，鼓励企业注册晋级并扶持本地企业成长，促进房地产业市场繁荣，着力推进高宇·凤凰栖、星泰·龙悦湾、鼎能·龙阳御府、美程·德州府等房地产项目。 加快筑牢城乡基础。编制《德昌县国民经济和社会发展十四五规划》《德昌县国土空间总体规划》，加强交通、教育、医疗、文旅等基础设施建设，形成有利于推进城乡统筹一体发展的交通体系，构筑协同发展大格局。重点实施德会高速(德昌段)、G108线大中修、成昆铁路(慢火车)沿线站点通站公路、黑大旅游公路、哨房梁子至铁炉产业路、螺髻山旅游公路等工程，启动“四好农村路”创建和美丽乡村路建设;实施“寄宿制学校标准化”、“十年行动计划”、“薄弱环节改善与能力提升”、教师发展中心、县三中扩建、果园小学扩建、县中医院整体搬迁二期、县人民医院新院区建设等项目。 加快实施乡村振兴。突出农业农村优先发展，加大“三农”投入力度，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善乡村产业发展用地政策，加快推进全民所有自然资源资产清查、“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记，以土地综合整治为抓手，全域推进城乡建设用地增减挂钩项目，实施完成土地整理项目2个。突出农田水利基本建设，有序实施高标准农田、牧区饲草料地、茨达河中型灌区节水配套改造、和平水库枢纽和输引水工程等项目，加快菜地水库前期工作并力争开工建设。突出全面小康“三农”领域补缺，扎实提高农村人居环境整治和公共服务保障能力，建设农村公厕14座，启动国家级美丽乡村试点县建设，实施省级农村户用沼气池、沼气集中供气等项目，坚持用标准化手段，推动农业变强、农村变美、农民变富，全力打造具有地方特色和时代特征的美丽乡村。 加快提升城乡环境。强化山水林田湖草自然资源管理，严格城乡规划刚性，坚持节约集约用地，严厉打击乱占滥建，持续抓好“大棚房”整治、河(湖)长制工作，深入开展城乡环境综合治理;坚持不懈打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，配合做好第二轮中央环保督察，实施清洁能源替代工程，巩固国控监测断面水质，保持区域大气、水和土壤环境质量持续向好。强化“三线一单”刚性约束，大力发展绿色低碳循环经济，积极做好国家生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划，开展大规模绿化行动，启动创建“国家卫生县城”“国家森林城市”“中国天然氧吧”“中国气候好产品”，力争创建“中国气候康养地”“四川特色气候小镇”。 四、关注民生，以共建共享为根本，全面提升群众幸福指数以“人民对美好生活的向往”为指引，回应关切、补齐短板，推进社会事业全面发展，坚决守住基本民生底线。 着力巩固脱贫攻坚成果。扎实开展国家脱贫攻坚普查，把提高脱贫质量放在首位，坚持“智志”双扶，用好、用活扶贫项目资金，推进安全住房、教育、医疗、通信、交通等基础设施查漏补缺，全面夯实稳定脱贫、逐步致富基础;坚持“一超六有”标准，对新识别600户相对困难户、自发搬迁贫困人口进行精准帮扶再深入，补齐发展短板，确保通过国家检查验收。扎实开展移民安置和后扶，实施移民切块资金830万元项目、大桥水库灌区二期工程、白鹤滩水电站移民4个安置点建设工程。 着力提高教育教学水平。坚持“学前教育抓规范，义务教育抓均衡，高中教育抓普及，职业教育抓特色，公办民办齐发展”，合理设置城区公办幼儿园，落实义务教育控辍保学责任，实施好15年免费教育政策和“奖、贷、免、减、助、补、扶”等多种形式相结合的贫困学生资助体系和机制，加大薄弱学校建设力度，改善普高、职高办学条件，有效解决大班额比例高等问题，实现高中阶段毛入学率93%以上;不断深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设，做到“招得进、留得住、流得动、提得高、教得好”。 着力健全医疗保障体系。持续有效推进新冠肺炎疫情防控，着力补齐卫生健康保障体系短板和不足，深化医药卫生体制改革和医疗保障制度改革，完善分级诊疗制度，巩固落实基本药物制度，落实“十免四补助”医疗扶持政策，全面推进“医共体”国家级试点、乡镇中医药专业人员培训，使基层中医药服务量达到40%以上。持续打好艾滋病“防御战”，健全信息交流机制，完善监测网络，加大高危人群干预力度，将艾滋病防治约束性指标控制在州目标范围内。持续深入开展生育秩序整治，严格落实“二孩”政策和计划生育“四项政策”，大力推进流动人口基本公共卫生服务均等化。 着力振兴公共文化事业。完善公共文化设施网络，促进优质资源向基层倾斜和延伸，更好满足广大群众基本文化需求。加快推动总分馆制建设试点工作，以公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村(社区)书屋为重点，流动文化设施和数字文化设施为补充，均衡公共文化资源;完成茨达镇“进士第”文物保护迁建工程，实施城区广电网络双向改造。 着力保障群众幸福生计。全面开展第七次全国人口普查，稳定就业总量，提升就业质量，加大自主搬迁人员、相对困难人员、青年劳动者和退役军人技能培训力度，鼓励支持大学生和技术人才返乡创业就业，进一步落实各项就业扶持政策，城镇登记失业率控制在4.0%以内;兜住基本生活底线，强化社保扩面，切实维护“养老、医疗、工伤、失业、生育”五险基金安全，基本养老金社会化发放率保持在100%;加快基层就业和社会保障服务设施建设，强化社保卡身份凭证功能和待遇领取、信息查询等应用;依法推进劳动人事争议仲裁、农民工工资清欠工作，加强农民工服务保障，切实维护劳动者合法权益;落实农村低保重病患者、重度残疾人分类救助政策，及时足额发放孤儿、事实无人抚养儿童和特殊困难儿童基本生活补助，持续推进“明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”，保障困难残疾人基本生活和重度残疾人护理需求;开展“1+N”农村互助养老，加快实施敬老院基础设施适老化改造和殡仪馆、公墓(松鹤憩园)建设项目;规范建设退役军人服务“两站一中心”，稳妥安置符合政策转业军人，及时发放优抚金。 五、构建和谐，以综合治理为重点，全面提高治理能力水平推进城乡基层治理制度创新和能力建设，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享的治理新格局。 有力推进社会治理。深化“七五”普法，加强基层司法管理，巩固“一乡一所(司法所)”成果，加强行政复议、应诉，落实行政首长出庭应诉制;推动人民调解规范化、制度化，及时排查办理重点信访事项，使群众矛盾及时妥善解决;切实提高社区矫正水平，做优做强公共法律服务，开展法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)等创建活动，推行“一村一辅警”机制。深化基层治理诚信体系建设，践行社会主义核心价值观，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。深化村级建制调整改革，整合资源要素，引导社会资金支持基层治理，发展枢纽型、平台性、品牌性社会服务组织;推进街道管理体制改革，以精细化管理为导向，促进网格化管理与城市公共管理融合，实现基层社会治理全网覆盖、人网联动。 有效构建和谐德昌。全面贯彻落实总体国家安全观，以“政治安全、社会安定、人民安宁”为目标，持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治各类暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、毒品犯罪和盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进智慧城市、智慧小区和德州派出所项目建设。深入推进禁毒工作，强化毒品预防教育，规范社区戒毒、康复，加快实施“绿色家园”项目，保持打击毒品违法犯罪的高压态势。全力维护公共安全，完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加强重大风险研判和防控，全面实施安全生产“清单制管理”，坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。加强国防建设和双拥模范县创建工作，加快创建全国民族团结示范县，力争成功创建“四川省第五届文明城市”，统筹推进宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、对台、档案、气象、人防、体育、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。全面加强政府自身建设过去一年，我们始终坚持依法行政、廉洁从政，突出转作风、严纪律、提效能，政府自身建设取得明显成效。坚持法治政府建设，严格执行政府常务会议学法和重大决策法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策;主动接受县人大及其常委会和县政协监督，办理人大代表建议、批评、意见74件和政协委员提案100件，满意、基本满意率均为100%;“放管服”改革持续深入，办理各类行政审批服务事项312394件，按时办结率、群众满意率均为100%;加强预算约束，控制政府债务规模，积极防范系统性金融风险，严格财政投资评审行为，评审项目246个，审减资金5682.3万元;加强审计监督，审计项目107项，节约资金1549.15万元。深入开展廉政建设和反腐败斗争，行风政风明显好转，办事效率不断提高。今年，我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求，深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 加强法治建设。深入推进依法治县，严格依法行政，强化制度建设和督察落实，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行;坚持科学、民主、依法决策，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，办好办实人大代表建议议案和政协提案，使各项政策措施符合县情和客观实际，更接地气、更合民意;全面推进政务公开，切实防范重大行政决策风险，落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。 加强作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，突出行政审批、招投标、土地出让、涉农资金等重点领域和关键环节监督，加强效能、审计监督和专项督查，切实扎紧扎牢“制度的笼子”。牢固树立过“紧日子”思想，压减一般性支出，严控“三公”经费，严格“精文减会”，严肃整治懒政庸政息政，持续营造风清气正的良好干事创业氛围。 加强能力建设。为政以公，行胜于言。县政府及其工作人员将紧紧围绕城乡基层治理制度创新和能力建设，力戒浮华、求真务实，不断增强应对复杂环境、处理复杂问题、应对突发事件能力，以干事创业的实绩交卷，切实满足人民群众对美好生活的向往。县政府班子成员将带头讲担当、领任务、促发展，始终保持奋发有为、勇于担当的精神状态，发扬马上就办、办就办好、滴水穿石的工作作风，事不避难、义不逃责，确保各项工作善始善终、善作善成。各位代表:奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋勇争先，为实现德昌发展新跨越、为决胜全面建成小康社会不懈奋斗!名词解释:1.城市基础设施建设PPP项目:包括德昌中学运动场人防工程，安宁河走廊德昌示范段工程，城市道路黑化、美化、亮化提升工程。PPP模式，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2.回头看、回头帮:指脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，是巩固提升脱贫攻坚成效的有效途径，主要是切实落实后续扶持政策，确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康。3.学前学普:指学龄前学会普通话。4.医共体:是农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系，能有效整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。5.城市“七乱”“三线”“五清”专项治理活动:指严格治理垃圾乱倒、污水乱排、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象、线子乱拉，公路沿线、铁路沿线、河道沿线乱占乱建等问题，开展清垃圾、清污水、清污泥、清杂物、清秩序活动。6.行政执法“三项制度”:即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。7.“六无”平安村:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。8.“民企新28条”:指《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神。9.一心一核一轴一环两城三桥:德昌未来城市建设要以凤凰嘴为中心、以凤凰古镇为核心、构建沿安宁河中轴景观带、形成绕城交通环线、加快旧城改造提升和美丽新城建设，美化亮化安宁河一二桥、新建三桥。10.“四好”农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。11.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展、高质量发展的一项重要工作。12.一超六有:指贫困户年人均纯收入超过国家、省确定的扶贫标准;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水、有广播电视、有生活用电。13.“十免四补助”医疗扶持政策:对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。14.明天计划:全称“孤残儿童手术康复明天计划”，是为帮助残疾儿童及早进行手术治疗康复，并且能重新回归社会、回归家庭的一项惠民工程，主要用福利彩票募集的资金为具有手术适应症的残疾孤儿实施手术矫治和康复。15.福彩圆梦·孤儿助学工程:是为提高孤儿福利保障水平，维护孤儿受教育权利的一项惠民项目，主要通过专项助学金形式，帮助符合条件孤儿完成学业。16.安全生产“清单制管理”:是把安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到单位和每一个责任人，实行照单履责、按单办事，从而减少工作失误和推诿扯皮，达到明晰责任、规范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全风险的目的。主要包括企业、行业监管、党委政府的属地监管3个责任清单。

  2025-07-08

• 【木里藏族自治县招商】2021年木里县政府工作报告

  在木里藏族自治县第十三届人民代表大会第五次会议上木里藏族自治县人民政府县长;伍松各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2020年工作回顾暨“十三五”发展主要成就过去的一年，是木里发展史上极不寻常、充满挑战的一年，是木里克难奋进、满载收获的一年，木里一举摘掉“三顶穷帽”，与全国同步建成小康社会，值得每一个木里人永远铭记。2020年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，积极应对复杂局势，坚毅前行、逆势突破，较好完成全年目标任务。2020年全县国内生产总值（GDP）54.5亿元、增长5.6%，总量位居全州第九，增速位居全州第六；规模以上工业增速增长13.5%；地方公共财政预算收入6.4亿元；社会消费品零售总额完成8.6亿元；城镇居民人均可支配收入31151元、增长4.7%；农村居民人均可支配收入12319元、增长11.2%，增速位居全州第一，被评为“全省农村增收工作先进县”。一年来，我们凝心聚力，打好“三大攻坚战”，如期决胜脱贫奔康重大风险有效化解。围绕“六稳六保”要求，积极抓好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期和保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”工作，有力防范化解9个领域风险，守住了不发生系统性区域性风险底线。新冠肺炎疫情防控有力有效。自疫情发生以来，在党中央、国务院统一部署和省委省政府、州委州政府的坚强领导下，全县人民坚定信心、同舟共济、科学研判、精准施策，坚决防止疫情输入。投入疫情防控人员3928人，设立集中隔离观察点2个、卡点11个，完成网格化排查5.15万人。投入1192万元，迅速补齐疫情防控能力建设短板。目前县人民医院、县疾控中心具备核酸检测能力，县人民医院为定点救治医院。木里始终保持了“零病例”目标，有效维护了全县人民群众的生命安全和身体健康。森林草原防灭火专项整治有力有效。坚定以习近平总书记发出的“四问”和“不能屡屡重蹈覆辙”郑重告诫及系列重要指示批示精神为根本遵循，制定了一系列森林草原防灭火政策举措，体制机制更加完善。34名县级领导全员上阵，135个部门、乡镇、企业全部参与，6000余名干部职工全员下沉，全覆盖27个乡镇、114个村(社区)、575个村民小组、777个林块、541个重点火险部位、253个卡点、3.6万户农牧民，做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。自筹资金1.37亿元，建成一批“路带水”配套项目、隔离带、消防水池、瞭望台（哨）、避雷塔（针）、气象自动监测站、停机坪等基础设施，购买一批防灭火装备，全力补齐防灭火基础设施和装备短板。广泛动员开展防火通道畅通治理、消防水池（罐）蓄水、扑火装备检修、“短烟囱”整改、计划烧除林下隐患，排查整治“五周五缘”隐患问题501个。实行林长制、包干巡护制、“一对一”包户承诺、“十户联保”等制度。制订乡镇应急处置办法27个、村手册113个、林块“一页纸”指南777个，开展林块实战化演练430场次。建强防灭火队伍，表彰一批森林草原防灭火先进集体和个人。脱贫攻坚圆满收官。完成剩余2户10人年度减贫任务，绝对贫困彻底消除，“四不摘”全面落实，脱贫质效全面提升。投入4.6亿元，实施扶贫项目176个；全覆盖开展“两不愁三保障”大排查3次；解决因灾受损安全住房15户，纳入低保34户146人、五保1人；转移输出劳动力3.7万人次，实现劳务收入6.1亿元；续聘增聘公益性岗位5113个；投入1262.5万元，实施产业就业奖补政策，受益农户2.4万户；实行低保动态调整和渐退机制；控辍保学成果持续巩固。延续贫困学生资助、医疗保障、残疾人补贴、特困人员补助等政策，兑现各类资金5539.1万元。完成脱贫攻坚问题整改清零。2020年2月，省政府批准木里退出贫困县序列。2020年11月，顺利通过国家脱贫攻坚普查。生态环境持续提升。水体、大气、土壤污染防治有力有效。完成乡镇集中式饮用水水源地保护区规范化建设、县域河湖划界和水质监测。集中式饮用水水源地水质达标率100%，雅砻江、木里河国家重点生态功能区考核断面水质达标率100%。环境空气质量优良天数达标率100%，部分月份空气质量排名位居全省县（市、区）第一。完成第二次全国污染源普查动态更新，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核自查，长江经济带生态环境问题监管排查。编制落实生态环境“监督执法正面清单”。木里生态环境局被国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室表彰为“表现突出集体”。推进中央、省环境保护督察反馈问题整改，整改完成率分别为100%、96.4%。完成第三次国土调查。有效管护国有林699.3万亩、集体公益林16.2万亩；完成森林抚育2万亩、绿化造林0.6万亩、耕地保有量23万亩、土地整理和水电站土地复垦1.3万亩；巩固退耕还林1.5万亩，实施新一轮退耕还林0.7万亩。开展破坏野生动物资源犯罪专项整治，查处涉林案件77件，刑事立案14件，刑拘18人。成功应对“3·28”森林火灾。一年来，我们夯实基础，专注发展定力，经济运行平稳向好第一产业持续发展。粮食作物播种面积26.6万亩，产量7.1万吨。各类畜禽存栏86.2万头（只）、出栏85.8万头（只），肉类、奶类、禽蛋产量2.8万吨。免疫各类畜禽199.3万头（只次）。发展羊肚菌1563亩、珍红辣椒3159亩、马铃薯7.5万亩、猴头菇20万棒，实现产值2.3亿元。实施核桃嫁接改造2.4万亩。新建标准化圈舍1851座、14.8万平方米。完成木里现代农业产业融合园二期建设。新建肉牛养殖场2个。发放智能烘干机2000台。注册登记农民专业合作社423个、家庭农场202个，评定示范社22个、示范场30个。颁发农村土地承包经营权证27592本，颁发率100%。第一产业拉动GDP增长0.5个百分点。第二产业稳步发展。推进5家规模以上工业企业节能节水降耗。推进卡拉水电站、孟底沟水电站、鸭嘴河光水牧多能互补工程、卡拉风电和集中式光伏扶贫项目中后期工作。杨房沟水电站实现下闸蓄水。杨房沟、卡拉、固增、固滴、新藏、博瓦水电站共完成投资35.9亿元，有效推进上通坝水电站分税工作。容大公司IPO上市前期费转股已获省机关事务管理局批复。工业性投资增速10.5%。第二产业拉动GDP增长4.7个百分点。第三产业加快发展。完成木里中心“智慧旅游”建设。创建省级旅游扶贫示范村5个，成立旅游合作社2个，建成藏家乐、星级民宿达标户100家。全年接待游客27.6万人次，实现旅游总收入1.6亿元。培育电子商务企业10家、微商网店300家，建立县级电子商务服务中心1个、县级电子商务产业园区1个、片区物流运输中转站5个、乡村电子商务服务点10个，开辟省外销售点1个，实现销售额1.1亿元。完成小微企业技改30户；获得SC资质企业4家；取得大类产品有机产品、有机转换产品认证证书10个；取得“四川扶贫”商标企业8家；取得外贸进出口资质企业2家。完成省级商贸流通脱贫奔康示范县项目建设。20家企业、个体工商户电商经营销售额突破100万元。第三产业拉动GDP增长0.4个百分点。一年来，我们惠民利民，落实民生实事，民生福祉持续提升教育卫生良性发展。2020年高考录取636人，录取率93.9%，本科录取158人，其中重本17人；录取“9+3”免费职业教育424人、“3+2”学生332人。投入2790万元，解决春季学期义务阶段学生生均经费、营养餐经费、寄宿制经费，实现学校食堂“明厨亮灶”全覆盖。完成民族学校改扩建项目主体工程，建成县中学高中部综合楼及运动场。木里中学成功申创凉山州示范性普通高中。荣获凉山州控辍保学工作先进县。医疗服务能力不断提升。完成县人民医院门诊医技楼主体工程，建成投用县中藏医院医技楼、县疾病预防控制中心业务用房、23个乡镇卫生院医疗设备。艾滋病防控能力加强，抗病毒治疗覆盖率100%，随访管理率100%，单阳家庭配偶检测率100%，母婴传播率为0。生育秩序整治有力推进，孕前优生检查率100%，住院分娩率97.9%，新生儿死亡率为3.8‰，自然增长率6.2‰；落实节育措施1.8万人。推进公立医院改革试点，创建“平安医院”2家。建设免疫规划信息管理系统，全覆盖开展乡镇卫生院长、业务人员、乡村医师业务培训。疾病防控能力稳步提升，全县无甲类传染病例，乙丙类传染病发病率同比下降25.2%。居民健康档案建档率98.3%，基层医疗机构门诊人次占全县40%，基本公共卫生服务更加均等。社会保障提标扩面。投入1.3亿元，完成“三十件”民生实事。城镇新增就业、失业人员和困难人员再就业824人，失业率控制在3%。加强因抢险救灾、应急处突等负伤人员医疗保障；规范国有企业退休人员社会化管理；加强县级储备粮油轮换管理；免费开放公共文化设施；新建儿童之家11个。通过社保卡发放62个惠民惠农财政补贴项目资金4亿元，惠及63.4万人次。城乡建设统筹推进。常住人口城镇化率23.6%，城市绿化覆盖率34.3%。加快推进县国土空间规划编制，规范征地片区综合地价及实施标准。完成文化图书馆及香巴拉文化演艺展示中心项目二期、俄亚大村排污排水人行步道、5个乡镇农村垃圾及污水处理工程建设。完成增减挂钩项目拆旧复垦。建成亚三公路、玛娜茶金观景平台旅游公路。建立农村公路管养机制，实现全县村危险路段安保工程全覆盖。新村路灯建设有序推进。项脚村被评为省级乡村振兴战略示范村，娃日瓦村被评为州级乡村振兴战略示范村,乔瓦镇被评为州级乡村振兴战略先进乡镇。沙湾村被评为省级首批乡村治理示范村。俄亚大村被评为省级最美古村落。木里县被评为州级卫生县城。一年来，我们蹄疾步稳，深化改革开放，发展动能更加强劲重点改革全面推进。完成乡镇区划调整和村级建制改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。深化国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。实施企业家素质提升工程，引导企业建立现代企业制度。健全村集体经济组织运行机制，推进农村资源资产“三权分置”。“放管服”改革不断深入。积极推进赋权乡镇政务服务，清理下放乡镇权力事项81项、公共服务事项17项。“最多跑一次”改革、行政审批改革、投资审批改革、经济体制改革、国有企业和新型城镇化体制改革、农业农村体制改革、生态文明体制改革、残疾人事业改革、文化教育卫生和科技体制改革等有序推进。开放合作更加深化。浙江省湖州市、广东省佛山市、攀枝花市、中国电信等共投入1.5亿元，先后实施教育保障、医疗保障、产业发展、就业帮扶、基础设施建设等帮扶项目66个。9家企业来木里投资合作。消费扶贫、万企帮万村活动深入推进；乡镇、村、学校、医院、企业等结对帮扶更加紧密。县农投公司与德清县文旅集团合作经营的木里花园全季酒店投入运营。财税金融运行平稳。新注册登记企业126户、个体工商户805户。申报凉山州“重合同、守信用”企业6家。深入开展减税降费、便民办税春风行动，组织收入16亿元，减免税额3684万元。全社会金融机构各项存款余额41.5亿元，城乡居民存款余额30亿元，全社会各项贷款余额22.7亿元。新增归集住房公积金1.4亿元，累计缴存12.8亿元，缴存余额5.9亿元。人寿保险、人保财险实现保费收入3580万元。一年来，我们举旗定向，坚持依法治理，社会大局和谐稳定社会治安总体平稳。实施安全生产专项整治三年行动计划，推进“铸安2020”监管、药品安全、价格减负惠民等执法行动，开展白酒、冷冻食品、保健品等专项整治。加强地灾防治预报预警，建成地灾自动化实时监测系统和远程传输实时对讲智慧系统。完成鲁珠沟、吉降沟、红科沟、团结社区防洪治理。成功应对项脚乡泥石流灾害。健全禁毒工作体制机制，建强民警辅助力量，政治建警、全面从严治警教育整顿取得实效。各类刑事案件立案99起，抓获各类犯罪嫌疑人33人；受理行政案件106起，行政拘留92人；查处交通违法行为2.7万起，行政拘留9人。推进社区矫正、安置帮教，帮教率100%；受理法律援助238件；受理调处矛盾纠纷429件；网格化处理12万件。敏感期安保维稳取得实效。全年未发生较大以上安全生产事故。东朗乡绒佐村、三桷桠乡三家铺子村被命名为省级“六无”平安村。民族宗教和谐融洽。深入推进民族团结国家级示范县创建，创新推行民族团结进步示范创建“十进”活动，坚持“十一步创建工作法”，广泛开展“四项教育”，深入宣传“三个离不开”“五个认同”。持续打造藏历年、燃灯节、火把节、俄喜节等民族节庆品牌。坚持“一寺一策”依法规范管理，开展“法律进寺庙”“民族团结进寺庙”、僧人代表培训。打造木里大寺、康坞大寺宗教活动示范点，建成投用木里大寺学经点、康坞僧舍。成功举办全省藏传佛教寺庙管理木里现场会。自身建设不断加强。严格执行中央“八项规定”、省州“十项规定”及县委“六项规定”。健全常态化、制度化学习机制，落实民主集中制、主要领导末位表态制。制定《木里县人民政府重大决策合法性审查制度》《木里县行政规范性文件管理实施细则》《木里县行政执法公示规定、木里县执法过程全记录规定、木里县重大行政执法决定法制审核办法》。修订《政府党组工作规则》《政府常务会议事决策规则》《木里县政府投资工程建设项目管理办法》《木里县政府投资建设项目审计监督办法》。完成扶贫资金项目三级公告公示等专项督察发现问题整改、党政主要领导经济责任和自然资源审计问题整改。完成乡镇和扶贫专项牵头部门财务管理全覆盖再清理再规范。政府采购264次，节约资金517万元，资金节约率7.2%。办理各类行政许可和公共服务事项2.3万件，办结率100%。受理群众咨询2万余人次，群众满意率99%以上。办理网络信访案件43件、12345州长公开电话177件，办结率100%。办结人大代表议案和建议25件、政协委员提案47件，办复率100%。同时，我们积极支持监察委、法院、检察院依法独立开展工作，工青妇、科协、残联、档案、史志、对台、老龄、儿童、慈善、红十字会、第七次全国人口普查等工作有序推进，质监、粮食、语言文字、藏研、邮政、气象、防震减灾、侨务等工作持续发展;国防动员、人民防空、民兵预备役、军民融合和双拥、优抚安置等工作开创新局面。各位代表，“十三五”规划的圆满收官，为开启“十四五”新征程奠定坚实基础。回顾“十三五”，全县各领域发生了天翻地覆的变化。这五年，是木里经济实力显著增强的五年。地区生产总值从2015年的40.2亿元增长到54.5亿元，年均增长5%；规模以上工业增速从2015年的9.6%增长到13.5%，年均增长6.6%。一般公共预算收入6.4亿元，年均增长3%。社会消费品零售总额是2015年的1.3倍。2020年现有个体工商户、企业、农村合作社、分别是2015年的1.6倍、4倍、8倍。三次产业比重由2015年的13.4:49.7:36.9调整为16.3:45.9:37.8，产业结构更加优化。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.4倍和1.7倍。主要经济指标连续多年位居全省32个涉藏县前列。这五年，是木里各项事业发展最快的五年。教育事业快速发展。教育投入25.8亿元，是“十二五”的2.1倍，其中教育基建投入8.4亿元，建设项目134个，新建初级中学1所、完全小学1所、乡镇公办幼儿园26所、幼教点22所、改扩建中小学34所；新建校舍17.5万平方米、维修改造及加固校舍13.2万平方米；新改扩建运动场6.3万平方米，维修改造运动场5.8万平方米。义务教育发展基本均衡通过省级评估验收。2020年高考硬上本科98人，是2015年的14倍；2020年高考本科录取158人，是2015年的7.9倍；2015年重本0人，2020年重本17人。卫生事业快速发展。医疗卫生投入9.5亿元，是“十二五”的2.6倍。县域医疗机构硬件软件设施全面加强，现有医疗卫生机构35家；攀枝花中心医院半紧密型托管木里县人民医院，县中藏医院与四川省第二中医院成立医疗联合体，县人民医院确定为“二级甲等综合医院”，县中藏医院确定为“二级甲等民族医院”，县妇幼中心确定为“二级乙等妇幼保健院”；完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。交通事业快速发展。交通投入6.3亿元，是“十二五”的6.3倍。建成国省干线公路368公里、通乡油路708公里、通村硬化路1267公里，通乡油路、通村硬化路里程分别是建县到2015年共63年建设总量的14倍、44倍，实现乡乡通油路、村村通硬化路。实现全县所有乡镇行政村客运车辆班线全覆盖。群众出行更加便利快捷。“晴天一身灰、雨天一身泥”的历史一去不复返。这五年，是木里城乡面貌变化明显的五年。生态环境持续优化。现有森林面积1050万亩、活立木蓄积量1.5亿立方米、森林覆盖率69.9%，比2015年，净增森林面积228万亩、净增活立木蓄积量2915万立方米、森林覆盖率提高11.3个百分点。城市风貌焕然一新。市政设施更加完善，实施县城道路“白改黑”“亮化工程”“三线入地”，完成政务中心、健身步道、城市污水处理厂、县城垃圾压缩站等民生工程。开通出租车，取缔三轮车。木里地标建筑木里中心建成投用，县级部门工作环境不断改善，城市综合功能不断提升，川风藏韵城市形象逐步形成。2020年比2015年净增常住人口1万人，城镇化率提高6.8个百分点，城镇绿化覆盖率提高8.3个百分点。乡村面貌亮点纷呈。完成乡镇便民服务中心、乡镇干部“安心工程”和村活动室卫生间、厨房、洗澡间等设施建设，实现村村有卫生室、文化室、民俗文化坝子，乡村阵地更加牢固舒馨。创建县级“四好村”40个、“洁美家庭”2.3万户。建成乡村视频会议系统，实现4G、宽带乡乡通、村村通。木里“通讯基本靠吼”的时代一去不复返。这五年，是木里群众得到实惠最多的五年。民生投入85.4亿元，是“十二五”的1.9倍；民生支出占财政支出的比重由2015年的58%提高到2020年的69%；社会保障和就业投入10.8亿元，是“十二五”的1.6倍；扶贫投入39.8亿元，是“十二五”的39.8倍。实现97个贫困村、7391户贫困户、33772名贫困人口脱贫，贫困发生率从最高时的25.8%下降至零。坚持贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户整体推进，按照“九个一”标准，完成住房新建、改建、功能提升3万户;“八件套”验收达标2.4万户；完成6.5万人安全饮水、7.8万人水质改善、8.4万人巩固提升；解决改善群众用电2.6万户。全面落实国家资助政策、助学政策、“三免一补”、高海拔民族地区学生取暖计划、农村义务教育营养改善计划。实施15年免费教育、“9+3”免费职业教育。实现义务教育阶段寄宿制学生“一日三餐”全免。严格执行“十免四补助”“八百工程”“先诊疗后结算”“两保三救助三基金”“一站式报销服务”。开展贫困人口免费健康体检，县财政每年配套资金代缴贫困户医疗保险费，贫困户个人医疗自费比例严格控制在5%以内，贫困人口公共卫生服务建档率、参保率、家庭医生签约率实现“三个100%”。取消县级公立医院药品加成，实现100%网上采购，100%零差率销售，基本药物销售价格平均下降15%，药占比从过去最高时的77%下降至30%，次均住院费用从最高时的5500元下降到3400元，有效解决基层群众看病难、看病贵问题。低保、残疾人补贴、五保供养等各项惠民补贴逐步提高，劳务输出补贴、产业发展补贴、公益岗位增设持续加大，增收致富渠道逐步拓宽。各族群众贫困的日子一去不复返。各位代表!过去五年，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。木里取得划时代、历史性成就，这得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于党的民族政策光辉指引，得益于省委省政府、州委州政府和县委的科学决策，得益于县人大、县政协、县纪委监委的有效监督，得益于社会各界和援藏帮扶地区的大力支持，得益于全县干部群众的团结一心、共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向武警官兵、政法公安干警和消防指战员，向所有关心、支持、参与木里建设和发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，木里的经济社会发展还存在许多不容忽视的问题：一是县域经济新增长点不多，高质量发展任务仍然艰巨；二是交通、教育、卫生等发展不充分问题仍然存在，还不能更好满足群众美好生活需要；三是脱贫成果还需持续巩固提升，乡村振兴和旅游发展任重道远；四是森林草原防灭火、疫情防控、地灾防治、私搭乱建整治等工作仍然繁重，系统综合治理能力还需进一步提升；五是部分干部对新理念新政策新办法学习运用不足，政策能力水平偏低，主动担当不够，韧劲不足，工作执行力不强，办事拖拉，效率不高等问题仍然突出。对此，我们将直面问题、扎实解决，请各位代表和委员一如既往支持我们、监督我们。“十四五”规划和2035年远景目标的主要考虑“十四五”是开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委八届十次全会、县委十四届九次全会精神和县委《关于制定木里县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《木里县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。“十四五”时期全县经济社会发展主要目标是：经济总量持续壮大。突出高质量发展，推动增长提速，确保经济总量在全省涉藏县市继续保持名列前茅，经济总量在全州位次实现前移，经济结构和产业结构不断优化，加快现代产业体系成形成势，现代化农业发展取得突破，现代绿色工业提档升级，现代旅游服务业纵深发展。协调发展持续增强。打赢打好疫情防控和经济社会发展“双线战”，深入推进以人为中心的新型城镇化，常住人口城镇化率稳步提高，城乡区域发展协调性明显增强，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面各环节协调可持续发展。社会文明持续提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。藏传佛教文化、纳西东巴文化、摩梭母系氏族文化、旭米奇特婚俗、明清汉遗民服饰等民族文化资源向文旅资源转变，文化魅力、品质、附加值显著提高，中国·香格里拉生态旅游大环线“香格里拉文化高地”建设初具雏形，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益改善，中华民族共同体意识全面增强。民生福祉持续增进。建成涉藏地区巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接示范县，脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴战略全面推进，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速达到全省平均水平，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高，教育、医疗、社会保障体系更加完善、水平进一步提升，改革发展成果更多更公平惠及广大群众。生态建设持续见效。环境整治效果显著增强，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。巩固提升森林草原防灭火专项整治成果，森林覆盖率、国土绿化覆盖率、草原综合植被覆盖率不断提高。国土空间开发保护格局优化，山水林田湖草系统治理水平不断提高，长江上游重要生态屏障进一步筑牢。生态文明制度体系不断完善，绿色低碳生产方式基本形成，城乡人居环境明显改善。治理效能持续提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系加快形成，基层治理效能显著提升，开创更高水平法治木里平安木里新局面，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。不断引导藏传佛教与社会主义社会相适应，强化依法治寺管僧，推进藏传佛教中国化，创建全国民族团结进步示范县，全面从严治党进一步纵深延伸，党的执政根基持续筑牢。二〇三五年的远景目标是：经济综合实力大幅提升，现代化产业体系基本建成，发展质量效益显著提升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治木里、法治政府、法治社会基本建成，平安木里建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，民族文化繁荣发展，文化软实力显著增强，建成中国·香格里拉生态旅游大环线独具特色的“香格里拉文化高地”。绿色低碳生产生活方式普遍形成，生态环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加巩固，美丽木里建设目标基本实现。基础设施建设水平联通水平全面提升，对外开放新优势明显增强。社会事业发展达到高水平，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，社会更加安定和谐，人的全面发展、全体发展共同富裕取得更为明显的实质性进展。与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。各位代表，目标催人奋进，前景十分广阔，我们站在更高的历史起点上开启新的伟大征程。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要咬定目标，同心同德，顽强奋斗，规划的宏伟蓝图一定能够实现，木里的明天一定会更美好。2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年,是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好今年各项工作,极其关键、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神和新时代党的治藏方略，全面落实中央、省、州和县委决策部署，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，确保“十四五”规划起好步、开好局。今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县国内生产总值（GDP）增长6%左右；规模以上工业增速增长10%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；地方公共财政预算收入增长2.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、12%左右。实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、以人民为中心，坚持创新发展理念，持续释放发展动能加快推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，优化调整产业结构和空间布局，重点发展高原畜牧业、“1+X”生态林业、林下产业和中藏医药四大特色产业，稳定发展粮食、种养、蔬菜三大基础产业，构建“4+3”高原生态绿色特色农业产业体系。推进农业产业园区建设，培育省级星级现代农业产业园区1个、省级园区1个、省级龙头企业1个、省级专业合作社5个、省级家庭农场10个。围绕“两椒”“两菌”“两芋”“一药”“一蔬”“一果”“一林”十大特色绿色产业，培育“三品一标”10个、建设精深加工和冷链仓储烘干设施5个。加强基本农田、生产基地、产业园区灌溉水源和渠系建设。加快固增乡、雅砻江镇农业产业示范园区和乔瓦镇簸箕箩村生猪养殖基地建设。打造“现代绿色特色农业产业基地”。加快推进现代工业发展。持续发展“水光”绿色能源产业，稳妥发展现代新型矿业，构建“2+1”现代新型工业产业体系。有序推进梭罗沟金矿等重点矿山技改扩能。大力推进卡拉、杨房沟、固增等在建水电站建设，加快孟底沟水电站前期建设。加快推进鸭嘴河光水牧多能互补工程、卡拉风电和集中式光伏扶贫项目中后期建设。打造“全国重要清洁能源基地”。加快推进现代服务业发展。大力推进质量强县，规范发展住宿餐饮娱乐业，培育发展生产性、生活性服务业、中藏医药康养产业。积极发展电子商务，加快推进木里县2018年国家级电子商务进农村综合示范项目子项目建设。推进益农信息社覆盖所有行政村，打造农村电商多元化供应链。优化提升商贸流通业，构建“一核四基地多站点”现代物流体系。大力发展生态旅游业，按照“全域布局、多点多极”发展模式和“点、线、面”结合思路，串点成线，连线成片，积极融入凉山州“一核五区三带”文旅发展总体布局，构建全域旅游新格局。充实“四色钻石”路线旅游服务，加大旅游基础设施建设，启动玛娜茶金旅游景区、博窝尼萨扎嘎生态旅游景区等旅游补短板建设；启动俄亚纳西古寨景区、瓦厂色拉尼布景区等基础设施建设；启动非遗保护工程、文化保护传承利用工程等文化项目建设；探索重点旅游地慢直播建设；推进天府旅游名县创建和乡村旅游重点村（示范村）建设。打造“香格里拉重要旅游目的地和重要节点”，擦亮“香格里拉之源”金字招牌。 二、以人民为中心，坚持协调发展理念，持续提升城乡面貌巩固脱贫攻坚成果。落实“四不摘”要求，健全防止返贫监测和长效帮扶、东西部扶贫协作、定点扶贫、对口帮扶、万企帮万村等机制。巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续帮扶；强化“四治并举”，深入推进移风易俗；继续实施巾帼行动，深化“四好”创建；落实用好护林、绿化、保洁、道路维护、禁毒防艾、地质灾害监测、水利设施巡管等公益性岗位；加强扶贫项目资金、资产监督管理；总结提炼脱贫攻坚的实践创造和精神成果，全面提高脱贫成色。深化“交通活县”战略。推进“水陆空”一体化交通体系建设。积极推进木里至九龙新都桥高速公路规划、S220线道路规划、会理-米易-盐源-木里-青海高速公路工程前期工作；加快推进西香高速木里支线、G227线甘凉界至巴亨垭口段改造工程、S469线木里乔瓦镇至园坝子公路建设；加快完成S463线收尾和跨金沙江特大桥立项。争取将农村公路联网路、县乡道提升改造、旅游产业开发道路等项目纳入“十四五”规划；争取将农村公路县、乡道大中修工程纳入省级支持范畴。推进联村通组入户路建设，高质量推动“四好农村路”发展。完善县、乡、村三级公路养护管理办法，巩固提升公路通畅率、抗灾和安全保障能力。加快通用机场建设，提升县域航空护林、特色农产品运输、工业作业、应急救灾等通用航空服务能力；推进低空旅游基地直升机停机坪和俄亚乡、瓦厂镇、唐央乡3个直升机临时起降点建设，打造“空中旅游通道”。实施178公里海事航道规划，加快6个客运码头建设，改善锦屏库区水运航道和客运渡口条件。加快打造连接川西南和滇西北城市群、南向进藏和香格里拉环线南向出游重要交通节点，建成木里对内通畅、对外通达新交通格局。提升城乡发展水平。实施“县城区牵引、中心镇为轴、城镇乡组团”的发展战略，推进以乔瓦镇为中心的东南中心县城城镇组团、以瓦厂镇为中心的西部城镇组团、以茶布朗镇为中心的北部城镇组团、以雅砻江镇为中心的东部城镇组团等四大城镇组团建设。加快县城至红科步行道路、德瓦金片区市政道路、干部周转宿舍、锄头湾安置小区、茶布朗镇和瓦厂镇水厂等市政设施建设。紧扣乡村振兴战略，完善农村公共服务和人居环境设施，深化“五大行动”“五变行动”“六化工程”，推进5G和新基建建设，加快农网改造升级，解决部分乡镇独立光伏供电能力弱问题。加快取得已实施增减挂钩项目的节余指标；规范壮大村集体经济。加强农村建房管理，规范城市规划红线区域内设施建设申报管理，严厉打击未批先建、批甲占乙、批少建多等违法违规行为。健全乡村善治体系，提升乡村治理能力，坚决破除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风的良好风尚。 三、以人民为中心，坚持绿色发展理念，持续筑牢生态本底坚决打赢森林草原防灭火翻身仗。健全落实群防群治末端发力终端见效工作机制，做到县级领导责任到乡镇、乡镇和部门领导责任到村组、村组干部责任到户和山头林块。整合各类力量，在重点林区林块、关键卡点靠前布防，做到山头林块、重点人群和火源管控全覆盖、无死角、无盲区。推进基础设施“建管养”三年行动，持续提升防灭火基础设施水平。对专项整治成果边运用、边评估、边提升，细化完善村规民约、积分管理、基金奖励等一批制度机制。把党政同责、一岗双责、失职追责的理念贯穿森林草原防灭火全过程，把森林草原防灭火工作作为干部调整的重要参数，对失职渎职人员按照“四不放过”的原则，追责问责到位。严格执行省州县森林草原防火各项规定，严禁防火期内在防火区野外用火和吸烟。严格执行“上战撤守”“三先”“六打六不打”规定。集全县人力、物力、财力、精力，以实现“管住火、管住人、管住林块”为目标，以实现“第一时间发现、第一时间到达、第一时间处置”为目标，以实现“以水灭火、快速灭火”为目标，穷尽一切办法，确保不发生人为森林草原火灾，确保不发生森林火灾造成人员伤亡。全力抓实污染防治。统筹山水林田湖草系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快环保督察反馈问题整改；推进城市应急备用水源建设。加强农村突出环境问题综合治理，深入推进“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”、农业面源污染防治，推广有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、病虫害绿色防控等技术。加快建立“三线一单”环境管控体系，整治“散乱污”企业；推进河湖长制工作从有名向有实转变，落实好长江十年禁渔，深化河湖“清四乱”，规范河道采砂秩序。打造“河畅、水清、岸绿、景美”水生态。全力抓实生态资源管理。始终把绿色作为木里高质量发展的最美底色，将生态优势转化为发展生态经济的优势，建设好木里“绿色银行”。加强生态多样性保护，实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态修复工程。加大执法力度，严厉打击破坏野生动植物资源、乱砍滥伐林木、非法占用林地等违法犯罪行为。用好用活国家生态保护和生态补偿政策，建立地区间横向生态保护补偿机制，探索与发达地区建立“碳交易”机制，完善重大工程项目建设生态恢复责任机制，严格执行生态环境损害赔偿制度；积极争取将木里纳入国家生态补偿试点示范县、纳入国家重点功能区转移支付范围。加快“两山”实践基地建设；推进生态文明建设示范县和国家森林公园创建。擦亮“长江上游生态保护和水源涵养地”名片。 四、以人民为中心，坚持开放发展理念，持续增强内外联动深化重点领域改革。推进乡村治理体制机制改革，做好乡镇行政区域和村级建制调整改革“后半篇”文章。推进农村集体产权制度改革，深化农村资源资产“三权分置”改革。深化集体林权制度改革，推进国有林场和国有林区改革。深化“放管服”改革，推进不动产抵押登记全程电子化系统建设，将一般登记和抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内；规范乡镇便民服务中心建设，推动“最多跑一次”改革向乡镇和村延伸，实现群众“家门口”可办事。加大对外开放合作。加强与各帮扶地区、单位、企业深度合作，构建政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间的战略合作平台。推进产业协作，重点在高品质农副产品深加工、旅游开发等取得突破；加大优质农产品和劳务输出。探索教育、医疗等紧缺人才“轮援”机制，加大人才赴外挂职锻炼。开展项目推介和外出招商对接，引进优质企业在木里投资兴业。积极融入“一干多支”战略、攀西战略资源创新开发试验区、大香格里拉旅游环线和“3+6”西昌经济圈建设，加快形成区域产业融合配套发展、错位发展、联动发展格局。持续优化营商环境。落实“先照后证”改革措施，推进公共资源交易标准化建设，实施《市场准入负面清单》。拓展“政银合作”协作机制，落实领导干部直接联系民营企业制度。支持民营企业发展壮大，推进商标品牌建设。完善项目资金管理长效机制，坚持重大项目推进“三张清单”“四个一”机制，切实解决项目推进慢、资金支付慢、工程质量低等问题。推广运用工程建设项目审批管理系统，力争房屋建筑、基础设施建设、交通等90%以上的工程项目实现“全程网办”。规范招投标和政府采购，营造公平、公正、公开、透明的发展环境。不断激发各类主体创新潜力和市场活力，加快形成大众创业、万众创新局面。 五、以人民为中心，坚持共享发展理念，持续夯实公平正义提升公共服务水平。加大教育投入，继续实施“学前学会普通话”行动，落实好民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育政策。加强教师住房保障。鼓励民办教育，加强小学、幼儿园建设，解决进城务工人员子女上学难问题。构建尊医重卫长效机制，健全疾病预防控制、医疗救治体系，实施优质医疗资源扩容下沉工程。加快县人民医院门诊医技综合楼建成投运，加快瓦厂镇中心卫生院门诊医技楼建设。持续开展爱国卫生运动。解决好“一老一小”问题，实现零就业家庭动态“清零”。推进城乡公共文化服务一体化建设，实施文化惠民工程，广泛开展群众喜闻乐见文体活动。做好庆祝建党100周年系列活动。筑牢民族团结根基。保护和传承少数民族传统文化，筑牢中华民族共同体意识。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，深入推进寺庙达标升级主题活动。抓好“听党话、感党恩、跟党走”群众教育和“爱国爱教爱家乡”僧人教育，培育和践行社会主义核心价值观。引导各族群众树牢正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，强化“五个认同”。讲好木里发展故事，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。深化平安木里建设。强化应急管理体系和能力建设。整合人员力量，发挥检查卡点一点多能作用，同步开展维稳、森林草原防灭火、疫情防控、非洲猪瘟防控、野生动植物保护、三超治理等工作。加快项脚乡泥石流灾害重建、国道227滑坡综合治理、物流中心滑坡治理，推进主城区地震活动断层探测和小区划工作。加强基层安防智能化体系建设，持续推进天网工程、雪亮工程、网格化管理，加快监管中心建设项目续建工程、公安技能训练用房、检察院“两房”主体项目建设。完善领导干部接访、下访、包案机制，加强政府法律援助机构、基层司法所建设。搭建乡村常态化的纠纷调解平台和载体，强化“村规民约”执行力。加强食品安全监管，加大食品抽检执法力度。推进安全生产清单制管理，筑牢森林草原防灭火、疫情防控、安全生产、地灾防治等重点领域安全防线。保持对分裂破坏活动的高压严打态势，形成维护稳定的铜墙铁壁。政府自身建设加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终保持对党绝对忠诚，对党中央国务院、省委省政府、州委州政府、县委的战略部署和重大决策，在思想上对标对表，行动上坚决跟进，任务上坚决落地落实。强化硬性标准和刚性要求的执行力，压实末端责任，严防制度空转。严格执行《中共中央组织部关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》精神，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为评判干部推动高质量发展政绩的重要标准。加强法治建设。强化依宪依法执政，加大依法治县重大问题政策研究。健全合法性审查机制，加强行政规范性文件监督管理。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，规范重大行政决策和规范性文件合法性审查流程。加强行政执法监督，全面推进“三项制度”落地。开展好“七五”普法总结表彰和“八五”普法启动工作。主动办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及监察监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督。加强效能建设。推进“数字政府”建设，加快线上线下政务服务大厅标准化、智能化建设。健全行政决策执行制度体系，细化量化政府权责清单，推动形成“有研究、有部署、有落实、有督查、有反馈、有成效”的工作闭环。创新干部教育培训机制，坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。按照习近平总书记强调的“七种能力”要求，提升政府系统干部职工专业化能力和政策水平。健全正向激励和容错纠错机制，激发干部的干事创业热情，让干部想干事，能干事，敢担当，有作为。加强廉政建设。持之以恒推进作风建设，压紧压实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格执行廉洁从政各项规定，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，执守简朴、力戒浮华。严格控制“三公”经费，一般性支出压减10%以上。坚持教育在先、警示在先、预防在先。深入推进惩治和预防腐败体系建设，完善内控机制。注重发挥派驻纪检组长作用，全方位开展廉政风险排查防控，突出抓好工程建设、招投标、政府采购、公共资金、公共资源交易、国资国企等关键领域和重点岗位监督。始终保持反腐败斗争高压态势，严查各类不正之风和腐败行为，彰显政府清正、清廉、清明本色。树牢民本思想。践行新时代“枫桥经验”，学习“老西藏精神”。深化木里经验，弘扬木里精神。推进依法治理，坚持“三该三不”。坚持以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民。紧紧依靠人民群众，打赢各种风险防范化解的人民战争。切实办好民生实事，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，以看得见的变化回应群众期盼。各位代表！中央第七次西藏工作座谈会后，省委在中央明确的干部关爱政策基础上，又研究制定了提高涉藏州县干部职工收入水平、高海拔地区折算工龄、干部医疗保障、内地优先购房、建设退休干部安居房、公务用车等一批含金量很高的特殊关爱政策，我们迎来了前所未有的政策优势，我们备受鼓舞，信心满怀！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定落实新时代党的治藏方略，在州委州政府和县委的坚强领导下，时刻保持奔跑者的姿态、搏击者的状态、争先者的心态，紧握奋斗之桨，高扬奋进之帆，为全面建设富饶和谐文明美丽的社会主义现代化新木里而不懈努力！

  2025-07-08

• 【昭觉县招商】2019年昭觉县政府工作报告

  政府工作报告2019年5月21日在昭觉县第十三届人民代表大会第三次会议上县长赫绍洪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以经济建设为中心，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，沉着应对新形势、新问题、新情况，有效化解各种风险挑战，经济社会发展总体平稳。全县完成地区生产总值(GDP)总量29.84亿元，增速6%(其中：一产增加值11.19亿元，增速4.3%;二产增加值6.07亿元，增速2.6%;三产增加值12.58亿元，增速9.7%)。全社会固定资产投资总量37.82亿元，增速86.3%。社会消费品零售总额总量8.98亿元，增速9.9%。城镇、农村居民人均可支配收入总量为25430元和9129元，分别增速7.9%和11.37%。公共财政预算总收入2.19亿元，其中地方一般公共预算收入1.4亿元。城镇登记失业率控制在2.79%以内，金融机构各项存款余额54.55亿元、贷款余额9.22亿元。 （一）这是脱贫攻坚再战再胜，圆满完成年度脱贫减贫任务的一年。我县坚持聚焦“两不愁、三保障”目标，投入扶贫资金19.5亿元，全力推进“七个一批”行动计划和23个专项。帮扶人员合力攻坚。四大家班子领导全覆盖对口联系乡镇，6963名省、州、县三级干部全覆盖对口帮扶贫困户，191名第一书记、191支驻村帮扶工作队、1114名各级帮扶工作队员、69名重点乡镇禁毒防艾和脱贫攻坚专职副书记扎根基层、超常付出，协力完成2018年60个贫困村退出、2.59万贫困人口减贫的任务，贫困发生率从脱贫攻坚伊始的31%降到18.1%，并以高分成绩一次性通过验收。基础设施不断完善。一年来，完成易地扶贫搬迁、彝家新寨、整合资金、三峡资金、涪城区援建项目等6337户安全住房建设，配套建设卫生间、厨房等附属用房，同步落实水、电、广播电视、村村响、通讯网络、太阳能等附属设施，贫困村农村饮水安全巩固提升工程实现全覆盖，卫生室、文化室全部达标;完成191条、928公里通村硬化路建设，通乡油路通达率100%，基本实现以县城为中心、国省干线为骨架、旅游线路为环线、乡村公路为支脉的公路网络。产业扶贫成效显著。整合涉农资金6.03亿元，以“借薯还薯”方式无偿提供贫困人口人均1亩马铃薯薯种，建成高山错季蔬菜基地5.4万亩、产值9800万元，西门塔尔牛总存栏达1.43万头，人工授精点增加至100个，马铃薯、蔬菜和西门塔尔牛逐步发展成为全县种养支柱产业，试点种植羊肚菌、草莓、油橄榄、中药材等高经济作物，推广发展乌金猪、半细毛羊养殖等特色畜牧业，村集体经济实现全覆盖;新建核桃产业基地21.6万亩、年产值2000万元，新建花椒产业基地5万亩、年产值7200万元;完成城北、比尔、地莫等乡的河流防洪治理和水毁修复工程，购置47个乡镇的非工程措施设备;洒拉地坡蔬菜基地和竹核天屹农业园区顺利投产，佛昭智慧农业园和涪昭农业生态园开工建设，近年签约的风电、光伏扶贫项目效益良好。扶贫政策落地惠民。教育、卫生、产业扶贫救助基金和扶贫小额信贷分险基金总规模达到1.27亿元，落实控辍保学“一方案三办法十制度”，陆续劝返动员失辍学学生1839人，小学入学率95.23%，初中入学率89.97%，“9+3”免费职业教育惠及学生1003人，解决就读涪城帮扶协议学校的贫困户子女学费和生活费47.55万元，办理1523名学生生源地助学贷款1191.77万元，发放1302名考上大中专院校的贫困户子女助学金、生活补助等共计252.1万元;全面落实“十免四补助”和计划生育惠民政策，免收贫困人口一般诊疗费，免费提供基本医保个人缴费1667万元，符合政策生育率91.83%，发挥“两保、三救助、三基金”扶持作用，实现建档立卡贫困户医疗保险参保率100%、家庭医生签约率96%，贫困人口医疗扶持、全民预防保健等八项指标均达100%，发放医疗救助金1815万元，设立350万元的卫生扶贫救助基金，贫困患者县内就医率达95.3%，住院费用个人支付占比控制在5%以内，为3.24万名困难群众提供参保、参合资助金576.5万元;为贫困户代缴一档养老保险660万元，发放城市低保金1400.2万元、农村低保金9801.5万元、临时救助资金154万元、特困人员供养资金550.4万元、重度和困难残疾人补助373.58万元。劳务开发持续升温。全县转移输出农村劳动力8.72万人，实现劳务收入11.77亿元，完成贫困户劳动力技能培训11275人、新型农民素质提升工程8515人，转移输出就业8803人，实现劳务收入1.22亿元，开设保洁、保安、生态护林员等公益性岗位1275个。社会扶贫众志成城。广东佛山、绵阳涪城和东方电气集团对口帮扶资金分别到位1.04亿元、7424万元、1395万元，有效帮助我县推进安全住房、教育医疗、产业就业、劳务协作等领域的攻坚工作，省内综合帮扶工作队联系派出单位、社会爱心人士和企业捐款捐物共计458.76万元。金融扶贫稳中有进。全县金融扶贫贷款余额达7亿元，同比增长47.83%，其中产业精准扶贫贷款实现“零突破”，增加3300万元，建立扶贫小额信贷分险基金3548万元，悬崖村、谷莫村、特口甲谷村和火普村成为凉山首批金融精准扶贫示范村，省、州、县三级金融机构在我县签订融资合同，金额达4.48亿元。禁毒防艾常抓不懈。健全完善“禁毒防艾二十条”机制，通过“支部+协会+家族”禁毒防艾模式深入开展禁毒斗争，建成41个社戒社康工作站，社戒社康执行率达91%，积极推广“1+M+N”艾防工作模式，艾滋病抗病毒治疗覆盖率90.78%、有效率85.88%、阳性孕妇住院分娩率100%、母婴传播率5.21%、“环孕情”监测率93.21%，各项指标不断向好。移风易俗长效开展。按照习近平总书记把“驱鬼除魔”进行到底的要求，结合“3579”工作法推进移风易俗，开展“习总书记来到我们村”系列宣讲活动，覆盖群众近15万人，为47个乡镇贫困户购置1000万元的生活“六件套”和2758万元的生物质烤火炉，申报创建省级“四好村”3个、州级58个、县级58个，形成以点带面的示范带动效应。 （二）这是深化改革压茬推进，有力促进经济社会健康发展的一年。在改革开放40周年之际，我们纵深推进一系列改革工作，共同分享改革红利。形成32项县领导直接抓专项改革方案、34项专项方案销账清单、33项重大改革任务清单。经济体制改革逐步完善。鼓励支持民营企业参与到脱贫攻坚、乡村振兴、现代农业产业发展工作中来，激发民间投资活力，对信用优良的脱贫攻坚工程施工企业适当减免质保金缴纳比例，按照招商引资优惠政策支持庆林驾校在昭发展;充分发挥资本市场服务脱贫攻坚的作用，利用财政补贴政策培植四川远鉴科技公司成为我县软件信息行业的纳税主力军。土地改革大力推进。大坝、地莫、日哈、格吾等乡的土地整理项目新增耕地3245.65亩，新申报的8个土地整理项目，预计新增耕地5800亩;城乡建设用地土地增减挂钩项目立项45个、审查40个，预计可获得2.41万亩节余指标，已完成的347.61亩增减挂钩节余指标任务获得收储金5631.26万元;完成75.97万亩农村集体土地确权工作，确权率达100%。“放管服”改革不断优化。按照“马上办、网上办、就近办、一次办”和“最多跑一次”原则推进简政放权，进一步减少政府审批，放宽市场准入，投入4622.82万元分两批建设乡镇便民服务中心，公布行政权力事项5252项，保留行政审批事项255项、公共服务事项551项，审批事项较以往减少6.6%。教育卫生“城乡一体化”改革全力推进。在县城规划区内开展征地工作，预留足够学校用地改扩建、新建城区中小学校，定制完成51所农村学校改扩建计划，践行“县管校聘”机制，补充305名教师加强师资力量;投入1260万元对40个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心进行功能提升改造，实行医疗专业技术人才“县管乡用”机制，公招103名医务人员、考核和考试聘用262名村医充实基层医疗机构。低保改革迈入新时代。强力打造“阳光低保”，农村、城市低保标准分别提高至3720元/人·年、6000元/人·年，清理“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”5665人。国地税体制改革顺利完成。开展漏征漏管户清理工作，全县税收达1.498亿元，风险任务完成率100%，为纳税人减免和留抵退增值税1373.95万元，减免企业所得税1963万元、个人所得税35万元。 （三）这是民生投入持续加大，不断增强人民群众“幸福感”的一年。教育投入不断加大。深入落实“三免一补”和“十五年免费教育”政策，做到应免尽免、应补尽补，拨付义务教育阶段公用经费4368.85万元、寄宿制生活补助5162.73万元、县级和农村学前教育学生免保教费1657.8万元、午餐补助1112.25万元，为义务教育和高中阶段学生免除学杂费和教科书费，投入1.25亿元建设58个教育工程，接受援助资金1175万元援建15个学校项目，万达融创红丝带爱心学校、温州商会爱心学校建成招生，购置1725.92万元的教学设施设备。民生实事件件不落。继续深入推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险的基金征收、管理和待遇发放工作，住房公积金新增缴存额1.34亿元，发放老年人高龄补贴264.36万元，投入121万元为困难老人购买养老服务，为优抚对象、退役和现役士兵、伤残军人发放各类补助598万元;新建1个县级就业社保服务中心和4个乡级就业社保服务站，四开敬老院项目顺利竣工，残疾人服务中心工程完成30%，投入6186万元的中彝医院和疾病预防控制中心已完成前期手续。文化服务日益提升。投入238.5万元为81个村建设体育健身工程，走进北京时装周推广彝族服饰文化，投入450万元新建县级图书馆，设置城区流动图书站，免费开放拉莫足球场、篮球场、健身馆，主办“拉莫杯”足球联赛和“拉莫之夜”晚会，放映电影3342场，免费开设美术、音乐、舞蹈、月琴培训班，招募40名“五彩云霞”演出队演员开展文化惠民·送戏下乡活动。 （四）这是产业发展硕果累累，持续加快农业农村发展步伐的一年。一产成绩可喜。全县农村经济总收入17.08亿元，同比增长32%;完成粮食总产量12万吨，同比增长12.44%;四畜存栏82.52万头(只)，同比增长1.9%;四畜出栏69.5万头(只)，同比增长1.4%;农牧渔业产值16.77亿元，同比增长4%;肉类总产量达3万吨，同比增长1.4%。马铃薯种植面积达29.21万亩，总产45.47万吨，建成惠及5.2万户农户的脱毒马铃薯原种繁育中心，19万亩全国绿色马铃薯标准化生产基地良种推广率达80%，发放4.3万户农户耕地地力保护补贴2231.76万元，清退惠民惠农财政补贴资金394.67万元，兑现各型农业机具补助234.96万元，新增农民专业合作社75户。二产蓄势待发。投资10亿元的华能风电龙恩一期工程项目已获核准，220千伏输变电工程启动前期工作，斯穆补约光伏扶贫项目顺利发电，20年内每年可获利360万元，覆盖71个深度贫困村和易地扶贫搬迁村的村级光伏扶贫项目获准实施，引进液化石油气储备充装站及新型能源开发利用项目。三产繁荣发展。实现服务业增加值2.27亿元，增速9%，完成省级平台签约10.48亿元;建成1个县级电商服务体验中心、7个乡级电商服务站和12个村级电商服务点，打造益农信息社69个，依托电商扶贫实现昭觉土豆全国销售，建立“互联网+农特产品”销售模式;洒拉地坡玫瑰谷园种植面积达4125.6亩，实现采收并营销玫瑰酒、玫瑰纯露等成品。按照“一核、两翼、双线、多点”的旅游产业空间布局和昭觉发展需求，有序推进谷克德、悬崖村4A景区争创工作;重点打造洼里洛、谷莫等高原风情民俗新村，有效带动火普、三河等村发展红色旅游;成功举办2018凉山彝族传统火把节，吸引游客15万人次，实现旅游收入4500余万元。 （五）这是环境整治全面铺开，努力营造绿色宜居健康城市的一年。环保问题立行立改。为牢固树立青山绿水就是金山银山的理念，州级、省级、中央环保督察和环保督察“回头看”工作相继推进，对照上级反馈和移交的问题，我县自查梳理的29项环保问题完成整改28项，地表水断面水质监测达标率和47个乡镇饮用水源水质达标率均为100%，全年大气环境质量优良天数达标，11座中小水电站设置生态下泄流量人为不可控固定设施，“清河、护岸、净水、保水”四项行动及清“四乱”工作循序开展，全县8家砂石厂、10个采砂点环评手续、场内道路硬化、三面围栏建设、运砂车辆冲洗和遮盖、沉淀物堆放河边等问题已整改到位，污水处理厂进入调试运营阶段，城乡垃圾综合处理项目正在选定新址和垃圾最优处理方式。城乡环境逐步改善。完成生态保护红线划定、畜禽禁养区划定和污染源普查工作，城区新设136个移动式垃圾箱，垃圾清运率达100%，践行农村生活垃圾“村收集、乡镇运输、县处理”机制，47个乡镇、271个行政村标配保洁员，建成180个堆肥处理或焚烧点。绿色行动有效实施。与山东天壮环保科技公司合作的年产3万吨级降解塑料技术产业化项目正式敲定，发放草原生态保护补奖612.5万元，实施1202万元的退牧还草工程，落实2633.7万元退耕还林补助资金，建设3.12万亩华山松产业基地，栽植红枫4100株、雪松4350株、黄葛树5980株，兑付集体公益林生态效益补偿金520.73万元，对全县194.5万亩森林资源进行有效管护。 （六）这是社会治理成效显著，强效提高城市安全保障水平的一年。预防和处置各类社会安全事件能力和水平不断提高，有力保障社会大局平稳可控。禁毒工作再创佳绩。破获毒品案件102起，缴获毒品海洛因72.91公斤，查获吸毒人员517人，强制隔离戒毒311人;协助异地破获案件34起，缴获毒品44.54公斤，遣返凉山籍在陕西重点人员7批次，成功从毒品问题重点“通报警示地区”降级为重点“关注地区”。各类案件查处有力。破获刑事案件70起、命案5起，抓获网上在逃人员99人，外流犯罪率下降43.2%，缴获假币5.38万元;通过社会信息资源整合和“一标三实”工作构筑社会治安防控体系，查处治安案件258起，破获涉枪案件13起，破获涉恶团伙案1起、9类涉黑涉恶案3起;查处交通违法案件4.45万起，交通事故受伤和死亡率同比下降21%。应急能力显著提高。扑救火灾24次、抢险救援48次、社会救助22次，直接财产损失同比下降102.34%。维稳工作稳步推进。排查调处矛盾纠纷4560件，解决劳务纠纷11起，挽回经济损失823万元。 （七）这是市场监管规范有序，充分释放市场活力和创造力的一年。市场安全毫不松懈。在道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水利、电力、农机等行业和娱乐场所以及学校、医院等人员密集场所开展安全生产检查和隐患排查，无一起重大安全事故发生，其他各类伤亡事故发生率下降5%。为了让人民群众吃得放心、用得安心，对学校食堂、餐饮服务单位、农村自办宴席食品安全从严监管，建成一个县级农产品快检室，投入1400万元建设食品药品检测检验中心，药品、化妆品、医疗器械市场得到净化。市场活力再次激发。推行“多证合 一、一照一码”，市场主体达4000余户，新增企业323户、农民专业合作社136户、个体经营户428户;拨付100万元品牌建设经费，注册火普村、三河村2个文化旅游商标和谷莫、拉莫2个农业商标及昭觉土豆、半细毛羊、核桃、苦荞、玫瑰、玫瑰鸡、乌金猪等7个地理标志保护商标;大力开展“三品一标”申报、认证工作，申报土豆、羊肚菌、核桃3种绿色食品和有机产品认证，建设青薯9号、川荞1号等6个农产品地理标志核心保护区。过去一年，各项工作齐头并进，政府意识形态和党风廉政建设不断增强，人大议案和政协提案办复率为100%，政府公信力和执行率持续提升。交通战备、人民防空、国防教育和国防后备力量、干部队伍建设扎实推进，科协、外事侨务、防灾减灾、史志、语言文字、民宗、审计、档案、监察、司法、气象、通信等各项工作业绩突出。在此，我谨代表县政府，向全县各族人民，向县委、县人大、县政协的各位领导，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、驻昭解放军指战员、武警消防官兵、公安干警、离退休老同志，向广东佛山、绵阳涪城、东方电气集团等帮扶地区和单位及省内综合帮扶工作队，向坚守脱贫攻坚一线阵地的所有干部以及关心、支持昭觉发展的各界朋友、各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意!新时代谱写新篇章，新一代开启新历程。十九大以来，我县干部群众勠力同心、披荆斩棘、勇闯难关，不断创造新成绩。尽管如此，我们依然要清醒地认识到经济社会发展过程中存在的困难和问题，发展不平衡不充分仍然是最大的县情，交通、水利、公共服务等基础设施薄弱，工业产业发展滞后，全域旅游开发还处于萌芽期，教育、医疗水平和全州、全省平均水平还有一定的差距，内生动力和活力不足，主打产业“走出去”路径有待进一步拓宽，群众固守的传统观念有待进一步转化。我们不能安逸于躺在过去的功劳簿上，要始终朝着脱贫奔康的短期目标、全面振兴的中期目标、强县富民的长期目标勇往直前，勤劳务实、不负使命，努力满足人民群众的物质和精神需要。 二、2019年工作任务2019年，向脱贫攻坚高地堡垒冲锋的号角已经吹响，全县上下要保持战斗思想不松懈，抓重点、补短板、强弱项，围绕脱贫攻坚大局，紧扣9.5万余人脱贫目标，将人口资源、土地资源、生态资源转化为发展资源，整合社会帮扶力量，扶持小微企业成长，加强基础设施建设，发展特色优势产业，健全农旅互促模式，夯实集体经济基础，严守禁毒防艾底线，巩固移风易俗成果，改善农村人居环境。工作任务依然艰巨，脱贫形势依然严峻，值得欣喜的是，去年，习近平总书记的深切关怀为我们带来了内部发展和对外开放的强大动力，今年，习近平总书记在新年致辞中又再次对我县贫困群众表达了关切之情，我县脱贫奔康的积极性和热情空前高涨、前所未有。总的来说，机遇还是大于挑战、希望还是多于困难，我们一定要乘势而上、实干苦干、攻坚克难，一鼓作气夺下脱贫攻坚战场的胜利，为新中国七十周年华诞献礼，也为今后城乡全面振兴奠定坚实的基础。2019年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记来川系列重要讲话精神，深入贯彻省委十一届四次全会、州委八届五次和六次全会以及县委十二届三次全会精神，按照中央、省委、州委和县委的安排部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，贯彻省委经济工作会议精神，顶住经济下行压力，突出脱贫攻坚、项目建设、城市建设、产业发展、生态保护、乡村振兴6项重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，打好“四治”硬仗和质量提升战，保持经济社会健康发展势头，加快建设绿色美丽畅通宜居繁荣新昭觉。2019年，经济社会发展预期目标：完成今后两年的脱贫攻坚任务，实现地区生产总值增速6%左右(其中第一产业增速4.5%左右，第二产业增速3.5%左右，第三产业增速10%左右);全社会固定资产投资增速10%左右;社会消费品零售总额增速10%左右;规模以上工业增加值增速3%左右;城镇居民人均可支配收入增速8%左右;农村居民人均可支配收入增速11%左右;地方一般公共预算收入增长8.8%左右。为达到上述目标任务，接下来，主要做好以下几项工作。 （一）坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心，决战决胜脱贫攻坚。当前，脱贫攻坚工作已经进入深水区，需要解决的都是最难啃的骨头，这个时候需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，不断夺取脱贫阵地的胜利。去年，我县未雨绸缪，提前启动今明两年的脱贫攻坚基础设施建设任务，这是一场有准备的仗，为我们打赢脱贫战增添了胜算和信心。2019年，我们以壮士断腕的魄力、背水一战的决心、不达目的不罢休的精神，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，瞄准“辍学、毒品、艾滋病、超生、陈规陋习”5只脱贫路上的“拦路虎”重拳出击，把省帮扶凉山政策措施“34条”、工作措施“16条”落实到村、到户、到人，统筹用好用活各类扶贫资金，发挥金融和税收杠杆助力脱贫攻坚，顺利完成贫困村退出、贫困人口减贫任务，确保贫困发生率降到3%。紧盯建房修路改生活。面对任务重、时间紧的艰难境况，采取一切办法，没得条件创造条件，克服一切困难，全力完成建房修路任务。坚决按照贫困户“一超六有”、贫困村“一低七有”标准，按期保质完成11686户安全住房和配套基础设施建设，确保贫困群众9月内开始陆续入住，加快推进280.4公里畅返不畅通乡油路和通村硬化路改造升级、29座通村通社桥梁和57公里旅游道路建设等工作，达到乡镇通油路、建制村通硬化路、“畅返不畅”整治三个100%目标。狠抓产业就业提收入。在产业就业方面下足“绣花”功夫，突破产业发展单 一、就业路径狭窄的瓶颈，打通增收致富的坦途。以农业供给侧结构性改革为主线，充分发挥农业、旅游、商务等产业的基础性作用，以及农民专业合作社、种养大户等市场主体的带动作用，培育贫困群众增收产业体系，增强贫困村的发展能力。建成高标准农田8.62万亩，做大做强苦荞、土豆、乌金猪、半细毛羊、西门塔尔牛等特色种养业，新建水果、蔬菜、中草药基地7000亩;同广东佛山、绵阳涪城、东方电气集团等帮扶地和单位构建命运共同体，深化省内“11+11”、州县“6+9”帮扶工作，携手探究种养技术、搭建营销桥梁、拓宽销售渠道;加大招商引资力度，以丰富的土地和劳力资源、天然绿色有机的产品优势吸引优质加工企业来昭落户，配合23个乡村电商服务站的建设，催动农产品向旅游产品的转化，在“引进来”和“走出去”上寻找新的平衡点;充分发挥旅游业对脱贫增收的带动作用，依托本地资源开拓农业、生态、民俗、文化四大旅游市场，在继续开发谷克德、悬崖村两个核心景区的同时，加快推进东、西两线景区景点串珠成链，着手打造竹核温泉小镇、日哈索玛花海、高原草场等景点，建设一批乡村旅游超市、乡村旅游商品网购平台，鼓励农户参与创建旅游扶贫示范村和民宿达标户，促进增收致富;完成1万人的贫困家庭技能培训，推进劳动力转移就业9000人，设置交管员、护林员、保洁员等公益性岗位1671个，支持鼓励农民工返乡创业，实施以工代赈政策，提高产业园区劳务签约率，设立“薇穆嘎扎非遗+扶贫就业工坊”传授家庭妇女彝绣传统技艺，解决贫困群众就地就近务工问题。咬定“四治”目标保民生。坚持以人民为中心，立足教育、医疗、禁毒、计生等方面“底子薄、基础弱”的实际，披甲上阵，为脱贫奔康彻底扫除障碍。全面普及巩固义务教育，持续践行“双线八包”工作机制，确保失辍学儿童少年全部劝返入学，鼓励“9+3”彝区免费职业教育，完善家庭经济困难学生资助政策体系，保证义务教育基本均衡发展工作顺利通过验收。全面推进禁毒防毒攻坚战，实现外流贩毒人数同比下降20%、新增吸毒人员滋生速度低于全省平均水平20%、吸毒人员网格化管理率80%、强制隔离戒毒人员收戒率100%、社区戒毒康复率85%、禁毒宣传覆盖率90%、禁毒基础设施达标率90%的目标，坚决完成禁毒、外流犯罪“双摘帽”任务。全面落实“四免一关怀”政策，健全卫生“三线一网底”工作体系，抓好建档立卡贫困户医疗保障工作，加快“1+8”艾防救治中心项目建设，加大艾滋病防治和生育秩序整治力度，继续实施免费婚前健康体检和孕前优生健康体检，确保母婴传播率控制在5%以内、艾滋病抗病毒治疗有效率维持在85%以上、“环孕情”监测率达95%以上、政策内生育率维持在93%以上，实现艾滋病患者享受低保政策全覆盖。坚持移风易俗兴民风。围绕开展不均衡、推广难度大、重视度不够的问题，将移风易俗工作推向深入，引导群众彻底摆脱不良风气、摒弃不良习惯。大力开展“习总书记新年贺词”感恩教育巡回宣讲活动，充分发挥红白理事会作用，革除婚丧陋习，利用农民夜校开设道德、文化讲堂，推广火普村道德银行模式兴节俭风尚，大力开展“厕所革命”树文明新风，创建县级“四好村”90个，星级“四好”文明家庭6798户。在脱贫攻坚冲刺时期，一定把防止返贫放在重要位置，逐步从抓建设阶段向抓巩固提升阶段转变，着手开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，对已脱贫的贫困户和已退出的贫困村进村入户核查，列出“回头帮”清单，按照“缺什么补什么”的原则，及时对标补短，保证脱贫攻坚期内政策不变、力度不减，确保实现真脱贫、脱真贫。 （二）落实凉山州“一干多支”发展规划，推进中心城市建设。融入凉山干支协同发展新格局，带动凉山东部彝区的区域发展，坚持规划优先、用地优先，实施第三次全国土地调查，加快推进乌蒙山连片区域土地整治重大扶贫项目，提前启动30个增减挂钩项目，按照2030年达到20万城市人口、50平方公里城区面积的发展规模，加快城区规划范围内征地储地工作。同时，推进“五个中心”建设，以点带面，助推新型城镇化建设。建设彝族文化中心。将彝族传统文化的保护与挖掘融入城市开发建设，加快筹建彝族文化博物馆、彝族文化产业园等一批具有文化代表性的项目，集中呈现彝区发展光辉历史，促进建设“世界彝族文化之都”，实现彝族文化传承与发展。建设交通中心。奠定昭觉在东五县中的“桥头堡”地位，快速推进乐西高速建设、积极促成西昭高速尽早开工，早日实现与西昌、成都、云南、贵州、重庆等地快速对接，带动昭觉的经济高速发展。建设产业中心。集中力量建设特色农林牧产品产业基地和集中连片的高山牧场，实现农特产品价值挖掘和价值链延伸，切实解决农林牧产品“质优价低”的问题，大力扶持旅游产业快速成长，实现旅游产业、民族文化和自然生态和谐相容的可持续发展目标。建设城市中心。在提升改造老城区的同时，配合城区集中安置点项目和物流园区建设着手打造新城区。逐步建设功能完备、设施完善、分区合理的中心城区，满足本地及邻县部分群众在经济融合发展、公共服务供给等方面的需要，推进街道立面改造和绿化美化亮化工程，抓紧棚改安居工程和第二水厂项目，完善农贸市场、档案馆、步道等公共服务设施，完成全民健身活动中心和城区足球场建设，保障消防、排涝、抗震、交通等城市安全。建设教育医疗中心。充分考虑学校对本县和外地生源的容纳能力，改扩建6所城区中小学，新建3所城区中小学，稳步实施消除大班额计划，探讨建设凉山民族农业大学、农牧技术培训研发中心等一批高等职业技术院校的可行性，积极筹建东部区域中心医院，做好县级医院提档升级工作，着手建设攀西地区第2个医疗废弃物处置中心，进一步提升医疗卫生服务水平。 （三）突出抓好乡村振兴战略的重点工作，高效推动三农发展。作为一个农业大县，农是立命之根本。过去，我县农村民生领域欠账较多，因此，要围绕农业强、农村美、农民富三大目标，做好脱贫攻坚和乡村振兴的无缝衔接，推进农村一二三产业融合发展。实施质量兴农战略。进一步优化农业生产力布局，严守耕地红线、加强耕地保护，确保粮食安全;立足农业资源禀赋，按照“建基地、创品牌、搞加工、促融合”的工作思路，加快“1+X”林业产业、“果薯蔬草药”和猪牛羊农牧产业发展，打造一批村集体经济达到5万元以上的村，重点乡镇积极培育收入10万元以上的“明星村”，推进建设16万亩核桃基地、14万亩花椒基地、5000亩油橄榄基地和脱毒种薯产业扩能项目，扩张建设生产基地、加工基地和仓储基地，加快在建农业产业园、8个乌金猪养殖基地、冷链物流基地建设进度，形成面向乡镇的快递物流配送网络，促成一乡一业、一村一品发展格局;加快实施斯穆补约水库、防洪治理、田间灌排等水利工程，有序实施71个村、6.8万人的农村饮水工程，构建长期发挥效益的农田水利基础设施网络，提高节水供水和防洪减灾能力;抓紧出台金融服务乡村振兴指导意见，健全金融支农体系。推进乡村绿色发展。着力改善农村人居环境，深入开展村容村貌“六化”工程、农村生活污水治理、垃圾堆放点排查整治、农村饮用水水源地保护、农业面源污染综合防治等工作，建立管护长效机制，解决乡村“脏乱差”问题，推动生物质供热、沼气等燃料清洁化工程，发展太阳能、风能等农村现代能源体系。提高民生保障水平。推广学前学会普通话行动，完成“一乡一园”建设任务和义务教育标准化学校建设，提高乡村小规模学校和寄宿制学校的办学标准，促进教育资源配置均衡化，加强乡卫生院、村卫生室标准化建设，实施全民参保，推进健康乡村建设;深入开展农民种养殖、栽培技术培训，提高农耕机具设备使用率，培育乡土人才，既要弘扬彝族传统文化，也要提高农民科学文化素养。 （四）推动全县重点项目建设落地落实，奠定各项事业发展基础。项目建设是保障经济社会事业快速发展的基础性工作，当前，我县正处于机构改革过渡期，各部门要遵循顶层设计，做好机构改革下半篇文章，确保各行业领域项目稳步推进。经统计，我县今年重点建设项目共有68个，总投资73.87亿元，其中新开工项目41个、续建项目27个。公路、水利、能源、城镇等基础设施建设项目投入54.09亿元，农牧、电商、文化、旅游等一二三产业发展项目投入3.5亿元，教育、卫生、民政等民生事业项目投入16.28亿元。此外，今后五年内的储备建设项目106个，匡算总投资161.49亿元。全县各级要针对项目内容，加强项目建设的组织领导、压实责任体系、消除建设瓶颈，确保项目资金拨付到位和及时、项目形象进度良好。 （五）加大自然生态系统和环境保护力度，着力解决环境问题。坚持全民共治、源头防治，以打造生态建设标杆县为目标，组织实施污染防治攻坚“八大战役”，实现城市生活污水处理厂和垃圾综合利用项目投入运营，加强废弃物、垃圾和污水处置。严守生态保护红线、永久基本农田、城区开发边界三条控制线，降低能源、水、土地消耗强度，开展绿化行动，实施2600亩新一轮退耕还林造林和5000亩封山育林任务，提高生态效益补偿金兑付效率，搞好造林项目补植补造和水土流失综合治理工作，强化湿地保护，健全各级河长制度，提升巡河APP的使用率，完善县、乡、村三级河长监管体系，行使环境行政执法职责，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。 （六）坚决维护社会治理工作平稳和有序，化解防范市场风险。完善治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，广泛开展“七五”普法，积极妥善化解信访积案和纠纷，加强应急体系建设，切实做好防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。落实最严安全责任制，加大对重点时期、区域和高危行业的安全监管力度，强化各类安全专项整治，深化综合行政执法改革，完善农产品质量、农资市场、生态环境、食品安全标准监管体系，确保群众舌尖上的安全。 三、政府自身建设2019年是十三届县政府行政的深化之年，新的一年，强烈的使命意识激发新气象、新担当、新作为，要以更高的标准、更严的要求、更实的举措进一步加强和改进政府自身建设。 （一）坚决拥护党的领导，筑牢政治忠诚。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想、政治、行动上同党中央保持高度一致，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，在任何时候、任何情况下都以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚决服从县委领导、执行县委决定，认真践行“三严三实”要求，确保政府工作始终沿着正确的方向前行，共同维护全县良好的政治生态。 （二）坚决维护人民利益，做到行政为民。坚持以人民为中心，在想问题、做决策时，始终站稳人民立场，把群众利益放在最高位置;在办事情、干工作时，始终保持与人民群众的血肉联系;在制定各项政策措施、推进工作时，始终从让群众过上更好生活的愿望出发。确保在“为谁行政、为谁谋利”的大问题上不出任何偏差。 （三）坚持强化法治理念，深化作风转变。全面落实法治政府建设实施纲要，坚决守住法律底线，带头学法、模范守法、善于用法、秉公执法，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人大代表议案和政协委员提案，确保行政规范、公开。加强政府诚信建设，整治懒政、堕政、怠政行为，增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题，推进作风建设常态化、长效化。 （四）坚持守好从政底线，永葆廉洁本色。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进正风肃纪，永不停歇纠正“四风”，大力整治官僚主义、形式主义，严控“三公”经费，加强专项资金、重大投资、国有资产审计，切实加强政德修养，保持一身正气，坚持警钟长鸣，利剑高悬，推进公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖，以零容忍态度严肃查处各类违法违纪行为，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，成就鼓舞人心，使命催人奋进。在国家、省、州领导的高度关注和关怀下，在社会各界的支持和帮助下，在各族干部群众的努力和拼搏下，昭觉县经济社会经历了沧桑巨变，取得了前所未有的成就。接下来，我们将在县委的领导下，带领全县上下再接再厉、砥砺前行，促进经济社会蓬勃发展，尽早实现脱贫奔康的目标和繁荣富强的美好愿景。名词解释十免四补助：贫困人口就诊免收一般诊疗费;免收院内会诊费;免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗;免费提供基本公共卫生服务;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;为0至6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按人均3万元给予补助;对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助;对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。两保、三救助、四基金：基本医保、大病保险;民政医疗救助、疾病应急救助、县域内住院费用全报销救助;医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金。1+M+N：乡(镇)党委政府主要领导+乡(镇)卫生计生专业人员+村防艾员。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。双线八包：“双线”指行政线(县长、教育局长、乡镇长、村长、社长、家长)，教育线(县长、教育局长、校长、班主任、科任教师、家长);“八包”指县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包社、社干部包户、教育局包学校、学校包村小、班主任包班、科任教师包人。一标三实：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。污染防治攻坚“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【会理县招商】2021年会理县政府工作报告

  在会理县第十七届人民代表大会第五次会议上会理县人民政府县长；陈方勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。过去五年及2020年工作回顾“十三五”时期是会理经济社会进入高质量发展新阶段的重要时期。面对错综复杂的国际国内形势，全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、州、县委决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，经济实力持续壮大，质量效益稳步提升，改革创新成效显著，社会事业全面进步，如期与全国同步全面建成小康社会。五年来，困境突围增势明显，我们保持了发展速度、后劲潜力的向好局面。在全球经济下行的大环境下，会理经济保持平稳发展态势。地区生产总值年均增长3.4%，人均地区生产总值预计达41000元、年均增长5%。固定资产投资总额年均增长3.3%，服务业重点项目固定资产投资额增长32.45%，投资结构持续优化。社会消费品零售总额增长27.01亿元，突破76亿元、年均增长9.1%。地方一般公共预算收入达9.39亿元，较“十二五”末增长36%。城镇居民人均可支配收入增长10643元、年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7504元、年均增长9.4%。五年来，腾笼换鸟结构优化，我们实现了动能转换、质效双赢的攀升局面。三次产业结构比重调整为29.1：28.7：42.2。完成新增1000亿斤粮食生产能力田间工程、高标准农田等64个农业项目。建成国家级热带作物标准化示范园区2个、省级万亩亿元示范区11个、省级现代农业示范园区1个、优质晚熟芒果基地7万亩。金茂源核桃基地被评为全国示范基地，会理县石榴现代农业园区被命名为四川省五星级现代农业园区，成功创建7个州级现代农（林）业园区。获评四川省农产品质量安全监管示范县、四川省林业产业强县、省级小型水库维修养护试点县，成为全国首批、凉山唯一农村一二三产业融合发展先导区创建单位、中国特色农产品优势区和2020中国产业互联网区域公共品牌优势县。会理县有色产业园区升级为省级经开区。新培育规模以上工业企业15户，申报州级科技项目11个，建立企业研发中心3个，获得授权专利24件。博鑫铜业10万吨再生铜、坤元矿业年产30万吨钛精矿、紫源矿业霞石生产线、财通公司“高频谐波”技术选铁、昆鹏公司变压吸附制氧等大项目建成投产。规模以上工业增加值增速转负为正，在2018年负增长31.2%的最低谷逆势增长41个百分点。限额以上服务业企业（个体）总量达108户，服务业增加值增长23.36亿元，总量达72.5亿元、居全州第2位，增速提升6.2个百分点。创建省级电子商务示范县，建成2个冷链仓储物流基地、1万吨果蔬气调保鲜库及4万平米的农产品分拣包装交易区。制定《会理县旅游发展总体规划（20162030）》，创建AAAA级旅游景区1个、AAA级旅游景区3个、省级旅游度假区1个、省级水利风景区2个。会理古城入选第一批四川省文化旅游特色小镇，黎溪镇、小黑箐镇获评大凉山优秀旅游特色小镇。举办傣乡泼水节、端午风情游、会理石榴节等节庆活动30余届（次），吸引游客1382.72万人次，实现旅游收入87.71亿元。五年来，城乡统筹区域协调，我们迎来了城乡共进、产城相融的加速局面。德会高速、宜攀高速会理段开工建设，新建改建县乡道225.85千米、村道969.23千米，基本建成连接周边县市、辐射乡镇的公路运输网络。成功创建第三批四川省“四好农村路①”示范县，成为全州首个获此殊荣的县（市）。水利投资10.73亿元，完成力马河水库、益门山洪沟防洪治理、城河南阁段防洪治理、43座病险水库整治等项目，改善灌面6.4万亩。南北新区路网一期、顺城路改造等项目相继完工，城区污水管网系统进一步完善。投资22亿元的新时代广场、山水华庭等房地产项目相继完工，销售面积41.6万平米。《会理县城市总体规划（20142030）》《会理县域村镇体系规划（20142030）》通过省政府评审，《会理县历史文化名城保护规划》取得省政府批复，在全州率先编制《会理县中心城区城镇低效用地再开发专项规划》。完成800套力马河棚户区改造项目，建成益门煤矿经适房600套，改造农村危房6780户、土坯房2.23万户。黎溪镇、云甸镇入围“百镇建设行动”省级试点镇，通安镇列入省级特色小镇，鹿厂镇获评省级乡村振兴先进乡（镇）。13个增减挂钩项目获取节余指标342亩。常住城镇人口19.8万人，城镇化率年均提高1.2个百分点，较“十二五”末增长6%。会理成功入选四川省第五届省级文明城市，撤县设市在即。五年来，改革开放拓展深化，我们推动了服务高效、环境优化的创新局面。政府工作部门优化至28个，乡（镇）、街道撤并至20个，村（社区）撤并至165个。以“四级联创②”为抓手，提升城乡基层治理水平。在全州率先实施不动产登记“一窗受理、集成服务”。提高工程建设项目审批效率，将施工许可证办理时间由15个工作日压缩至5个工作日。公布31家单位行政权力清单，取消行政权力28项、新增5项。取消不合理不合法证明事项44项。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，划定永久基本农田71.41万亩，建成高标准农田40.82万亩。制定《推进供给侧结构性改革去杠杆实施方案》，政策性减税降费1.91亿元。全面开放合作，推动会理、会东、宁南三县一体化发展。积极参加“西博会”“农博会”“进博会”，在北京、上海、广州等地举办石榴营销暨资源推介会15场次。出台《会理县招商引资优惠办法（试行）》，外来投资履约项目130个、累计到位资金209亿元，省级平台签署合作协议29份、协议引资242.9亿元。五年来，社会事业全面推进，我们形成了共建共享、民生改善的良好局面。投入扶贫资金13.63亿元，58个贫困村、4589户17079人全部达标退出，高标准通过国家脱贫攻坚普查验收。城镇新增就业1.8万人，失业率控制在3%以内。发放低保金2.31亿元，累计保障112.9万人次。新增敬老院4个、养老床位1570张；奖补日间照料中心15个，建成“1+N”互助养老③服务中心4个。城乡居民基本医疗支出11.35亿元，城镇职工基本医疗支出5.84亿元。医疗卫生事业投入12.39亿元，较“十二五”末增长38.65%。全覆盖建立居民健康电子档案，居民健康素养水平上升25.31%。教育投入8.8亿元，建成“一村一幼”139个、公办幼儿园25所，实施教育建设项目66个，全面落实“三免一补④”、教育救助等政策。纵深推进河（湖）长制，强化巡河APP使用，开展城河、大海子等河道水域河湖划界、“一河一策”编制。持续开展“清四乱⑤”、河道采砂专项整治行动，统筹山水林田湖草系统治理。创建省级生态县，完成第二次全国污染源普查，183项环保督察交办问题整改清零。建成医废中心、县城污水处理厂，改扩建垃圾填埋场4个。传承发展新时代“枫桥经验”，成立调委会357个，排查调处矛盾1.6万件。信访诉求依法分类处理深入推进，办结回应群众诉求2743件次。全面打击“4·11”专案犯罪团伙，扫黑除恶专项行动取得阶段性胜利。破获各类刑事案件1659件，破获毒品刑事案件183件，查处行政案件39.1万起。检查各类企业和经营单位686家次，排查安全隐患3134次处。五年来，政府建设有力有序，我们打造了决策科学、廉洁高效的法治局面。全力推进法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议588件、政协委员提案437件。全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度。执行规范性文件“三统一”制度⑥，坚持合法性与可行性并重审查，完善规范性文件制定、发布程序，强化依法决策。主动公开政务信息9.29万条，办成群众关心关注的民生实事98件，回复“12345”政务服务热线3102起，受理行政复议案件12件、结案率100%。坚持党管意识形态，严格落实中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全力抓好省委巡视反馈问题整改，驰而不息整治“四风”，营造风清气正的良好政治生态。审计计划项目121项，查处违规金额1.07亿元，增收节支和挽回损失3.9亿元。政府采购监管节约财政资金1.05亿元、节约率8.59%；财政投资评审审减不合理资金1.5亿元、审减率5.07%。各位代表，五年的发展成果来之不易、弥足珍贵，实践启示我们：只有坚定不移地坚持党的领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行好上级的各项决策部署，坚持在县委的领导下开展工作，才能把准工作航向，汇聚强大力量。只有坚定不移地坚持发展依靠人民、发展为了人民，持续加大民生投入，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。只有坚定不移地秉承“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”的优良传统，咬定目标不放松，保持工作的连续性、系统性、协同性、创造性，才能保持稳中有进、稳中提质的发展态势。只有坚定不移地坚持干在实处、走在前列的总体要求，大力弘扬求真务实、埋头苦干的过硬作风，敢于动真碰硬、担当负责，始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的奋斗精神，才能使我们的各项工作在攻坚克难中掌握主动权、打好主动仗。只有坚定不移地推进改革创新，用改革的思路和创新的办法破解发展难题，才能激活发展潜力、注入新的动力，厚植地区优势，在转型发展中提高核心竞争力，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。2020年，面对新冠肺炎疫情冲击，我们坚决实施县委“1381”战略，扎实做好“六稳⑦”工作，全面落实“六保⑧”任务，主动作为、攻坚克难，决战决胜全域全程全面小康，经济社会发展稳中向好，“十三五”圆满收官。全年地区生产总值增长6.7%，规模以上工业增加值增速8.2%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额76.86亿元、增长2.1%。实现地方一般公共预算收入9.39亿元、增长5.9%。实现城镇居民人均可支配收入34994元、增长4.8%，农村居民人均可支配收入20658元、增长8.8%。一是紧扣“群众富”，筑牢乡村振兴“基底板”。脱贫攻坚高质量收官。整合资金5920万元补短板，所有问题整改“清零”。投入产业资金3277万元，43个贫困村产业扶持基金规模均超30万元，村集体经济人均收入超过5元。扶贫小额信贷及个人、产业、项目扶贫贷款余额15.06亿元。累计开发公益性岗位675个，2599人次受益。贫困户生产经营性收入1.02亿元，户均增收5770元；工资性收入8296.6万元，户均增收1740元；消费扶贫总额529.93万元，户均增收1155元。所有贫困村及建档立卡贫困人口达标退出。乡村振兴高标准推进。编制《会理县乡村振兴“1+7+N”战略规划⑨（20202025年）》和12个专项规划。卫生厕所普及率达71.9%，村民小组保洁员100%配备，行政村生活垃圾有效治理率达98%，乡（镇）污水处理覆盖率达70%，全面打赢农村人居环境整治三年行动攻坚战。培养农村实用人才2.08万人，培育农业科技示范户300户，新增家庭农场168家，行政村实现新型农业经营主体全覆盖。成功创建3个州级、12个县级现代农（林）业园区和4个省级、6个州级乡村振兴示范村，小黑箐镇成功申报“2020年中国美丽乡村休闲旅游路线”。二是紧扣“产业优”，激活转型升级“动力源”。做大一产强基础。粮食总产量34.04万吨；石榴面积40万亩，产量72万吨，产值52亿元；种植烤烟24.02万亩，收购烟叶54.5万担，烟农收入7.67亿元；种植茭白6.5万亩，综合产值5.5亿元。预计出栏生猪73万头、羊51.37万只，肉类总产量6.7万吨，畜牧业产值31.7亿元。建成林下经济种养殖示范基地2个、森林小镇4个，改良木本油料林9.8万亩、花椒2000亩，新种植芒果2000亩，完成1355亩华山松省级森林质量精准提升，林业总产值达15亿元。做优二产强提升。实现工业总产值97.1亿元，规模以上工业增加值增速8.2%。新培育规模以上工业企业7户，实施技改项目7个。稳步推进仓六锡矿、小石房铅锌矿等集体企业改制，秀水河铁矿成功创建国家级绿色矿山，会理成功创建国家级绿色矿业发展示范县。集中力量推进清洁能源项目，风电累计建成投产5期，装机246兆瓦；光电项目建成投运5个，装机170兆瓦。县属建筑业企业达23家，实现产值12.15亿元。做活三产强拓展。完成服务业重大项目投资6.6亿元，培育入统企业（个体）38户，服务业增加值增速8.9%。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县项目和7个省级20202022年现代物流储备项目。培训电商人才1100人次，实现电子商务交易额14亿元，网络零售额4.2亿元、增长20%。出台《进一步推进总部经济⑩发展的实施意见》，5户企业进驻总部经济园区，街区经济⑪入统企业营业额3000万元。会理古城保护与开发项目纳入州十大重点文旅项目。龙肘山旅游公路主体完工，张姑娘桥、大海子、会理榴园创建国家AAA级旅游景区接受验收。创建三星级酒店1家，复审星级农家乐13家，细溪自驾营地民宿一期投运。6个乡镇参评大凉山旅游特色小镇，2个乡镇参评大凉山旅游名镇。全年接待游客250.53万人次，旅游收入15.37亿元。三是紧扣“生态美”，建好阳光绿色“宜居地”。生态环境持续绿化。完成34座小水电站下泄生态流量问题整改和44座尾矿库污染防治专项整治，长江干支流沿岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复70.6公顷。将企业纳入生态保护红线管理。城河、大海子水库河湖划界17.5千米。划定县域畜禽养殖禁养区，150个畜禽养殖标准场建成无害化处理设施。地表水水质优良率100%，空气质量优良率99.7%。造林4200亩，绿化江河渠系34.5千米、国省干线补植造林10千米、义务植树60万株，森林覆盖率达58.83%。城乡面貌持续美化。城北客运中心站、顺城路改造、城区污水处理设施等市政基础设施项目竣工，十里城河环境治理及生态景观建设项目加快实施。完成印刷厂、城北棚户区改造和高古城路公租房二期工程。完善垃圾处理厂附属设施，日处理生活垃圾能力从100吨提高到300吨，生活垃圾处理率达95%。实施农房及周边环境风貌打造和乡村道路绿化、美化等基础设施提档升级。投入5100万元，完成4870户“三建四改⑫”、1570户危房改造。基础设施持续优化。德会高速完成投资26.7亿元，宜攀高速会理段完成投资9亿元；S465云岩村至米易界段改建工程开工；G245通安至皎平渡段改建工程和3条林下经济路完成开工前期工作；G108和G245会理县过境段改线工程正申报进入省规划项目库；12个通乡公路改善提升工程全部竣工。投资4215.3万元建成南阁防洪治理工程堤防，大海子水利工程通过蓄水验收，横山水库、红旗水库节水配套改造及大海子渠系建设项目开工，红旗水库钻天坡补水工程完成投资1104.73万元。完成110千伏、35千伏输变电工程和农村电网改造。实现城区5G全覆盖，行政村光纤宽带和4G通讯网络全覆盖。四是紧扣“机制活”，提升攻坚拔寨“驱动力”。深化重点改革。出台《稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，壮大村集体经济。推进国有林场（区）配套改革，积极推进集体林权“三权分置⑬”。投资7865万元完成农业水价综合改革红旗水库灌区、大海子中型改造计量设施安装等5个项目，出台《会理县农村集中供水工程水价核定指导意见》。完成城区阶梯水价和超额累进加价调价。深化县属国有企业改革，县属国有企业资产总额增长16.5%，营业收入增长36.95%。优化配置闲置资产12.23万平米，完成新一轮行政区划调整后的39处闲置资产处置。优化营商环境。制定《会理县深化政务服务“一门一窗一网一次”改革方案》，启动政务大厅扩容改造。推行企业开办“小时清单”服务模式，办理时间压缩90%。推广运用“营商通”APP，实现企业开办事项全流程网上闭环管理，压缩企业登记时间，新增市场主体3057户。落实直购电、留存电量、富余电量等优惠政策，优惠电费6376.68万元。发放27家经营困难恢复有望企业补贴567.51万元，兑现63家企业以工代训补贴367.9万元。首个政银合作银行正式落成，实现注册登记“就近办、一次办、多点办”。启用凉山农商银行会理发行基金托管库，助推区域金融良好运行。加强开放合作。精选53个项目推出招商，举办石榴营销暨资源推介会4次。外来投资履约项目28个，累计到位资金50.17亿元。省级平台签约项目5个，引进资金44亿元。5个省级督办项目履约率100%、开工率100%、资金到位率51%。围绕会理、会东、宁南三县一体化沿江产业带打造、沿江公路打通等工作，促进通道畅联、产业互补、文化共融。五是紧扣“百姓需”，下好幸福和谐“一盘棋”。水电移民压茬推进。安置乌东德水电站库区移民1679户6827人，8个移民集中安置点全面完成建房，1129户4472人进点入住，公服设施逐步完善。航运、水利等专项工程陆续竣工投用，生产资料逐步落实，库区蓄水平稳。积水安置点成为白鹤滩水电站四川库区首个完成房屋整体交付的移民安置点，241户1060人搬迁入住。完成竹寿水库、两岔河水库扩建工程涉及我县库区的建设征地实物指标、移民人口复核界定。社会事业蓬勃发展。12个“全面改薄”计划项目竣工，21所“一乡一园”开园。控辍保学、学前学普成效显著，教育惠民政策全面落实，适龄儿童100%入学。普通高考本科硬上线701人，位列全州第三。人民医院整体搬迁项目主体工程封顶。改革医保支付方式，异地临时就医备案5007人次。职工基本医疗支出1.27亿元，居民基本医疗支出2.33亿元，大病保险支出2090.46万元。人口出生率9.48‰、符合政策生育率98.58%，人口自然增长率3.14‰。第七次全国人口普查完成登记工作。艾滋病全人群感染率控制在0.5‰以下，母婴传播“零”发生。技能培训3091人次，输出农民工9.68万人、实现劳务收入21.61亿元，城镇新增就业3918人、失业率控制在2%以内。解决民工工资拖欠案件12起，追讨工资470.5万元。22.7万人参加城乡居民养老保险，财政补贴7842万元。缓缴17家企业社保费，减免367家企业社保费7416万元，发放稳岗补贴358.14万元。代缴1.79万名低保户、脱贫户养老保险。完成120名建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造，开展150名残疾人居家托养服务。社会环境安全稳定。持续开展安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域安全风险管控和专项整治。食品药品检验检测中心投运，未发生“四大安全⑭”事故，成功创建第三批四川省食品安全示范县。加强信访法治化建设，办结回应群众诉求499件次。设立地质灾害隐患预案点285个，建设自动化实时监测站点40处，避险搬迁安置105户，六华镇、云甸镇成功避让“9·16”群发性泥石流。编制乌东德水电站蓄水影响区《地质灾害防治工作方案》《地质灾害应急预案》，完善地质灾害群测群防体系。持续巩固扫黑除恶成果，破获涉黑涉恶案件22件。破获刑事案件304件，查处行政案件10.5万起，打击处理邪教组织人员40名，缴获各类毒品77.11公斤。“绿色家园”挂牌成立，全州首个“三合一”综合禁毒教育基地⑮建成。各位代表，我们不会忘记，在新冠肺炎疫情袭击的严峻形势下，各条战线奋斗者凝心聚力，顶风冒雨坚守卡点，不留死角摸排情况，众志成城向疫情发起阻击。发热门诊设置从无到有，后备定点医院设立隔离病床200张；核酸检测能力由弱到强，混检情况下达到3万人/天；防疫物资储备由少及多，按照二级以上机构不低于100天用量、二级以下机构不低于60天用量的标准充分储备物资。我们共同努力筑起“会理盾牌”，当好人民生命健康守护者。各位代表，我们不会忘记，在森林草原防灭火的巨大压力下，全县各级干部携手并肩，沉下身子盯在一线，夜以继日紧守防线，万众一心守护好绿水青山。防火专业力量从无到有，改造、新建综合应急队伍营房3110平米、应急物资储备库5337平米，迅速组建100人的综合应急救援队伍；防火能力水平由弱到强，乡镇（街道）、村（社区）全覆盖制定应急处置手册、流程图。梳理整改落实重大风险4项23条，形成整改任务清单40条；防火基础设施由少及多，建成应急停机坪、直升机取水点和防火通道1292千米、摩托车通道1100千米、防火隔离带345千米、消防蓄水池129口。我们共同努力筑起“会理防线”，当好习近平总书记“四问”答卷人。同时，档案、史志、机要、保密、双拥、供销、气象、外事、侨务、民族宗教、妇女儿童、国防动员、人民防空、防震减灾、交通战备、语言文字、精神文明、关心下一代等工作取得新成效。金融、保险、邮政、通信、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表！这一年，我们不管困难有多大，始终坚定信心不松劲；这一年，我们不管担子有多重，始终挺起脊梁担大任；这一年，我们不管压力有多沉，始终勠力同心向前行。我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，都离不开州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，都得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，都归功于全县人民的同心同向、奋发拼搏。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各级干部职工，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向各民主党派和无党派人士，向驻会理人民解放军、武警官兵、广大民兵、消防指战员和政法干警，向所有关心、支持会理发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，面对新时代新要求，我县经济社会发展还存在诸多不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要还面临诸多挑战。一是产业结构不够优化。实体经济发展仍面临一些难题，工业增长主要靠存量艰难爬坡，新兴产业规模还不大，多数现代服务业大项目尚处在建设阶段，新旧动能还未彻底转换，产业转型升级任务艰巨，发展后劲不够扎实。二是民生领域短板明显。教育、文体、医疗卫生、养老等社会事业资源总量不足，结构布局不能满足多层次需求，群众看病入学“往外跑”，公共服务水平有待提高。三是城市化水平和精细化管理还需提升。古城区域基础设施薄弱、安全隐患突出，公共停车位严重不足，交通秩序不规范等问题还未得到有效解决，城市治理水平还有差距。四是维护安全稳定的压力较大。劳资纠纷、社会治安等各类矛盾时有发生，新冠肺炎疫情常态化防控、森林草原防灭火任务艰巨，公共安全基础还需巩固。这些问题，我们将高度重视，勇于担当，精准施策，全力加以解决。“十四五”发展规划各位代表，党的十九届五中全会描绘了未来发展的宏伟蓝图，指明了前进方向。我们要按照中央、省、州、县委的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写会理“十四五”发展新篇章！ 一、总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届七次、八次全会，州委八届九次、十次全会及县委十三届十次、十一次全会精神，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动经济社会高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系。积极融入国内国际双循环新发展格局、成渝地区双城经济圈，主动参与安宁河谷综合开发，深入实施县委“1381”战略，形成经济发展、改革开放、城乡融合、生态环境、社会治理、民生福祉等全方位高质量发展新局面，实现撤县设市，全力打造凉山南部区域中心城市。 二、发展目标综合经济实力显著增强。经济实现量的合理增长和质的稳步提升，经济发展结构不断优化。全社会投资效率明显提高，消费、出口对经济增长贡献进一步加大。民营经济、非农就业比重大幅提升，发展动力与活力不断增强。确保2022年经济总量达到200亿元以上，力争2025年经济总量达到300亿元。产业规模结构加速升级。力促脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持农业农村优先发展，积极引进精深加工企业，农村一二三产业深度融合，加快实现农业现代化。成功承接攀西经济区部分有色金属产业转移，打造国家级有色金属循环产业基地，工业转型升级取得突破。服务业重点产业增强，服务供给质量提高，形成“一核两区三带八点⑯”全域旅游布局。高新技术产业、战略性新兴产业竞争力大幅提高，实现风电、光伏装机“双百万”。改革创新动力更加强劲。体制创新、制度改革取得显著成效，内需机制进一步完善，营商环境大幅改善。加强区域合作，开放平台、合作机制更加健全，有效承接沿海发达地区、成渝地区双城经济圈等地产业转移，协同开放水平显著提高。搭建好集科技创新、示范推广和人才培养于一体的基层科技服务平台。大力实施创新驱动发展战略，重点抓好创新创业孵化中心运营管理。到2025年，力争新培育科技型中小企业10家、高新技术企业3家以上，建成省级企业工程技术中心1个、州级研发中心2个、州级以上农业科技示范园1个、州级院士专家工作站5个。宜居宜业品质日益彰显。优化“中聚南强北优⑰”的国土空间开发格局，全力打造区域文化中心、区域康养中心、区域教育中心、区域医疗中心、区域商贸物流中心、区域金融中心。人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，公共服务便利化共享水平明显提高。生产生活绿色低碳水平稳步上升，生态环境持续向好，城乡人居环境明显改善，建设空气清新、水体洁净、土壤安全、环境整洁的生态宜居阳光康养城市。城市开发建设模式更加集约高效，精细化现代化治理能力显著增强，社会文明蔚然成风。安全应急体系逐步完善。推动重大风险防范取得明显进展。建设具有分析研判、辅助决策、力量调度、物资保障、维护稳定等综合功能性，纵向贯通、横向互通的大数据智慧应急指挥平台。修订完善突发事件总预案和18个专项指挥预案，加快应急基础设施建设，建强综合应急救援队伍，全面提升自然灾害、事故灾难和公共卫生突发事件综合应急救援能力。以安全生产专项整治三年行动为契机，加强重点行业领域安全监管，建立健全重大危险源监测预警、事故预防和应急救援体系。强化安全技改，改善作业环境和安全条件，提升安全生产水平。2021年主要任务今年是推进“十四五”规划，开启社会主义现代化建设新征程的开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届七次、八次全会，州委八届九次、十次全会及县委十三届十次、十一次全会精神，认真落实省、州、县委各项决策部署，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，做到稳增长的“势”不减，调结构的“本”不丢，重统筹的“步”不乱，抓落实的“劲”不松，推动经济社会更实更好、更加公平、更加协调、更可持续发展，奋力开创高质量发展新局面。全年主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增速9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长速度高于全省平均水平，地方一般公共财政预算收入增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。为实现以上目标，我们要重点做好以下六方面工作：一要坚持把长治久安作为发展底线，让稳定成为“定海神针”。守护健康，坚决打赢疫情防控阻击战。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情防控常态化工作。坚持精准防控和局部应急处置有机结合，严格落实“四方责任⑱”和“14+7+7”管控措施，重点加强冷链物流等领域管控，坚持人、物同防，强化外防输入。筹建第二人民医院、中医医院核酸实验室，春节前采购混检能力1万人/天的移动核酸方舱实验室。完善后备医院设施设备，加快推进二级以上医院发热门诊标准化、规范化建设。严格重点地区来会理人员排查和健康管理，落实好核酸检测、居家或集中医学观察等防控措施，切实做到追踪、排查、管控到位。紧盯重点场所、重点机构、重点人群，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗，切实维护人民群众生命安全和身体健康。守护青山，坚决打赢森林草原防灭火保卫战。坚决以习近平总书记对凉山森林草原火灾重要指示、郑重告诫为思想引领，树牢“人民至上、生命至上、安全第一”理念，坚决落实党中央、国务院和省委省政府决策、州委州政府部署，巩固提升森林草原防灭火专项整治阶段性工作成效。完善“防”和“灭”两条责任链、工作链，全力补短板、堵漏洞、强弱项、添措施，强化宣传教育，提升全民防火意识；建立全方位火灾预防机制，执行封山封林、巡山护林、景区景点管理、检查站点管控、村民挂牌值班、野外用火审批、重点人群监管等制度；规范森防指办实体化运行，完善指挥体系，加强基础设施建设管护，配强专业扑火力量、扑火物资装备，提高科学扑救能力；扎实推进林长制，加大财政投入，推进综合治理，发展良好林业生态。坚决守住不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。守护平安，坚决打赢安全生产攻坚战。扎实开展好安全生产专项整治三年行动和清单制管理工作，以实施三年行动2个专题和13个专项方案为抓手，构建更加健全的安全监管责任体系。突出煤矿、危化、尾矿库、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化源头治理和全过程监管，健全食品药品监管网络，提升农特食品检测能力，提高食品药品安全保障和管理水平。加大执法检查力度，开展好计划执法和“双随机、一公开⑲”执法，切实推进“依法治安”。加快专业化信息指挥平台建设，消除人工监管盲区，大力推进“科技兴安”。以安全生产月、安全生产“七进”等活动为载体，加强安全知识、法律法规宣传，着力提高工人技能水平和公众安全意识。分行业完善应急预案，加强各类灾害预警、预报、预防和应急演练，进一步充实应急队伍和应急物资，全面提升应急处置能力。二要坚持把改革转型作为主攻方向，让产业成为发展基石。力促新兴产业蓬勃发展。努力培育新兴产业集群。大力引进发展新材料、新能源、节能环保、生物医药、高端装备等新兴产业，努力形成新的竞争优势。深化与科研机构、一流高校等对接合作，与广东省农科院、华南农业大学签订战略合作协议，发挥石榴科技小院科技保障能力，加大科研成果转化和新产品开发力度，不断拓展“会理品牌”市场占有率。积极落实质量强县战略和标准化战略，开展质量提升行动，着力培育一批优势品牌，增强“会理制造”核心竞争力。持续提升传统产业动能。推进新一轮技改提升行动，依托优势资源走精深加工之路，进一步延长产业链；继续大力扶持优势产业、优势企业，优先发展“拳头”产品；加快第四轮矿产资源规划编制，推进集体矿权企业改制，有效处置“僵尸企业”，盘活存量资产，优化资源配置，助推攀西有色金属循环经济产业园区建设。着力推动第三产业升级。编制《会理县服务业发展中长期规划》，积极发展“4+6”现代服务业⑳，重点围绕人力资源服务、总部经济、街区经济做好文章，积极培育形成服务业发展新的动力源、增长极。统筹抓好现代物流、电子商务、健康养老、金融保险等现代服务业，积极促进消费提质升级，提升消费对经济增长的拉动作用。加快推进城南街道大捲村“一二三产融合示范园区”建设，打造电商物流集聚融合洼地。确保省级电子商务产业发展示范县通过验收，积极推进国家级电商进农村综合示范县项目建设，力争实现电子商务交易额增长20%，达17亿元。力争实现服务业增加值增速10%、外贸进出口总额1000万元、服务业重大项目投资总额5亿元，培育入统企业（个体）20户。力促全域旅游破题推进。持续打造以景区为主体的“观光游”。规划推进新安傣族乡、鹿厂镇孜莫拉酒业、小黑箐镇白沙村等一批国家AAA级旅游景区创建项目。陆续恢复“会理古八景”，完成会理会议纪念地道路绿化美化亮化工程。启动长征国家文化公园会理县皎平渡段和龙肘山万亩杜鹃花海景区品牌创建工作。彰冠镇、小黑箐镇申创“大凉山文化旅游名镇”，3个乡镇争创“大凉山文化旅游特色小镇”，力争入选天府旅游名县候选县。积极构建以生态为支撑的“康养游”。按照《会理古城传统民居和环境风貌保护导则》《会理古建筑测绘图集》《会理古城环境与风貌保护与建设导则》，以“山、水、城”为格局，以“街、巷、院”为元素，精心打造“科甲巷”“川蜀会馆”等具有历史典故的古城标志性项目，引导发展一批特色民宿，放大县域中部“古城康养”优势。以城河为轴，探索将沿线的旅游景点、人文景观等串珠成线，依托凉山国家水电公园规划，开辟金沙江水上观光游线路，打造慢游、休憩、亲水一体的百里画廊，放大县域南部“阳光康养”优势。推动太平、益门等北部乡镇联动发展绿色生态游、民族风情游、文化体验游，开发骑行游、户外露营、运动训练基地等旅游项目，放大县域北部“生态康养”优势，全力打造区域康养中心。加快发展以人文为核心的“文化游”。以会理长征文化传习社区项目为抓手，融入国家“长征、长城、运河”三大文化战略，多角度、全方位挖掘和宣传历史文化、川滇文化、红色文化，推动文旅深度融合。积极融入藏羌彝文化产业走廊，合理保护和开发南方丝绸之路遗迹，落实四川省文物考古研究院会理工作站暨会理历史博物馆建设项目。申报省级非遗目录2个、州级非遗目录3个、县级非遗目录5个。不断渲染浓厚的文化氛围，办好独具特色的端午风情节、傣乡泼水节等节庆活动。深入保护和利用红色文化资源，将会理红军长征革命历史遗迹打造为深度体验红色文化、开展革命传统教育的重要基地，全力打造区域文化中心。力争全年接待游客总人数和旅游总收入增长10%以上。力促乡村振兴落地生根。推动产业兴旺，鼓起广大农民的“钱袋子”。围绕创建乡村振兴先进县目标，做强特色优势产业，做大“肉坛子”“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“烟盒子”。实施好“畜牧双百万工程”，力争出栏生猪75万头、黑山羊53万只；粮食产量达到35万吨；种植早市蔬菜3万亩、芒果10万亩、柑橘1万亩、牛油果1000亩，建成沿江亚热带特色高效果蔬产业带；种植烤烟23万亩，收购烟叶62万担，实现烟农收入9亿元。引进石榴、芒果等精深加工企业，延长产业链，着力打造优质特色农产品直供基地。制定加快现代农业产业园建设助推乡村振兴的实施意见，推动资金、人才、技术等现代要素集聚。出台建设管理办法和监测评价办法，推进国家、省、州、县级产业园建设。创建1个省级、2个州级现代农（林）业园区，推动会理石榴现代农业园区争创国家级现代农业产业园区。在通安、彰冠等石榴主产区，规划建设200余亩的现代冷链物流集散中心，服务石榴产业长足发展。持续发展乡村旅游、农村电商等新产业、新业态。推动生态宜居，夯实乡村振兴的“支撑点”。落实《农业绿色发展支撑体系建设管理办法》，筑牢沿江经济带一二三产业融合发展生态屏障。聚焦垃圾、污水、村容村貌等问题，健全完善农村清扫保洁、垃圾治理等机制，逐步完善城乡垃圾治理一体化模式。改造户用厕所2000户，新建沼气池300口，提高卫生厕所普及率。加大畜禽粪污处置管控力度，提高畜禽粪污资源化有效利用率，做到化肥农药持续减量。加大财政投入，从试点村、示范镇向全县全覆盖推进村庄美化、绿化，建设美丽乡村。推动乡风文明，当好优秀文化的“守望者”。强化乡土文化保护传承，充分挖掘农村丰厚的历史文化资源，加强对遗址遗迹、宗族祠堂、民间艺术等资源的保护与开发。大力实施文化惠民工程，充分利用农家书屋、文化广场、体育健身等文体设施，开展“民俗文化展演”等惠民文体活动，提高公共文化产品和服务供给质量。着力培育富有时代精神和会理特色的新乡贤文化，完善基层村民自治体系，不断提升乡村治理水平。力促改革创新再添活力。深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，实施“一网通办”能力百日攻坚行动，完成县政务服务大厅扩容改造。除对场地有特殊要求外的所有依申请类政务服务事项进入政务服务大厅，服务事项网上可办率100%，“最多跑一次”事项95%以上，全程网办率85%以上，承诺提速率60%以上。统筹推进国有企业、财税、投融资体制等领域改革，着力破解经济发展和社会管理体制机制障碍。力争申报省级农商互联农产品供应链项目1个、省级现代物流项目2个，完成2020年省级现代物流项目验收。加快建设总投资3500万元的快递物流分拨中心，完善我县物流体系，推进由“中转”变“直通”，全力打造区域商贸物流中心。加快探索大数据中心、工业互联等项目建设，力争5个新基建项目落地实施。加强与发达地区、周边县（市、区）交流合作，通过项目对接，努力在产业链上挖掘优势、形成互补。三要坚持把项目建设作为首要工程，让投资成为不竭源泉。牵紧招商项目“牛鼻子”。精准化引进项目。依托资源禀赋、产业基础，开展精准招商，重点推进优势产业、产业链、产业集群招商，力争实现外贸进出口实绩企业和跨境电商业务企业“零”突破。赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域精准对接，承接一批高质量、高水平的重大合作项目。力争省级平台签约40亿元，外来投资到位资金35亿元。高标准谋划项目。抢抓国家稳增长、稳投资和加大西部地区基础设施建设投入等重大政策机遇，进一步调整优化项目储备库，有效增加项目源，精心谋划一批关联度高、支撑力强、成长性好的大项目。做实做细做好项目论证、可研、规划等前期工作，县财政预算1000万元用于重大项目开展前期工作，力促更多项目列入中央和省州盘子。快节奏推进项目。建立部门协调联动机制，开辟项目建设“绿色通道”，做到急事急办、特事特办。坚持重大项目挂图作战、限时办结，确保红旗水库钻天坡补水工程、城南片区文旅康养等54个续建项目加快推进，G245通安至皎平渡段改建工程、红泥坡铜矿采选工程等65个新开工项目全面开工。破解发展要素“制约点”。用地保障再跟上。坚持盘活存量与争取增量并重，加大土地开发整理力度，全力推进城乡建设用地增减挂钩，力争获取耕地占补平衡指标400亩、旱改水指标291亩，确保供地300亩。按时间节点要求完成十里城河环境治理及生态景观、农产品精深加工及物流产业园建设等重大项目征地拆迁。资金保障再加强。以打造区域金融中心为引领，引进培育产业基金，紧密政银企对接，鼓励金融机构加大信贷投放。用好用活林业性生态扶贫贷款政策，精心包装项目，争取年度分期贷款19.8亿元。发挥民营企业金融顾问桥梁作用，拓宽融资渠道，提升服务企业的及时性和前瞻性。推动会川国投等县属平台公司向市场化和实体化转型，做强信用等级、盘活存量资产。加快推进国有资本向基础设施和公共服务建设、有色金属材料加工、现代农业发展、文旅康养等重点行业和关键经济领域集中。用工保障再接续。推进校企合作，抓好技能型、实用型人才培训，努力解决企业用工难问题。组织好“春风行动”“金秋十月”等大型招聘会，持续开展“送岗位下乡”招聘活动。兑现高校毕业生、脱贫户、返乡农民工创业补贴，全面开展小额贷款担保，兑现稳岗补贴，落实社会保险“减、免、缓、补”，从政策层面畅通绿色通道。服务保障再深化。围绕重点企业和重点项目搞好服务，为企业扩投资、项目早落地营造便利环境。应用省、州工程建设项目审批管理系统，实现并联审批、联合审图、联合竣工验收，提高工程建设项目审批效率。紧盯项目后续服务，确保项目落得下、建得快、早达产，保持投资持续增长，打造县域经济强县。四要坚持把生态宜居作为立县之本，让绿色成为最美底色。生态建设全力加强。持续推进环保基础设施建设，全面开展环保督察问题整改“回头看”，防止问题反弹回潮。做好长江流域重点水域十年禁捕，筑牢长江上游绿色生态屏障。持续推进挥发性有机物整治，聚焦扬尘污染治理，进一步提升空气质量。扎实开展土壤污染防治，因地制宜推进土壤综合治理，加强弃渣管理。深化河（湖）长制工作，强化河道采砂、畜禽养殖、重点企业污染治理设施运行等方面的日常监管。启动红旗水库申报国家级水利风景区和最美河湖创建工作。鼓励发展节能环保型建筑和绿色建筑，积极推广装配式建筑。强化节能宣传教育，引导群众自觉养成节能、低碳、绿色的生活方式和行为习惯。加快推进工矿废弃地复垦，实施长江干支流沿岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复10.06公顷，综合治理石漠化、沙化土地3000亩。纵深推进绿化会理行动，绿化湖库周边2000亩、河流50千米、道路40千米，造林1500亩，建设森林康养人家（森林小镇）2个，打造金沙江流域“天然氧吧”。城乡建设合力加劲。加快推进《会理县国土空间规划》编制、“一张图”建设工作。完成绿地系统规划、地下管线综合规划、国土空间生态修复专项规划、城市基础设施修补规划，编制东坝片区控制性详细规划，启动重点乡镇和条件成熟的行政村国土空间规划、村庄规划编制工作。彰冠镇、黎溪镇申报中心镇。全面完成滨河路南延项目，推进十里城河环境治理及生态景观建设项目中“四桥”“两牌坊”㉑“十里樱花长廊”等节点项目建设。加快城镇老旧小区专项规划和可研报告编制，力争一期改造项目开工；持续推进城南一期等1741户棚改项目建设；确保西运司105套棚改项目开工；全面完成631户农村危房改造。持续实施城区雨污分流改造和城区生活垃圾分类，启动县城污水处理厂二期、垃圾焚烧发电厂压缩中转站和城市餐厨垃圾、建筑垃圾处理厂改扩建项目。基础建设竭力加速。集中精力推进德会、宜攀高速会理段建设，确保按时完成各节点工程。S465云岩村至米易界段完成路基工程，G245通安至皎平渡段、县道宁会路黄柏至宁南界段改建工程及3条林下经济路开工建设；G108和G245会理县过境段改线工程完成工可及项目立项。建成公交枢纽中心站，完善公交首末站，提高城市公交服务水平。加快红旗水库钻天坡补水工程建设，横山水库完成投资1亿元，城河彰冠段、普隆段防洪治理工程开工。完成11座病险水库除险加固及大海子、红旗水库干渠节水改造。尽快完善矮郎河至力马河联通工程设计方案，力争大窄门、矮郎河水库进入国家、省、州“十四五”规划项目库。实现城市光网、乡村光纤全覆盖；有序推进5G基站建设，推动通信网络从4G向5G演进，打造5G精品网络。五要坚持把人民群众放在最高位置，让幸福成为最强旋律。打造小康会理。培育壮大龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体，完善带贫减贫利益联结机制，强化金融产业扶贫支撑保障。开展与劳务输入地再对接、就业信息再摸排、持续跟踪再帮扶，确保贫困劳动力稳在当地、稳在企业。通过以工代赈、以奖代补、培训补贴、岗位推荐等方式，为待就业贫困劳动力提供“一对一”精准帮扶。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，推动扶贫产品电商销售，深入开展消费扶贫。严格落实“四不摘㉒”要求，强化动态排查监测，持续开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，确保问题“动态清零”。打造幸福会理。进一步优化教育资源布局，巩固义务教育均衡发展、控辍保学、学前学普成果。提升教育教学质量，力争实现高考硬上线数新突破。引进优质教育资源，抓好杭州市江干区优质学校与会理县部分优秀中小学校“结对帮带”工作、深化与北京朝阳区实验小学合作。新建会理一中学生公寓、黎溪中学综合楼等项目，完成各中小学食堂、宿舍改造提升；完善“一乡一园”基础设施，完成校园排危工程；加快四川应用职业技术学院会理校区建设前期工作，全力打造区域教育中心。完善重大传染病防治体系，全面提升重大传染病防治水平。加快推进人民医院、中医医院整体搬迁和精神病专科医院建设，建成以人民医院、中医医院、第二人民医院为核心的县域紧密型一体化医疗共同体，全力打造区域医疗中心。紧盯艾防核心指标，杜绝母婴传播，进一步完善艾滋病综合防治体系。建立稳定可持续的医保筹资机制，推进药品耗材集中采购，降低参保群众经济负担。打造和谐会理。弘扬社会主义核心价值观，巩固省级文明城市创建成果，着力提升公共文化服务能力，引导广大群众学好用好《民法典》，促进公平正义，传承文明新风。实行临时救助备用金制度，加大困难家庭临时救助力度；开展救助管理机构服务质量大提升行动，规范城乡社区日间照料中心运行，提高公办养老机构服务水平。坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战。着力控新化旧，持续化解不良贷款；坚决打击违法违规金融活动，重点整治恶意拖欠、非法集资等行为。依法分类处理好群众信访事项，全面抓好重复信访治理，力争及时受理率、按期办结率均达100%。巩固扫黑除恶专项斗争成果，始终保持严打高压态势。持续加强普法宣传，严厉打击各类违法犯罪行为，严防各类暴力犯罪和网络新型犯罪，维护社会和谐稳定。六要坚持把政府建设摆在突出位置，让效率成为工作标签。明大德，铸牢理想信念、落实“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实上级各项决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。旗帜鲜明地坚持党管意识形态，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，在大是大非面前坚定立场，确保政府始终在党的领导下开展工作。守公德，践行为民理念、提高“两个能力”。坚持马上就办，提高执行能力；坚持办就办好，提高服务能力。对县委确定的目标，明确时间表、落实责任人，确保抓出成效。认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度，严格执行县人大及其常委会各项决议、决定。依法接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极回应群众诉求和社会关切。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，不断加强法治政府建设。落实政府督察工作条例，聚焦重点任务，加强督查督办、跟踪问效。落实正向激励和容错纠错机制，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”现象，营造风清气正的良好局面。严私德，强化廉洁自律、压实“两个责任”。严格落实中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，巩固巡视巡察整改成果，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持续推进廉洁政府建设，严厉整治脱贫攻坚、民生保障等领域的不正之风和腐败问题，以实际行动树立政府良好形象。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。各位代表，行动坚守初心，奋斗书写芳华。在这样一个极具开创性意义的伟大时代，必须有敢为人先的魄力胆略，必须有走在前列的豪情壮志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，善学善思、善作善成，奋力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩！

  2025-07-08

• 【凉山州招商】凉山州政府工作报告

  2021年3月20日在凉山州第十一届人民代表大会第六次会议上 凉山州人民政府州长苏嘎尔布 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就 过去一年，世纪疫情与罕见灾情严重交织，经济重启与脱贫收官压力叠加。在州委坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，紧紧依靠全州各族人民，以非常之举应对非常之时，以非常之力推进非常之事，在一场场艰苦卓绝的大战大考中交出圆满答卷，奋力夺取了新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 我们众志成城打好疫情防控阻击战，切实保护了人民生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上，第一时间快速响应，科学有序指挥调度，全力抗击疫情，用43天实现本土确诊病例“清零”，用38天实现全境降为低风险区，发病率处于全省较低水平，已连续399天未发生本土疫情，抗疫斗争取得重大成果。抗疫之初，我们迅速启动突发公共卫生事件I级响应，落实“四早”要求，鲜明“发现有功”导向，州县乡村组五级联动、联防联控，广大医务人员英勇无畏、逆行出征，各级干部和广大公安干警、社区工作者勇挑重担、冲锋在前，广大企业家慷慨解囊、踊跃捐助，广大群众自觉自律、守望相助，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。鏖战之时，我们严格落实“三个14天”精准防控策略，出台100条精准防控措施，设置20家定点救治医院、693个发热门诊和哨点诊室，组建78个医疗团队，实行“四集中一远程”“一人一案”精准诊疗，14名确诊患者、3名无症状感染者全部治愈出院，实现患者零死亡、院内零感染。想方设法开展紧缺物资大采购，快速筹集口罩654万只、防护服6667套，协调企业快速建成日产能34万只的口罩生产线，全面加强市场保供监管，为疫情防控提供了坚强支撑。常态化防疫之后，我们全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，以社区、村组为支点织密筑牢防控网络，人物同防、多病共防，形成日检测5.9万份的核酸检测能力，组建精准流调队伍18支，精准筛查管控境外及国内中高风险地区入凉人员1.1万余人，全覆盖检测入凉冷链物流产品，改革完善重大传染病预防控制体系，确保了潜在风险源全链条可控受控。 我们挂牌督战打好脱贫攻坚收官战，一举攻克了深度贫困最后堡垒。脱贫攻坚战取得全面胜利，圆满完成剩余7个县、300个村、18.6万人的脱贫摘帽任务，昭觉县三河村荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，10个集体、16名个人被评为全国脱贫攻坚先进。高站位部署推进。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，强化主体责任，整合各类帮扶力量资源，调集8.6万余名精兵强将，下沉7个县、126个乡、304个村，挂牌督战、既督又战，接力打好“五场战役”，全力推进“百日攻坚”，扎实开展“十大提升行动”，一体推动30余万个问题整改清零，攻克了坚中之坚、难中之难。高质量对标达标。“两不愁、三保障”全面实现。实施林业生态产业提质增效项目14.5万亩，新建果蔬和中药材基地11万亩，新改扩建畜禽标准化养殖场（小区）83个，输出贫困劳动力22.1万人次，新开发公益性岗位6000个，贫困人口人均纯收入达8884元。建成易地扶贫搬迁集中安置点302个，完成1.56万户、7.87万人搬迁任务，建成藏区新居578户，改造农村危房、土坯房11.9万余户。2.2万余名贫困家庭适龄儿童少年失辍学问题动态化解销号。贫困患者县域内住院医疗费用自付比为5.17%。建成农村饮水安全巩固提升工程600处，整治“畅返不畅”道路1114公里。实现增减挂钩和占补平衡指标交易收益30亿元，同比增长4.7倍。高水平治理提升。全面施行凉山州《禁毒条例》《艾滋病防治条例》。“1+15”绿色家园建成投用，“拔钉追逃”战果全国第一，外流贩毒人数下降68.1%，昭觉、布拖成功摘掉“毒帽”。新报告艾滋病感染者和病人数下降35.7%，抗病毒治疗覆盖率和成功率均达95%以上，母婴传播率降至3.68%，艾防攻坚第一阶段行动圆满收官。政策外多孩生育率降至3.47%。10267名自发搬迁贫困群众全部脱贫。高效能攻坚决胜。深入开展“习总书记来到我们村”等宣讲活动，讲好凉山脱贫故事，全面落实关心爱护扶贫一线干部措施，凝聚了决胜脱贫攻坚的硬核力量。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，启动第二轮“明目行动”，清理项目资金376亿元，有力推进了阳光扶贫、廉洁扶贫、高效扶贫。 我们综合施策打好经济增长恢复战，牢牢稳住了经济发展基本盘。认真落实“六稳”“六保”要求，着力“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级、改革增动能”，精准出台缓解中小企业生产经营困难12条等政策措施，发放复工复产低息信贷、续贷资金225.3亿元，累计减税降费38.4亿元，一企一策纾困解难，全力推动复工复产，全州经济运行实现较早恢复、持续向好。实现地区生产总值1733.15亿元，增长3.9%，增幅分别比全国、全省高1.6和0.1个百分点。一般公共预算收入160.3亿元，同口径增长7.5%，自然增长4.4%，总量全省第四；一般公共预算支出707.8亿元，规模全省第二。城乡居民人均可支配收入分别达34636元、15232元，增长4.8%、9.5%，其中农村居民人均可支配收入增速全省第一。农业持续向好。实现第一产业增加值406.7亿元，增长4.8%。新建高标准农田41万亩。粮食总产量247万吨，实现十八连增。生猪出栏416.2万头，增长5%，规模全省第三。建成现代农（林）产业园区86个，4个园区上榜全省星级现代农业园区。培育新型农业经营主体333家。新增“三品一标”农产品10个，“凉山桑蚕茧”“会理石榴”成功创建中国特色农产品优势区。建成美丽宜居乡村30个。工业稳中向好。规上工业增加值增长5.9%，增速全省第二。建立促进工业企业复工复产“四大机制”，推动16个主要行业实现增长，工业投资增长38.9%，新增规上工业企业39户。整合设立西昌钒钛产业园区，国家级高新区创建工作全面启动。建筑业总产值增长5.5%。投资强劲增长。全社会固定资产投资增长12.4%，增速全省第一。联审确定的1413个项目全部开工复工，乌东德水电站8台机组投产发电，西昌绕城公路（北环段）、德昌和平水库等项目建成投用，雅中至江西特高压直流输电工程凉山段全线贯通，成昆铁路扩能工程和乐西、德会、宜攀、峨汉、雷波至云南永善高速公路加快建设，白鹤滩至江苏特高压直流输电工程、大桥水库灌区二期、龙塘水库全面开工，西昭高速公路控制性工程开工，会东机场通过国家民航局评审。新增城镇建成区4.2平方公里，常住人口城镇化率达38.03%、提高0.9个百分点。服务业复苏向好。实现第三产业增加值766.86亿元，增长3.1%。完成社会消费品零售总额678.2亿元。新创建国家4A级景区2个、3A级景区12个，西昌成为首批省级全域旅游示范区，全州实现旅游总收入275亿元。物流业增加值110.5亿元，增长5.1%。新增各项贷款176亿元、增长21.4%，金融精准扶贫贷款余额330.2亿元、规模全省第三。商品房销售面积232.8万平方米，增长20.2%。雷波等5县国家级电商项目建成投用，全州电商交易额达84亿元、增长3.6%。改革开放取得新成效。完成年度改革任务158项。“放管服”改革深入推进，州级审批“最多跑一次”事项达98.2%，政务服务事项“一窗受理”率达80%，工商登记最快半小时完成。新增市场主体4.1万户、增长18.5%，民营经济增加值861.1亿元、增长2.9%，占GDP比重达49.7%。四川银行凉山分行挂牌开业。会理撤县设市获批。农村承包地确权和集体资产清理全面完成。实现高新技术产业主营业务收入320亿元，综合科技创新水平综合指数达50.2。引进到位州外资金425.6亿元。货物贸易进出口总额达4.1亿元。 我们系统治理打好风险防范化解攻坚战，整体提升了安全发展能力。坚持底线思维，增强忧患意识，全面加强风险隐患排查治理，不断提升安全发展水平。森林草原防灭火全面加强。坚决贯彻习近平总书记关于西昌“3?30”森林火灾重要指示批示精神，深刻汲取惨痛教训，扎实开展森林草原防灭火专项整治，坚决守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。制定出台“四张清单”、“1+15”专项整治实施方案等政策措施，调整完善指挥体系和工作体制机制，设置森林草原防灭火前置期，出台最严防火令，森林草原防灭火制度体系基本建立。建成防火通道（摩托车道）2万公里、隔离带3.75万公里、蓄水池2.2万口，购置防火装备15万余件，建成野外直升机停机坪15个、航空消防取水点20个，县市“1小时”、乡镇“半小时”扑火响应圈初步形成。新组建、改建地方专业扑火队伍64支3231人，组织开展“守护青山?2020”灭火行动综合演练，县乡村全覆盖开展实战演练2600余次，防灭火实战能力明显提升。深入开展防火宣传“十进”活动，全民防火意识不断增强。安全生产平稳运行。制定实施安全生产“九项制度”，全面推行“清单制”管理，生产安全事故起数下降25.5%。妥善应对处置冕宁“6?26”、甘洛“8?30”特大暴雨等重大灾害，安全转移群众3.8万余人。食品药品监管全面加强，会理、宁南被命名为全省食品安全示范县。金融风险总体可控。银行业金融机构不良贷款率1.6%，下降1.2个百分点。非法集资存量案件化解率57.4%，超目标任务22.4个百分点。政府隐性债务化解任务超额完成，全州政府债务率43%，低于风险线。生态环境质量持续改善。全州空气质量优良天数358天，同比增加2天。国考监测断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、重要江河湖泊水功能区水质达标率均为100%，邛海被评为全国首批示范河湖。全面落实长江十年禁渔，退捕渔民全部转产安置到位。化肥用量连续两年零增长，污染地块安全利用率达100%。治理水土流失面积854平方公里。新增森林面积74.8万亩、森林蓄积389.6万立方米。城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达80%、95%，农村卫生厕所普及率53.5%。社会治理全面加强。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，侦破典型黑恶案件5起，破获刑事案件2443起，反分维稳和意识形态领域斗争深入推进，全州社会大局总体稳定。化解信访积案112件。完成水电移民搬迁安置15276人，移民后续发展和集中安置点社区治理全面加强。在全国率先探索实施绿色家园“园政合一”管理模式，西昌市纳入全国新型智慧化改造示范试点，新创建省级城市基层治理示范单位4个，盐源县泸沽湖镇被评为省级安全社区。 我们倾情聚力打好基本民生保卫战，持续增进了民生福祉。优先稳就业保民生，持续加大民生投入，千方百计降低疫情、重大自然灾害等对群众生活造成的不利影响，不断织牢民生保障网。财政民生支出496.1亿元，占一般公共预算支出的70.1%。省下达28件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。城镇新增就业1.9万人，城镇失业人员再就业4425人，城镇登记失业率3.2%。发放普惠性稳岗返还资金5143万元，惠及企业职工7.8万人。发放创业补贴426万元，支持2000人自主创业。实施农民工返岗“春风行动”，转移输出农村剩余劳动力135.9万人，实现劳务收入266.6亿元。社会保障力度加大。城乡居民养老保险参保234.6万人，基本医疗保险参保476.5万人，纳入城乡低保64.3万人，基本实现应保尽保。救助孤儿和事实无人抚养儿童9525名。发放残疾人生活、护理补贴9675万元。救治“先心病”和白内障患者1644名。改造危旧房棚户区3279户，发放住房租赁补贴8430户。各项事业全面进步。新改扩建学校466所、建成校舍36.8万平方米，昭觉、美姑等10县义务教育均衡发展通过省级验收。盐源区域医疗中心建成投用，8个重大疾病公共卫生医疗救治中心主体完工，州中西医结合医院新区二期、西昌市人民医院改扩建等项目加快建设，三级以上医院全面实现非急诊患者预约诊疗。电视剧《金色索玛花》在央视一套播出，大凉山国际戏剧节顺利举办。会理、会东、宁南、盐源等4县市入选省级文明城市。冕宁被命名为全国民族团结进步创建示范县。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理和“双拥”工作全面加强。第七次全国人口普查、第三次全国国土调查顺利推进。第二轮修志工作圆满完成。保密、台湾事务、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理、机关事务管理、气象等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、社科联、文联、红十字会等群团组织实现新发展。 各位代表！回首过去五年，凉山走过了极不寻常、极不平凡的发展历程。习近平总书记亲临凉山视察调研，作出系列重要指示，“对凉山寄予厚望”。党中央国务院、省委省政府深切关怀凉山，社会各界高度关注凉山，前所未有的帮扶支持聚焦凉山。全州各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会发展取得了一系列具有里程碑意义的重大成就。 历经五年艰苦奋斗，凉山贫困面貌发生历史性巨变。解决绝对贫困和区域性整体贫困问题取得历史性成就，重大专项扶贫取得标志性成就，特殊社会问题治理取得趋势性成就，累计减贫105.2万人，11个贫困县全部摘帽，2072个贫困村全部出列，“一步跨千年”的凉山旧貌换新颜，实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。完成35万余人易地扶贫搬迁工程，100万余人住进安全新居。贫困人口人均纯收入较“十二五”末增长2.8倍。行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。被国家、省挂牌整治的7个县全部摘掉了长达20余年的“毒帽”，毒情形势得到根本性好转。艾滋病转入低流行趋势。生育秩序依法规范。健康文明新风逐步形成。 历经五年艰苦奋斗，凉山经济发展实现历史性提升。坚定贯彻新发展理念，顶住转型阵痛，关停“散乱污”企业150家，淘汰钢铁、水泥等落后产能90万吨，推动经济绿色转型发展。地区生产总值增加420.6亿元，年均增长5%。一般公共预算收入年均增长8.4%，一般公共预算支出是“十二五”的1.8倍。全社会固定资产投资完成额是“十二五”的1.2倍。三次产业结构由20.9：37.1：42调整为23.5：32.3：44.2。污染防治力度前所未有，森林覆盖率从45.1%提高到51%，长江上游重要生态屏障更加牢固。 历经五年艰苦奋斗，凉山基础设施瓶颈得到历史性突破。新改扩建国省干线、农村公路1.7万公里，实现州府到所有县通三级以上干线公路，所有乡镇通油路、建制村通硬化路。在建和已纳入国省规划的高速公路11条、1600公里，成昆铁路扩能工程明年可望全线通车，宜西攀高铁前期工作取得重大突破，向县县通高速、开启高铁时代迈出了重大步伐。西昌青山机场与国内27个大中城市通航。以特高压直流输电线路为核心的电力外送大通道加快形成。建成大中型水利工程11处、高标准农田296.4万亩。 历经五年艰苦奋斗，凉山改革开放迈出历史性步伐。全面深化改革取得重要进展，“放管服”改革成效显著，政府机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，国企改革深入推进，农业农村改革稳步推进。“四向拓展、全域开放”态势加快形成。新落户世界500强企业10家、中国500强企业27家。新增各类市场主体11.6万户，年均增长16.4%。县域经济发展开创新局面。 历经五年艰苦奋斗，凉山民生事业取得历史性进步。财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。城乡居民人均可支配收入提前两年实现比2010年“翻一番”的目标。“五险”参保人次是“十二五”末的1.2倍，城镇登记失业率控制在3.78%以内。改造危旧房棚户区6.4万户、农村危房12.5万户。在全国率先推行“一村一幼”“学前学普”，县市义务教育均衡发展全部通过省级验收。城乡居民人均预期寿命从74.9岁提高到76.4岁。文化事业和文化产业繁荣发展。成功创建“全国民族团结进步创建示范州”。 历经五年艰苦奋斗，凉山干部群众精气神得到历史性提振。广大干部在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中，用实际行动淬炼初心使命、践行“两个维护”，锻造了越是艰险越向前的斗争精神，凝聚了攻坚克难的磅礴伟力，创造了弥足珍贵的精神财富。特别是在脱贫攻坚的伟大战役中，广大干部寒暑不辍、风雨无阻，倾力奉献、苦干实干，38名同志以身殉职，用热血和生命诠释了忠诚担当，铸就了伟大的脱贫攻坚精神。各族群众自强不息、自力更生，发出了“幸福不会从天降，好日子都是奋斗出来的”最强音，说出了“习总书记卡莎莎、共产党瓦吉瓦”的心底话，更加坚定了永远听党话、感党恩、跟党走的信心决心。 五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，依法全面履职尽责，提请州人大常委会审议地方性法规条例3件。办理人大代表建议589件、政协委员提案1779件，办结率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，不断提升治理能力，全州政府系统展现出了奋发进取、真抓实干、风清气正的新气象新风貌。 各位代表，我州过去五年取得的成绩，是习近平总书记和党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下团结拼搏和社会各界关心支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人，向省综合帮扶工作队、广东佛山等全体帮扶支援单位和干部，向所有关心支持凉山发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展还存在一些困难和问题。新冠肺炎疫情影响广泛深远，常态化疫情防控形势仍然严峻。巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进乡村振兴面临诸多难题。经济存量基础不牢、增量培育不足，稳增长压力仍然较大。基础设施建设相对滞后，现代化基础设施体系尚未形成。部分环境问题整改滞后，生态环保任重道远。一些行业领域风险隐患突出，安全生产不容丝毫懈怠。教育、医疗、养老、住房等民生领域仍有不少短板。营商环境不够优化，企业发展还存在一些痛点、难点、堵点问题。政府治理能力有待提高，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然存在，一些行业领域腐败问题仍有发生。我们一定直面问题，全力改进工作，决不辜负人民期待！ 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是凉山开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。制定实施好“十四五”规划，事关凉山发展全局。根据《中共凉山州委关于制定凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州政府编制了《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），全文提交大会审查。 《纲要（草案）》提出了我州“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，描绘了二〇三五年远景目标。“十四五”发展，采取量化、具体化的方式，提出了五大类22个主要指标，其中预期性指标14个，约束性指标8个，主要是：全州地区生产总值年均增长6%，常住人口城镇化率不断提高，发展质量和效益明显提升；研发经费投入强度增幅达到全省平均水平，数字经济核心产业增加值占比力争接近全省平均水平，科技创新对经济增长的贡献率显著增强；城镇居民人均可支配收入增长和经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于全省，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平进一步提高；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成省下达目标任务，大气、水体等质量持续向好，森林覆盖率稳步提升；粮食综合生产能力保持稳定，能源综合生产能力显著增强，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。 《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“一通道四基地一屏障”，从十个方面系统谋划了“十四五”时期全州经济社会发展的重点任务。推动“十四五”规划任务落实，需着力把握好五个方面。 一是牢牢把握构建新发展格局的战略机遇。构建新发展格局，为我州发挥放大五大资源等独特优势、开辟经济发展新空间带来了重大机遇。必须坚决摒弃各自为阵、画地为牢的狭隘观念，自觉在国家大战略、大格局中找准定位，充分发挥比较优势，做好“全面融入”大文章，实现更好更大发展。突出以安宁河谷综合开发为战略牵引，联动推进攀西经济区加快转型升级，打造攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养休闲度假旅游目的地，全面融入全省“五区协同”发展。加快融入成渝地区双城经济圈建设，打造成渝地区优质农产品供应基地、阳光康养旅游度假“后花园”、汽车和智能制造等产业配套服务基地、南向重要通道和物流关键节点，构建国内国际双循环重要节点。 二是牢牢把握高质量发展的内在要求。高质量发展是“十四五”乃至更长时期的发展主题。必须完整准确全面贯彻新发展理念，扬长避短、培优增效，努力走出一条契合凉山实际的高质量发展路子。突出以资源综合利用为核心，以产业转型升级为主攻方向，加快构建“4+1”现代工业、“4+4”现代服务业和“10+3”现代农业产业体系，推进产业迈向高端化、智能化、绿色化，切实把资源优势转化为产业优势和发展优势。深入推进州内“五大片区”协同联动发展，不断缩小区域、城乡差距，促进全域凉山高质量发展。 三是牢牢把握改革创新的根本动力。“十四五”时期是我州经济转方式调结构的攻关期。必须强化创新在现代化建设全局中的核心地位，擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区金字招牌，紧扣产业链供应链部署创新链，争创国家重点实验室、国家企业技术中心等创新平台，构建产学研用协同创新体系，加快突破制约产业发展的关键核心技术，打造推动高质量发展新动能。加大土地、电力等要素市场化配置改革力度，充分激发全社会创造力和市场活力。 四是牢牢把握以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心，不断造福人民，是政府工作的根本目的。必须把巩固拓展脱贫攻坚成果作为最首要的民生，坚决守住防止规模性返贫底线，加强孤老病残弱等特殊困难群体关怀救助，加快补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全州各族人民。把安全作为最基本的民生，扎实推进更高水平的“平安凉山”建设，切实维护人民群众生命财产安全。把良好生态作为最普惠的民生，坚决落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，筑牢长江上游重要生态屏障，持续巩固提升生态环境质量。 五是牢牢把握系统观念的科学方法。系统观念是做好各项工作的重要方法论。面对错综复杂的发展环境，必须坚持系统观念，更加注重系统性、整体性、协同性，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，优化经济社会治理方式，运用系统科学的方法分析和解决问题，提高政策措施的精准性、实效性和协同性，防止顾此失彼、“摁下葫芦浮起瓢”，增强发展整体效能。 各位代表！凉山已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在州委坚强领导下，通过全州上下团结一心、奋力拼搏，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能实现，凉山新一轮跨越腾飞一定能实现！ 三、2021年重点工作安排建议 今年是全面建设社会主义现代化新凉山开启之年、是“十四五”开局之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，积极融入成渝地区双城经济圈建设，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 综合考虑，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速“保6争7”，其中安宁河谷县市增速高于全省平均水平；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.6%左右，其中脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；地方一般公共预算收入增长3.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。围绕实现上述目标，我们将强力推进九方面重点工作： 第一，强力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦“四个抓实”，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，全面推进乡村振兴，加快创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。 抓实政策机制衔接。加强政策、机构和力量衔接，平稳有序推进领导体制和工作体系调整转换。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。争取将11个脱贫县列为全国、全省乡村振兴重点帮扶县，支持安宁河谷地区6县市创建乡村振兴示范县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，强化以企业合作为载体的帮扶协作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施精准帮扶，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。健全职业技能培训制度和劳务输出服务体系，统筹开发乡村公益性岗位，促进脱贫人口稳岗就业。强化项目资产管理，确保持续发挥效益。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，加快壮大集体经济，新增集体经济收入超10万元的行政村30个以上。精心筹备全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。 抓实农业产业发展。深化农业供给侧结构性改革，加快构建“10+3”现代农业产业体系，推进全产业链融合发展，确保农业增加值增长3.5%以上。高标准建设现代农业园区，力争创建1个国家级、2个省级、20个州级现代农业园区。强化农业科技和物质装备支撑，加强农产品加工和仓储冷链物流设施建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造，力争农产品加工转化率达56%，新申报“两品一标”5个。健全新型农业经营体系，培育州级以上新型农业经营主体100户。强化粮食安全责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，稳定种粮农民补贴，确保粮食总产量稳定在248万吨以上。抓好德昌巨星智慧养猪园区、盐源新希望六和生猪养殖等项目建设，扩大生猪产能，确保生猪出栏431万头以上。 抓实乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，建设美丽宜居乡村20个。加强农村基础设施建设，新改建农村公路158公里，新建万人以上规模化集中供水工程4处，完善农村信息网络、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。完成脱贫县“金通工程”试点创建，构建全州“三农”大数据平台。开展功能性设施缺失农房“三建四改”，支持新建一批宜居示范农房。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村面源污染防治，力争80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达58%以上。编制实施农村特色文化村落保护规划，建设“水美新村”12个。 抓实基层社会治理。启动实施禁毒新三年计划、艾滋病防治攻坚第二阶段行动，深入开展生育秩序专项整治，持续推进移风易俗，巩固提升特殊社会问题治理成果。全面加强易地搬迁和水电移民集中安置点、绿色家园、自发搬迁地区治理，实施好“彝路相伴三年行动计划”，促进稳定可持续发展。全面完成第十一届村（居）民委员会换届，选优配强村“两委”成员，吸引各类人才投身乡村建设。加大“三农”投入，引导金融资源、社会资本更多流向农业农村。开展文明乡风建设行动，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。 第二，强力推进经济转型跨越高质量发展。加快建设“四大体系”，推动产业向中高端迈进，促进经济增量提质，提升全域综合竞争力。 加快建设现代工业体系。围绕建设“4+1”产业集群，加快全产业链优化升级，力争规上工业增加值增长6%以上。科学统筹水风光储一体化发展，推进清洁能源优化配置、协同开发、多能互补、收益共享，实现乌东德水电站全部机组、白鹤滩和杨房沟水电站首批机组投产发电，确保大唐凉山新能源乌科梁子风电场等项目建成投产，新增清洁能源装机600万千瓦以上。科学统筹战略资源综合开发利用，加大资源整合力度，编制钒钛、稀土产业链条全景图，集中力量强链补链延链，打造高端化产业体系，力争实现战略性新兴产业产值300亿元以上。推动钢铁、铜镍、铅锌等行业企业稳产达产，加快绿色化、智能化改造升级，打造高水平数字车间、智能工厂。大力提升产业园区能级水平。全面推进西昌钒钛产业园区扩区改革，大力发展新材料、生物医药、航天航空、电子信息等重点产业，高质量打造现代化生态园林式产业新城，加快创建国家级高新区。推动会理有色、冕宁稀土、德昌特色3个省级开发区扩区升位，支持雷波、甘洛、会东等工业园区（集中区）创建省级开发区。鼓励大企业大集团并购重组，推进中小企业梯度培育，新增规上工业企业20户以上。实施数字经济赋能升级工程，争创省级数字经济产业示范园区。推进建筑业健康发展，力争实现建筑业总产值200亿元。 加快建设现代旅游产业体系。坚定不移发展全域旅游首位产业，深化文旅融合发展，打造全要素、高品质文旅精品，构建全州一体化文旅发展新格局，加快建设国际阳光康养休闲度假旅游目的地。抓实重大项目建设，实施西昌旅游文化科技创意产业园、昭觉古里大峡谷景区开发等50个重点项目，打造一批网红打卡地。加快建设“三江”国家水电产业公园，打造集现代科技展示、高峡平湖观光、民族文化体验、特色农业发展等多位一体的高品质旅游综合体。持续推进景区创建提升，加快推进泸沽湖、螺髻山创5A级景区工作，力争创建4A级景区2个、3A级景区7个、省级旅游度假区3个，推动会理、冕宁、盐源、宁南等县市创建天府旅游名县，力争西昌创建为国家全域旅游示范区。深度挖掘文化内涵，着力打造“大凉山”彝族风情旅游目的地、大香格里拉生态旅游带等特色文旅品牌，大力培育红色旅游、乡村旅游、工业旅游、航天科技旅游等特色旅游新业态。加强旅游交通网络和公共服务设施建设，强化旅游市场执法监管，优化旅游发展环境。创新旅游宣传营销体系，大力提升凉山旅游知名度和影响力。 加快建设现代服务业体系。实施“八大行业提升工程”，力争服务业增加值增长7%以上。大力发展康养经济，着力打造区域性医养结合产业创新中心、老年病治疗中心，支持西昌建设换季办公总部基地和运动康养基地，加快发展生命健康产业，培育阳光康养、森林康养、温泉康养等新业态，打造阳光康养品牌。大力发展物流经济，健全完善县乡村三级物流体系，加快发展冷链物流和第三方物流，抓好省级现代物流业规划项目建设，力争新增国家3A级物流企业3家以上，物流业增加值达115亿元以上。大力发展电商经济，重点培育10个电商网络品牌，打造一批电商直播基地，力争德昌创建为国家级电子商务示范县，网络零售额增长9%以上。大力发展会展经济，高标准筹建西昌国际会展中心，积极申办大凉山特色产品博览会等活动，支持西昌打造攀西经济区会展业核心城市。大力发展金融业，引进更多功能性金融机构落户凉山，力争投放各类贷款600亿元以上。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。推进“三小”企业和住宿、餐饮行业整合提升，新增规上及限上服务业企业80户以上。 加快建设完整内需体系。强化“投资唱主角”，坚持资金、要素跟着项目走，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，完善项目推进机制，组织实施项目1333个，扎实抓好110个州级重点项目，推进715个新建项目全部开工，确保完成全社会固定资产投资1320亿元以上。完善支持社会资本参与政策，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。加大重点项目谋划储备和争取力度，力争储备项目总投资达4300亿元以上。持续实施收入保障计划和培育发展新消费三年行动方案，深化市场拓展“三大活动”，推动线上线下融合消费双向提速。挖掘县乡消费潜力，加快电商、快递进农村，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新。大力发展夜间经济、首店经济、假日经济，培育发展绿色消费、信息消费和数字消费。 第三，强力推进融入新发展格局。积极探索融入新发展格局的有效路径，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。 加快融入成渝地区双城经济圈建设。编制实施融入成渝地区双城经济圈建设规划。充分发挥绿色生态农业优势，加快建设成都大凉山农特产品加工贸易“飞地园区”，大力发展航空食品研发等产业，推动优质农产品进入成渝大市场。充分发挥文化旅游资源优势，与成渝地区联合开发跨区域文化旅游产品，共同打造精品旅游线路，推动与成渝地区互为康养旅游客源地与目的地。充分发挥战略资源优势，积极参与成渝地区产业链分工，促进关联产业协同发展。充分发挥区位优势，构建连接成渝地区大通道。积极搭建交流合作平台，推动与成渝地区建立多层级交流合作机制，支持市场主体、社会组织开展对接合作。 加快安宁河谷综合开发。完善安宁河流域总体规划，出台安宁河谷综合开发政策措施，争取设立安宁河谷综合开发新区，统筹推进农文旅阳光生态走廊建设，打造带动全州高质量发展的重要支撑和动力源。以创建国家级特色农产品优势区、现代农业园区为牵引，加快规划建设国家立体农业公园，打造国家级现代农业示范区。以阳光康养引领全域旅游，加快规划建设阳光康养产业带。以攀西国家战略资源创新开发试验区建设为带动，提升战略资源开发水平，打造全国重要的钒钛产业、稀土研发制造、有色产业和清洁能源产业基地。加快区域通道建设，打造空港物流、高快路、水上交通“三张网”，提升内外联通水平。争取实施山水林田湖草沙生态保护修复国家工程试点，打造安宁河谷绿色生态走廊。 加快脱贫地区绿色崛起。充分发挥自然生态优势，用好产业支持政策，大力发展“1+X”生态林业、“果薯蔬草药畜”现代农牧业，加快建设现代农业园区，全面构建农产品加工体系和冷链储运服务体系，打造“大凉山”优质特色农产品、优质中药材、特色经济林和优质畜产品基地，做大做强“大凉山”绿色特色农产品品牌。 加快县域经济发展。深入实施县域经济发展“七大行动”，在重大项目安排、重大改革试点、重大平台建设等方面给予支持，分类推动县域经济特色发展。支持西昌建设“五中心一枢纽”，打造全省县域经济高质量发展范例城市，加快重返全国县域经济百强县行列。积极培育经济副中心，打造一批县域经济强县，培育一批“小县优城”。 加快全域全面开放。召开开放发展大会。深度融入“一带一路”建设和长江经济带、北部湾经济区等国家战略。积极参加西博会、中外知名企业四川行、川商发展大会等重大展会和投资促进活动，深化区域、企地、校地合作，推动州内重点企业与东盟等国家开展贸易投资合作，打造供港、供澳等水果蔬菜基地。加快建设西昌青山机场航空开放口岸。推进贸易创新发展，力争实现外贸总额4亿元以上。抓好招商引资项目库和管理平台建设，完善招商引资政策，强化招引项目落地服务，力争引进到位州外资金500亿元。 加快新型城镇化建设。着力构建以西昌为核心，会理、昭觉、越西、盐源4个区域中心城市为支撑，其他县城为骨干，中心镇、重点镇、特色小镇为基础的新型城镇化体系，打造高品质生活宜居地，新增城镇建成区5.2平方公里，常住人口城镇化率提高1个百分点。加快新城建设和老城改造提升，新改造城镇老旧小区155个。因地制宜建设地下综合管廊，完善城镇服务功能。实施“做大做强中心镇行动”，争创一批省级百强中心镇和小城镇，推动乡镇组团化、建制村社区化发展。加快城乡基础设施一体化，构建县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。 第四，强力推进全面改革创新。更好发挥改革牵引和创新引领作用，坚持问题导向，强化系统集成，推动改革创新与经济运行深度融合、高效联动。 强化创新驱动发展。召开科技创新大会。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，新增高新技术企业6家、备案科技型中小企业90家，实现高新技术产业主营业务收入270亿元以上，全社会研发支出达5亿元以上，综合科技创新水平指数达51以上。支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，新建省级科技创新平台2个以上。深入推进大众创业万众创新。深化“千名英才?智汇凉山”引才行动，开展科研攻关项目“揭榜挂帅制”、科技创新券试点，充分激发创新创造活力。 深化重点领域改革。推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”、建设用地“增减挂钩”改革，深化公共资源交易领域改革。推进财税体制改革，强化对重大战略任务的财力保障。大力发展多层次资本市场，加强重点企业上市培育。稳妥推进农村商业银行改革。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进会理设市工作。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序推进西昌农村宅基地制度改革试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村公路管养体制改革、供销合作社综合改革。强化依法管统治统，推进统计现代化改革。 推进重大平台改革创新。构建统一高效的政务服务平台，实施数字政府三年行动计划，聚焦“连、通、办”问题打破“信息孤岛”，归并优化政务服务便民热线，推进政务数据共享，努力实现利企便民最大化。构建统一高效的“大凉山”电商综合服务平台，推进电子商务与邮政快递物流协同融合发展，支持本土重点电商平台发展壮大，链接重点企业电商店铺，努力实现“凉山产品卖全国”。构建统一高效的电力消纳平台，依托全省水电消纳产业示范区试点建设，深化电力体制改革，放宽市场化电力交易准入，打造发供用三方共建共享的水电消纳体系。构建统一高效的应急指挥平台，搭建集多部门、多功能于一体的应急指挥大数据平台，打造决策科学、协调一致、反应迅速的应急指挥体系。 充分激发市场主体活力。实施国企改革三年行动，优化调整国有资本布局，加快完善以管资本为主的国有资产监管体制，健全市场化薪酬分配机制，完成22户僵尸企业市场出清，继续推进“三供一业”移交，稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快推进国有金融资本、党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。实施民营企业雁阵五年培育、民营企业家梯队培育计划，开展县域民营经济发展示范试点，全面落实惠企稳企政策，依法维护民营企业和企业家合法权益，促进民营经济健康发展，力争新增民营市场主体2万户。完善政企沟通交流机制，提高服务企业规范化便利化水平。加强反垄断和反不正当竞争执法，推动公平竞争审查制度全覆盖，抓好公平竞争审查第三方评估工作。 大力整治优化营商环境。制定落实优化营商环境政策措施，加快政务服务“好差评”体系建设。支持西昌创建国家营商环境创新试点城市。深入推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇（街道）办理。全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，清理规范各类审批事项，继续压减企业开办时间。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。深化“互联网+政务服务”，大力推广“天府通办”“川渝通办”，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。加快构建以信用为基础的新型监管机制，建成州工程建设项目全流程监管平台，推进“双随机一公开”监管全覆盖。深化行业协会、商会和中介机构改革，健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。 第五，强力推进重大基础设施建设。深化基础设施等重点领域补短板、新型基础设施建设“两个三年行动”，全面加快现代化基础设施体系建设。 推进交通基础设施大突破。加快建设乐西、德会、宜攀、峨汉、西昭等5条高速公路，完成西香、西宁、禄会高速公路投资人招商，开展雅西高速公路复线、昭觉至普格高速公路招商工作。加快建设G245线会理通安至皎平渡段、G356线布拖段、S469线木里马班邮路等17条国省干线公路。实现成昆铁路扩能工程冕宁至米易段通车。力争宜西攀高铁进入国家铁路“十四五”规划并达到控制性工程开工条件。力争会东、甘洛机场分别完成立项和选址批复，完成盐源机场选址工作。推进溪洛渡、白鹤滩、乌东德库区翻坝综合运输体系建设，打造金沙江高等级航道。 推进农田水利基础设施大发展。加快建设大桥水库灌区二期工程，以及龙塘、竹寿、马鹿塘、麻柳湾等水库，力争米市、斯穆布约等水库开工建设，加快推进东河、两岔河、杉树堡、波洛、子威、洛嘎莫等水库前期工作，开展引雅济安和矮郎河、书古水库等水利工程前期论证。新建高标准农田36.7万亩以上。 推进能源基础设施大提升。建成雅中至江西特高压直流输电工程、白鹤滩水电站接入四川主网和杨房沟水电站500千伏送出工程，加快建设白鹤滩至江苏特高压直流输电工程，规划布局凉山至成渝等负荷中心电力通道。力争攀枝花凉山段天然气管道项目核准建设。实施西昌等13个国网供区范围内农配网补强计划，加快10千伏及以下农配网改造升级。科学布局分布式能源、电动汽车智能充放电等基础设施。 推进新型基础设施大提速。新建5G网络基站3000个，实现西昌主城区5G网络全覆盖，加快推进其余县市5G网络建设。建成联通攀西大数据中心，加快建设凉山大数据产业园区，培育引进大数据企业，打造智慧医疗、智慧交通、智慧文旅、普惠金融等数字应用新场景。 第六，强力推进生态建设和环境保护。全面落实主体功能区战略，协同推进减污、降碳、增绿，促进经济社会发展全面绿色转型。 统筹国土空间开发与保护。全面落实国家国土空间规划纲要，完成国土空间及生态修复规划编制，建成国土空间信息平台，完善规划法规政策体系，严格审批管理，强化监督实施，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。全力推进土地综合整治，抓好会理国家级全域土地综合整治试点等项目，力争获得增减挂钩节余指标1.2万亩、占补平衡指标3万亩，实现指标交易收益15亿元以上。做好自然资源权籍调查登记，完成脱贫群众安置住房不动产登记。 深入打好污染防治攻坚战。全面实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，推动环境质量持续改善。全面实行排污许可制，开展重点园区废气治理，抓好扬尘、汽车尾气等污染治理。深入落实河（湖）长制，加强入河排污口监管整治，启动实施新一轮城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年行动，推进集中式饮用水水源地规范化建设。抓好危险废物、医疗废物收集处理，加快会东农田土壤重金属污染治理、西昌和会东垃圾焚烧发电厂等项目建设，健全城乡生活垃圾收转运体系。抓好中央省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改销号，做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备工作。 加强生态系统保护和修复。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加快创建国家、省级生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。实施高质量国土绿化行动，抓好泸山生态修复、盐源国家储备林试点等项目建设，完成营造林52万亩。深入落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护工程，深化小水电专项整治。抓好自然保护地建设，创建一批森林城市、森林小镇、森林人家。加强跨区域、跨流域生态保护合作，开展协同立法和联合执法。加强领导干部自然资源资产离任审计。 加快推动绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，强化能源消费总量和强度“双控”，推动用能权、碳排放权有偿使用和交易，严控高耗能、高污染行业增长，坚决抑制过剩产能扩张。实施节能减排重点工程和循环发展引领行动，加强排污企业整治，推进电能替代、清洁替代工作。抓好产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产。积极推行垃圾分类和减量化、资源化，加快建设废旧物资循环利用体系。支持发展装配式建筑，提高绿色建筑比例。建立公共机构节能管理一体化平台，深入推进绿色创建活动，开展粮食节约行动，建设节约型机关、节约型社会。 第七，强力推进更高水平的安全发展。全面落实总体国家安全观，持续提升安全发展能力，建设更高水平的“平安凉山”。 毫不放松开展常态化疫情防控。严格落实“四方”责任、“五有一网格”要求，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强常态化精准防控和局部应急处置，确保不出现规模性输入和反弹。加强“哨点”建设，提高监测预警的灵敏度和可靠性。强化人物同防、多病共防，大力推广使用“四川天府健康通”，完善重点人员全流程闭环管理机制，健全冷链物流运输疫情防控机制，加强重点时段、重点场所疫情防控。加快核酸检测能力建设，确保所有二级以上综合医院具备核酸检测能力。深入开展爱国卫生运动，织密公共卫生防护网。有序推进新冠病毒疫苗接种工作。 毫不放松抓好森林草原防灭火工作。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，全面施行《凉山州森林草原防灭火条例》，深入开展森林草原防灭火专项整治，全面筑牢“两条底线”，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战和翻身仗。常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加强输配电设施等隐患排查整治。严格执行防火令，加大违规用火管控巡查。科学有序建设防火通道等基础设施，加强水泵、水带等配备装备，提高“以水灭火”能力。理顺完善“三联机制”指挥体系、“四级联动”响应体系、“上战撤守”扑救体系，提高科学指挥、安全扑救能力。 毫不放松抓实防灾减灾。牢固树立防范胜于救灾意识，完善防灾减灾救灾工作机制和责任体系。全面加强防震减灾救灾工作，强化地震监测预测预警，开展地震安全性评价抗震设防专项检查，加强应急联动演练，尽最大努力减轻地震可能造成的损害。启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，抓好西昌大草坝沟泥石流综合防治等17个地灾治理项目。开展水旱灾害风险普查，实施安宁河及西昌拖琅河、会理城河、木里苏达河、盐源河等中小河流防洪治理工程，完成冕宁大马乌沟和马尿河水毁修复工程建设，推进喜德深沟、盐源清水沟、木里贾尔沟等山洪沟治理，抓好马湖、马棚子、秧发等病险水库除险加固。完善落实六级监测预警体系，推进重点区域、重点部位巡查常态化制度化，支持引导社区居民和社会力量广泛参与灾害隐患排查治理。 毫不放松加强安全监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。突出抓好2个专题、13个重点行业领域专项整治，加强煤矿及非煤矿山、建筑施工、交通运输、危化品等重点行业领域安全监管，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。筹建大型应急物资储备基地，建强应急救援力量体系。完善应急管理体制，强化社会协同应对能力建设，构建应急管理全面参与格局。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，全面加强食品药品安全监管。 毫不放松维护社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“调解+”多元解纷机制，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。实施“信访六大攻坚行动”，有效化解信访问题。深入推进“雪亮工程”“天网工程”，提升平安建设智能化水平。加强反分维稳、反恐防暴、反邪教等工作，构建扫黑除恶长效常治机制。严厉打击网络违法犯罪，维护网络安全。依法打击非法金融活动，防范化解地方法人金融机构、政府和重点企业债务风险。在审慎监管前提下推进金融创新，防止资本无序扩张。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理。深化民族团结进步创建，不断铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应。 第八，强力推进民生改善和社会事业发展。坚持以人民为中心，努力办好民生事业，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 加快建设高质量教育体系。深入推进学前教育普及普惠发展，优化学前教育资源配置，大力改善“一乡一园”“一村一幼”办学条件，提升“学前学普”行动质量，支持社会力量办园，确保普惠性幼儿园覆盖率达85%。深入推进义务教育均衡发展，新改扩建寄宿制学校50所，健全控辍保学长效机制，实现县域内义务教育基本均衡并逐步向优质均衡发展。深入推进普通高中多样化特色发展，深化高中办学体制培养模式和育人方式改革，基本普及高中阶段教育。深入推进职业教育融合发展，开工建设凉山医疗教育园区，深化产教融合、校企合作，提高职业教育的认可度和影响力。深入推进高等教育内涵式发展，支持西昌学院创建高水平应用型大学，进一步办好西昌民族幼儿师范高等专科学校，加快建设凉山医学高等专科学校。继续办好特殊教育和继续教育。实施教育信息化2.0行动计划，提高教育信息化水平。实施名师名校引育工程，着力打造一批区域品牌学校。加强教师队伍建设，全面落实关心关爱教师政策待遇。 全面推进卫生健康体系建设。加快实施健康凉山行动，为群众提供全方位全周期健康服务。支持重点医院与国内知名医院合作共建医疗联盟，优化“互联网+医疗健康”便民服务，加快构建覆盖全州的远程分级诊疗体系，提高诊疗质量和水平。抓好凉山医学高等专科学校附属医院、州中西医结合医院二期、州二医院改扩建、州妇女儿童医院等重点项目建设，加快建设凉山区域医疗中心，推进乡镇卫生院标准化、村卫生室示范建设。加快补齐公共卫生服务短板，建成“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，新建其余8个县级传染病救治中心，加快推进免疫规划专项攻坚，提升妇女儿童、老年人和慢性病患者等重点人群健康保障水平。加大医疗卫生人才招引力度，大力培养本土人才。加快构建中医药服务体系，推进中医药全产业链发展，加强彝医、藏医药保护和传承发展，培育道地“大凉山”药材品牌，打造攀西中医药健康旅游发展区。支持和规范社会办医。举办凉山州第六届运动会暨民运会、第二届残疾人运动会，推进州老年人体育活动中心建设，支持民营资本投资体育产业。 持续强化就业和社会保障。实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，确保城镇新增就业1.7万人以上。实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，引导高校毕业生灵活就业创业。实施“普惠+特惠”优待政策，支持退役军人就业创业。落实企业稳岗扩岗专项支持计划，做好重点企业用工服务保障。加强农民工服务保障，转移输出农村剩余劳动力132.5万人以上，保障农民工工资足额发放。完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶，促进失业人员再就业。深入实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系，完善工伤保险制度体系。建立健全职工门诊共济保障机制，完善短缺药品保供稳价机制，加大高值医用耗材集中采购力度，明显降低患者医药负担。规范高龄津贴发放管理工作。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快保障性租赁住房建设。筹建州老年福利综合体，推动公共基础设施和公共场所适老化改造。加强无障碍环境建设，提升残疾康复服务质量。畅通社会救助渠道，确保困难群众求助有门、受助及时。加强退役军人服务管理。 大力推进文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快建设文化强州。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，加强新时代公民道德建设和爱国主义教育，深化群众性精神文明创建活动。继续推进公共文化服务场所免费开放，深入实施“四下乡”“文化进万家”等文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设。抓好乌东德、白鹤滩水电站淹没区文物抢救发掘和搬迁保护工作，加强红色革命文物保护利用。鼓励文艺精品创作，编写出版省级非遗项目《勒俄特依》。推动传统美食、表演艺术等项目向园区聚集转化，壮大国家文化产业示范基地。提升重大品牌活动影响力，打造“中国民族音乐之都”“东方狂欢节”“戏剧的香格里拉”等文化新名片。 第九，强力推进服务型政府建设。聚焦提升政府治理能力，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府。 全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展党史学习教育，发扬红色传统、传承红色基因，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，在州委领导下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省委省政府和州委决策部署不折不扣落实。 全面加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。出台《凉山州法治政府建设实施方案（20212025年）》，修订《凉山州行政程序规定》。完善政府立法工作机制，加强重点领域立法。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法。启动实施“八五”普法规划。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实重大决策出台前向人大报告等制度，高质量办理建议提案。主动接受监察监督和社会舆论监督，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，推进科学民主依法决策。 全面加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入开展工程招投标、建筑企业资质审批、财政投资评审、社保医保、涉农惠农补贴等行业领域突出问题系统治理，严肃查处“小官巨贪”等群众身边的腐败问题，持续整治漠视侵害群众利益问题。加强重点领域和关键环节制度建设，强化行政权力运行监督制约，营造风清气正的良好政治生态。 全面加强作风建设。继续弘扬伟大的抗疫斗争和脱贫攻坚精神，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦

  2025-07-08

• 【凉山州招商】2021年凉山州政府工作报告

  在凉山州第十一届人民代表大会第六次会议上凉山州人民政府州长苏嘎尔布各位代表:现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就过去一年，世纪疫情与罕见灾情严重交织，经济重启与脱贫收官压力叠加。在州委坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，紧紧依靠全州各族人民，以非常之举应对非常之时，以非常之力推进非常之事，在一场场艰苦卓绝的大战大考中交出圆满答卷，奋力夺取了新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。我们众志成城打好疫情防控阻击战，切实保护了人民生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上，第一时间快速响应，科学有序指挥调度，全力抗击疫情，用43天实现本土确诊病例“清零”，用38天实现全境降为低风险区，发病率处于全省较低水平，已连续399天未发生本土疫情，抗疫斗争取得重大成果。抗疫之初，我们迅速启动突发公共卫生事件I级响应，落实“四早”要求，鲜明“发现有功”导向，州县乡村组五级联动、联防联控，广大医务人员英勇无畏、逆行出征，各级干部和广大公安干警、社区工作者勇挑重担、冲锋在前，广大企业家慷慨解囊、踊跃捐助，广大群众自觉自律、守望相助，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。鏖战之时，我们严格落实“三个14天”精准防控策略，出台100条精准防控措施，设置20家定点救治医院、693个发热门诊和哨点诊室，组建78个医疗团队，实行“四集中一远程”“一人一案”精准诊疗，14名确诊患者、3名无症状感染者全部治愈出院，实现患者零死亡、院内零感染。想方设法开展紧缺物资大采购，快速筹集口罩654万只、防护服6667套，协调企业快速建成日产能34万只的口罩生产线，全面加强市场保供监管，为疫情防控提供了坚强支撑。常态化防疫之后，我们全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，以社区、村组为支点织密筑牢防控网络，人物同防、多病共防，形成日检测5.9万份的核酸检测能力，组建精准流调队伍18支，精准筛查管控境外及国内中高风险地区入凉人员1.1万余人，全覆盖检测入凉冷链物流产品，改革完善重大传染病预防控制体系，确保了潜在风险源全链条可控受控。我们挂牌督战打好脱贫攻坚收官战，一举攻克了深度贫困最后堡垒。脱贫攻坚战取得全面胜利，圆满完成剩余7个县、300个村、18.6万人的脱贫摘帽任务，昭觉县三河村荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，10个集体、16名个人被评为全国脱贫攻坚先进。高站位部署推进。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，强化主体责任，整合各类帮扶力量资源，调集8.6万余名精兵强将，下沉7个县、126个乡、304个村，挂牌督战、既督又战，接力打好“五场战役”，全力推进“百日攻坚”，扎实开展“十大提升行动”，一体推动30余万个问题整改清零，攻克了坚中之坚、难中之难。高质量对标达标。“两不愁、三保障”全面实现。实施林业生态产业提质增效项目14.5万亩，新建果蔬和中药材基地11万亩，新改扩建畜禽标准化养殖场(小区)83个，输出贫困劳动力22.1万人次，新开发公益性岗位6000个，贫困人口人均纯收入达8884元。建成易地扶贫搬迁集中安置点302个，完成1.56万户、7.87万人搬迁任务，建成藏区新居578户，改造农村危房、土坯房11.9万余户。2.2万余名贫困家庭适龄儿童少年失辍学问题动态化解销号。贫困患者县域内住院医疗费用自付比为5.17%。建成农村饮水安全巩固提升工程600处，整治“畅返不畅”道路1114公里。实现增减挂钩和占补平衡指标交易收益30亿元，同比增长4.7倍。高水平治理提升。全面施行凉山州《禁毒条例》《艾滋病防治条例》。“1+15”绿色家园建成投用，“拔钉追逃”战果全国第一，外流贩毒人数下降68.1%，昭觉、布拖成功摘掉“毒帽”。新报告艾滋病感染者和病人数下降35.7%，抗病毒治疗覆盖率和成功率均达95%以上，母婴传播率降至3.68%，艾防攻坚第一阶段行动圆满收官。政策外多孩生育率降至3.47%。10267名自发搬迁贫困群众全部脱贫。高效能攻坚决胜。深入开展“习近平总书记来到我们村”等宣讲活动，讲好凉山脱贫故事，全面落实关心爱护扶贫一线干部措施，凝聚了决胜脱贫攻坚的硬核力量。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，启动第二轮“明目行动”，清理项目资金376亿元，有力推进了阳光扶贫、廉洁扶贫、高效扶贫。我们综合施策打好经济增长恢复战，牢牢稳住了经济发展基本盘。认真落实“六稳”“六保”要求，着力“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级、改革增动能”，精准出台缓解中小企业生产经营困难12条等政策措施，发放复工复产低息信贷、续贷资金225.3亿元，累计减税降费38.4亿元，一企一策纾困解难，全力推动复工复产，全州经济运行实现较早恢复、持续向好。实现地区生产总值1733.15亿元，增长3.9%，增幅分别比全国、全省高1.6和0.1个百分点。一般公共预算收入160.3亿元，同口径增长7.5%，自然增长4.4%，总量全省第四;一般公共预算支出707.8亿元，规模全省第二。城乡居民人均可支配收入分别达34636元、15232元，增长4.8%、9.5%，其中农村居民人均可支配收入增速全省第一。农业持续向好。实现第一产业增加值406.7亿元，增长4.8%。新建高标准农田41万亩。粮食总产量247万吨，实现十八连增。生猪出栏416.2万头，增长5%，规模全省第三。建成现代农(林)产业园区86个，4个园区上榜全省星级现代农业园区。培育新型农业经营主体333家。新增“三品一标”农产品10个，“凉山桑蚕茧”“会理石榴”成功创建中国特色农产品优势区。建成美丽宜居乡村30个。工业稳中向好。规上工业增加值增长5.9%，增速全省第二。建立促进工业企业复工复产“四大机制”，推动16个主要行业实现增长，工业投资增长38.9%，新增规上工业企业39户。整合设立西昌钒钛产业园区，国家级高新区创建工作全面启动。建筑业总产值增长5.5%。投资强劲增长。全社会固定资产投资增长12.4%，增速全省第一。联审确定的1413个项目全部开工复工，乌东德水电站8台机组投产发电，西昌绕城公路(北环段)、德昌和平水库等项目建成投用，雅中至江西特高压直流输电工程凉山段全线贯通，成昆铁路扩能工程和乐西、德会、宜攀、峨汉、雷波至云南永善高速公路加快建设，白鹤滩至江苏特高压直流输电工程、大桥水库灌区二期、龙塘水库全面开工，西昭高速公路控制性工程开工，会东机场通过国家民航局评审。新增城镇建成区4.2平方公里，常住人口城镇化率达38.03%、提高0.9个百分点。服务业复苏向好。实现第三产业增加值766.86亿元，增长3.1%。完成社会消费品零售总额678.2亿元。新创建国家4A级景区2个、3A级景区12个，西昌成为首批省级全域旅游示范区，全州实现旅游总收入275亿元。物流业增加值110.5亿元，增长5.1%。新增各项贷款176亿元、增长21.4%，金融精准扶贫贷款余额330.2亿元、规模全省第三。商品房销售面积232.8万平方米，增长20.2%。雷波等5县国家级电商项目建成投用，全州电商交易额达84亿元、增长3.6%。改革开放取得新成效。完成年度改革任务158项。“放管服”改革深入推进，州级审批“最多跑一次”事项达98.2%，政务服务事项“一窗受理”率达80%，工商登记最快半小时完成。新增市场主体4.1万户、增长18.5%，民营经济增加值861.1亿元、增长2.9%，占GDP比重达49.7%。四川银行凉山分行挂牌开业。会理撤县设市获批。农村承包地确权和集体资产清理全面完成。实现高新技术产业主营业务收入320亿元，综合科技创新水平综合指数达50.2。引进到位州外资金425.6亿元。货物贸易进出口总额达4.1亿元。我们系统治理打好风险防范化解攻坚战，整体提升了安全发展能力。坚持底线思维，增强忧患意识，全面加强风险隐患排查治理，不断提升安全发展水平。森林草原防灭火全面加强。坚决贯彻习近平总书记关于西昌“3•30”森林火灾重要指示批示精神，深刻汲取惨痛教训，扎实开展森林草原防灭火专项整治，坚决守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。制定出台“四张清单”、“1+15”专项整治实施方案等政策措施，调整完善指挥体系和工作体制机制，设置森林草原防灭火前置期，出台最严防火令，森林草原防灭火制度体系基本建立。建成防火通道(摩托车道)2万公里、隔离带3.75万公里、蓄水池2.2万口，购置防火装备15万余件，建成野外直升机停机坪15个、航空消防取水点20个，县市“1小时”、乡镇“半小时”扑火响应圈初步形成。新组建、改建地方专业扑火队伍64支3231人，组织开展“守护青山•2020”灭火行动综合演练，县乡村全覆盖开展实战演练2600余次，防灭火实战能力明显提升。深入开展防火宣传“十进”活动，全民防火意识不断增强。安全生产平稳运行。制定实施安全生产“九项制度”，全面推行“清单制”管理，生产安全事故起数下降25.5%。妥善应对处置冕宁“6•26”、甘洛“8•30”特大暴雨等重大灾害，安全转移群众3.8万余人。食品药品监管全面加强，会理、宁南被命名为全省食品安全示范县。金融风险总体可控。银行业金融机构不良贷款率1.6%，下降1.2个百分点。非法集资存量案件化解率57.4%，超目标任务22.4个百分点。政府隐性债务化解任务超额完成，全州政府债务率43%，低于风险线。生态环境质量持续改善。全州空气质量优良天数358天，同比增加2天。国考监测断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、重要江河湖泊水功能区水质达标率均为100%，邛海被评为全国首批示范河湖。全面落实长江十年禁渔，退捕渔民全部转产安置到位。化肥用量连续两年零增长，污染地块安全利用率达100%。治理水土流失面积854平方公里。新增森林面积74.8万亩、森林蓄积389.6万立方米。城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达80%、95%，农村卫生厕所普及率53.5%。社会治理全面加强。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，侦破典型黑恶案件5起，破获刑事案件2443起，反分维稳和意识形态领域斗争深入推进，全州社会大局总体稳定。化解信访积案112件。完成水电移民搬迁安置15276人，移民后续发展和集中安置点社区治理全面加强。在全国率先探索实施绿色家园“园政合一”管理模式，西昌市纳入全国新型智慧化改造示范试点，新创建省级城市基层治理示范单位4个，盐源县泸沽湖镇被评为省级安全社区。我们倾情聚力打好基本民生保卫战，持续增进了民生福祉。优先稳就业保民生，持续加大民生投入，千方百计降低疫情、重大自然灾害等对群众生活造成的不利影响，不断织牢民生保障网。财政民生支出496.1亿元，占一般公共预算支出的70.1%。省下达28件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。城镇新增就业1.9万人，城镇失业人员再就业4425人，城镇登记失业率3.2%。发放普惠性稳岗返还资金5143万元，惠及企业职工7.8万人。发放创业补贴426万元，支持2000人自主创业。实施农民工返岗“春风行动”，转移输出农村剩余劳动力135.9万人，实现劳务收入266.6亿元。社会保障力度加大。城乡居民养老保险参保234.6万人，基本医疗保险参保476.5万人，纳入城乡低保64.3万人，基本实现应保尽保。救助孤儿和事实无人抚养儿童9525名。发放残疾人生活、护理补贴9675万元。救治“先心病”和白内障患者1644名。改造危旧房棚户区3279户，发放住房租赁补贴8430户。各项事业全面进步。新改扩建学校466所、建成校舍36.8万平方米，昭觉、美姑等10县义务教育均衡发展通过省级验收。盐源区域医疗中心建成投用，8个重大疾病公共卫生医疗救治中心主体完工，州中西医结合医院新区二期、西昌市人民医院改扩建等项目加快建设，三级以上医院全面实现非急诊患者预约诊疗。电视剧《金色索玛花》在央视一套播出，大凉山国际戏剧节顺利举办。会理、会东、宁南、盐源等4县市入选省级文明城市。冕宁被命名为全国民族团结进步创建示范县。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理和“双拥”工作全面加强。第七次全国人口普查、第三次全国国土调查顺利推进。第二轮修志工作圆满完成。保密、台湾事务、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理、机关事务管理、气象等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、社科联、文联、红十字会等群团组织实现新发展。各位代表!回首过去五年，凉山走过了极不寻常、极不平凡的发展历程。习近平总书记亲临凉山视察调研，作出系列重要指示，“对凉山寄予厚望”。党中央国务院、省委省政府深切关怀凉山，社会各界高度关注凉山，前所未有的帮扶支持聚焦凉山。全州各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会发展取得了一系列具有里程碑意义的重大成就。历经五年艰苦奋斗，凉山贫困面貌发生历史性巨变。解决绝对贫困和区域性整体贫困问题取得历史性成就，重大专项扶贫取得标志性成就，特殊社会问题治理取得趋势性成就，累计减贫105.2万人，11个贫困县全部摘帽，2072个贫困村全部出列，“一步跨千年”的凉山旧貌换新颜，实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。完成35万余人易地扶贫搬迁工程，100万余人住进安全新居。贫困人口人均纯收入较“十二五”末增长2.8倍。行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。被国家、省挂牌整治的7个县全部摘掉了长达20余年的“毒帽”，毒情形势得到根本性好转。艾滋病转入低流行趋势。生育秩序依法规范。健康文明新风逐步形成。历经五年艰苦奋斗，凉山经济发展实现历史性提升。坚定贯彻新发展理念，顶住转型阵痛，关停“散乱污”企业150家，淘汰钢铁、水泥等落后产能90万吨，推动经济绿色转型发展。地区生产总值增加420.6亿元，年均增长5%。一般公共预算收入年均增长8.4%，一般公共预算支出是“十二五”的1.8倍。全社会固定资产投资完成额是“十二五”的1.2倍。三次产业结构由20.9:37.1:42调整为23.5:32.3:44.2。污染防治力度前所未有，森林覆盖率从45.1%提高到51%，长江上游重要生态屏障更加牢固。历经五年艰苦奋斗，凉山基础设施瓶颈得到历史性突破。新改扩建国省干线、农村公路1.7万公里，实现州府到所有县通三级以上干线公路，所有乡镇通油路、建制村通硬化路。在建和已纳入国省规划的高速公路11条、1600公里，成昆铁路扩能工程明年可望全线通车，宜西攀高铁前期工作取得重大突破，向县县通高速、开启高铁时代迈出了重大步伐。西昌青山机场与国内27个大中城市通航。以特高压直流输电线路为核心的电力外送大通道加快形成。建成大中型水利工程11处、高标准农田296.4万亩。历经五年艰苦奋斗，凉山改革开放迈出历史性步伐。全面深化改革取得重要进展，“放管服”改革成效显著，政府机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，国企改革深入推进，农业农村改革稳步推进。“四向拓展、全域开放”态势加快形成。新落户世界500强企业10家、中国500强企业27家。新增各类市场主体11.6万户，年均增长16.4%。县域经济发展开创新局面。历经五年艰苦奋斗，凉山民生事业取得历史性进步。财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。城乡居民人均可支配收入提前两年实现比2010年“翻一番”的目标。“五险”参保人次是“十二五”末的1.2倍，城镇登记失业率控制在3.78%以内。改造危旧房棚户区6.4万户、农村危房12.5万户。在全国率先推行“一村一幼”“学前学普”，县市义务教育均衡发展全部通过省级验收。城乡居民人均预期寿命从74.9岁提高到76.4岁。文化事业和文化产业繁荣发展。成功创建“全国民族团结进步创建示范州”。历经五年艰苦奋斗，凉山干部群众精气神得到历史性提振。广大干部在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中，用实际行动淬炼初心使命、践行“两个维护”，锻造了越是艰险越向前的斗争精神，凝聚了攻坚克难的磅礴伟力，创造了弥足珍贵的精神财富。特别是在脱贫攻坚的伟大战役中，广大干部寒暑不辍、风雨无阻，倾力奉献、苦干实干，38名同志以身殉职，用热血和生命诠释了忠诚担当，铸就了伟大的脱贫攻坚精神。各族群众自强不息、自力更生，发出了“幸福不会从天降，好日子都是奋斗出来的”最强音，说出了“习近平总书记卡莎莎、共产党瓦吉瓦”的心底话，更加坚定了永远听党话、感党恩、跟党走的信心决心。五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，依法全面履职尽责，提请州人大常委会审议地方性法规条例3件。办理人大代表建议589件、政协委员提案1779件，办结率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，不断提升治理能力，全州政府系统展现出了奋发进取、真抓实干、风清气正的新气象新风貌。各位代表，我州过去五年取得的成绩，是习近平总书记和党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下团结拼搏和社会各界关心支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人，向省综合帮扶工作队、广东佛山等全体帮扶支援单位和干部，向所有关心支持凉山发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展还存在一些困难和问题。新冠肺炎疫情影响广泛深远，常态化疫情防控形势仍然严峻。巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进乡村振兴面临诸多难题。经济存量基础不牢、增量培育不足，稳增长压力仍然较大。基础设施建设相对滞后，现代化基础设施体系尚未形成。部分环境问题整改滞后，生态环保任重道远。一些行业领域风险隐患突出，安全生产不容丝毫懈怠。教育、医疗、养老、住房等民生领域仍有不少短板。营商环境不够优化，企业发展还存在一些痛点、难点、堵点问题。政府治理能力有待提高，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然存在，一些行业领域腐败问题仍有发生。我们一定直面问题，全力改进工作，决不辜负人民期待! 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑“十四五”时期是凉山开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。制定实施好“十四五”规划，事关凉山发展全局。根据《中共凉山州委关于制定凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州政府编制了《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，全文提交大会审查。《纲要(草案)》提出了我州“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，描绘了二〇三五年远景目标。“十四五”发展，采取量化、具体化的方式，提出了五大类22个主要指标，其中预期性指标14个，约束性指标8个，主要是:全州地区生产总值年均增长6%，常住人口城镇化率不断提高，发展质量和效益明显提升;研发经费投入强度增幅达到全省平均水平，数字经济核心产业增加值占比力争接近全省平均水平，科技创新对经济增长的贡献率显著增强;城镇居民人均可支配收入增长和经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于全省，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平进一步提高;单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成省下达目标任务，大气、水体等质量持续向好，森林覆盖率稳步提升;粮食综合生产能力保持稳定，能源综合生产能力显著增强，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。《纲要(草案)》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“一通道四基地一屏障”，从十个方面系统谋划了“十四五”时期全州经济社会发展的重点任务。推动“十四五”规划任务落实，需着力把握好五个方面。一是牢牢把握构建新发展格局的战略机遇。构建新发展格局，为我州发挥放大五大资源等独特优势、开辟经济发展新空间带来了重大机遇。必须坚决摒弃各自为阵、画地为牢的狭隘观念，自觉在国家大战略、大格局中找准定位，充分发挥比较优势，做好“全面融入”大文章，实现更好更大发展。突出以安宁河谷综合开发为战略牵引，联动推进攀西经济区加快转型升级，打造攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养休闲度假旅游目的地，全面融入全省“五区协同”发展。加快融入成渝地区双城经济圈建设，打造成渝地区优质农产品供应基地、阳光康养旅游度假“后花园”、汽车和智能制造等产业配套服务基地、南向重要通道和物流关键节点，构建国内国际双循环重要节点。二是牢牢把握高质量发展的内在要求。高质量发展是“十四五”乃至更长时期的发展主题。必须完整准确全面贯彻新发展理念，扬长避短、培优增效，努力走出一条契合凉山实际的高质量发展路子。突出以资源综合利用为核心，以产业转型升级为主攻方向，加快构建“4+1”现代工业、“4+4”现代服务业和“10+3”现代农业产业体系，推进产业迈向高端化、智能化、绿色化，切实把资源优势转化为产业优势和发展优势。深入推进州内“五大片区”协同联动发展，不断缩小区域、城乡差距，促进全域凉山高质量发展。三是牢牢把握改革创新的根本动力。“十四五”时期是我州经济转方式调结构的攻关期。必须强化创新在现代化建设全局中的核心地位，擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区金字招牌，紧扣产业链供应链部署创新链，争创国家重点实验室、国家企业技术中心等创新平台，构建产学研用协同创新体系，加快突破制约产业发展的关键核心技术，打造推动高质量发展新动能。加大土地、电力等要素市场化配置改革力度，充分激发全社会创造力和市场活力。四是牢牢把握以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心，不断造福人民，是政府工作的根本目的。必须把巩固拓展脱贫攻坚成果作为最首要的民生，坚决守住防止规模性返贫底线，加强孤老病残弱等特殊困难群体关怀救助，加快补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全州各族人民。把安全作为最基本的民生，扎实推进更高水平的“平安凉山”建设，切实维护人民群众生命财产安全。把良好生态作为最普惠的民生，坚决落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，筑牢长江上游重要生态屏障，持续巩固提升生态环境质量。五是牢牢把握系统观念的科学方法。系统观念是做好各项工作的重要方法论。面对错综复杂的发展环境，必须坚持系统观念，更加注重系统性、整体性、协同性，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，优化经济社会治理方式，运用系统科学的方法分析和解决问题，提高政策措施的精准性、实效性和协同性，防止顾此失彼、“摁下葫芦浮起瓢”，增强发展整体效能。各位代表!凉山已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在州委坚强领导下，通过全州上下团结一心、奋力拼搏，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能实现，凉山新一轮跨越腾飞一定能实现! 三、2021年重点工作安排建议今年是全面建设社会主义现代化新凉山开启之年、是“十四五”开局之年。政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，积极融入成渝地区双城经济圈建设，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合考虑，今年全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增速“保6争7”，其中安宁河谷县市增速高于全省平均水平;城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.6%左右，其中脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平;全社会固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;地方一般公共预算收入增长3.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。围绕实现上述目标，我们将强力推进九方面重点工作:第一，强力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦“四个抓实”，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，全面推进乡村振兴，加快创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。抓实政策机制衔接。加强政策、机构和力量衔接，平稳有序推进领导体制和工作体系调整转换。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。争取将11个脱贫县列为全国、全省乡村振兴重点帮扶县，支持安宁河谷地区6县市创建乡村振兴示范县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，强化以企业合作为载体的帮扶协作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施精准帮扶，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。健全职业技能培训制度和劳务输出服务体系，统筹开发乡村公益性岗位，促进脱贫人口稳岗就业。强化项目资产管理，确保持续发挥效益。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，加快壮大集体经济，新增集体经济收入超10万元的行政村30个以上。精心筹备全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。抓实农业产业发展。深化农业供给侧结构性改革，加快构建“10+3”现代农业产业体系，推进全产业链融合发展，确保农业增加值增长3.5%以上。高标准建设现代农业园区，力争创建1个国家级、2个省级、20个州级现代农业园区。强化农业科技和物质装备支撑，加强农产品加工和仓储冷链物流设施建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造，力争农产品加工转化率达56%，新申报“两品一标”5个。健全新型农业经营体系，培育州级以上新型农业经营主体100户。强化粮食安全责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，稳定种粮农民补贴，确保粮食总产量稳定在248万吨以上。抓好德昌巨星智慧养猪园区、盐源新希望六和生猪养殖等项目建设，扩大生猪产能，确保生猪出栏431万头以上。抓实乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，建设美丽宜居乡村20个。加强农村基础设施建设，新改建农村公路158公里，新建万人以上规模化集中供水工程4处，完善农村信息网络、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。完成脱贫县“金通工程”试点创建，构建全州“三农”大数据平台。开展功能性设施缺失农房“三建四改”，支持新建一批宜居示范农房。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村面源污染防治，力争80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达58%以上。编制实施农村特色文化村落保护规划，建设“水美新村”12个。抓实基层社会治理。启动实施禁毒新三年计划、艾滋病防治攻坚第二阶段行动，深入开展生育秩序专项整治，持续推进移风易俗，巩固提升特殊社会问题治理成果。全面加强易地搬迁和水电移民集中安置点、绿色家园、自发搬迁地区治理，实施好“彝路相伴三年行动计划”，促进稳定可持续发展。全面完成第十一届村(居)民委员会换届，选优配强村“两委”成员，吸引各类人才投身乡村建设。加大“三农”投入，引导金融资源、社会资本更多流向农业农村。开展文明乡风建设行动，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。第二，强力推进经济转型跨越高质量发展。加快建设“四大体系”，推动产业向中高端迈进，促进经济增量提质，提升全域综合竞争力。加快建设现代工业体系。围绕建设“4+1”产业集群，加快全产业链优化升级，力争规上工业增加值增长6%以上。科学统筹水风光储一体化发展，推进清洁能源优化配置、协同开发、多能互补、收益共享，实现乌东德水电站全部机组、白鹤滩和杨房沟水电站首批机组投产发电，确保大唐凉山新能源乌科梁子风电场等项目建成投产，新增清洁能源装机600万千瓦以上。科学统筹战略资源综合开发利用，加大资源整合力度，编制钒钛、稀土产业链条全景图，集中力量强链补链延链，打造高端化产业体系，力争实现战略性新兴产业产值300亿元以上。推动钢铁、铜镍、铅锌等行业企业稳产达产，加快绿色化、智能化改造升级，打造高水平数字车间、智能工厂。大力提升产业园区能级水平。全面推进西昌钒钛产业园区扩区改革，大力发展新材料、生物医药、航天航空、电子信息等重点产业，高质量打造现代化生态园林式产业新城，加快创建国家级高新区。推动会理有色、冕宁稀土、德昌特色3个省级开发区扩区升位，支持雷波、甘洛、会东等工业园区(集中区)创建省级开发区。鼓励大企业大集团并购重组，推进中小企业梯度培育，新增规上工业企业20户以上。实施数字经济赋能升级工程，争创省级数字经济产业示范园区。推进建筑业健康发展，力争实现建筑业总产值200亿元。加快建设现代旅游产业体系。坚定不移发展全域旅游首位产业，深化文旅融合发展，打造全要素、高品质文旅精品，构建全州一体化文旅发展新格局，加快建设国际阳光康养休闲度假旅游目的地。抓实重大项目建设，实施西昌旅游文化科技创意产业园、昭觉古里大峡谷景区开发等50个重点项目，打造一批网红打卡地。加快建设“三江”国家水电产业公园，打造集现代科技展示、高峡平湖观光、民族文化体验、特色农业发展等多位一体的高品质旅游综合体。持续推进景区创建提升，加快推进泸沽湖、螺髻山创5A级景区工作，力争创建4A级景区2个、3A级景区7个、省级旅游度假区3个，推动会理、冕宁、盐源、宁南等县市创建天府旅游名县，力争西昌创建为国家全域旅游示范区。深度挖掘文化内涵，着力打造“大凉山”彝族风情旅游目的地、大香格里拉生态旅游带等特色文旅品牌，大力培育红色旅游、乡村旅游、工业旅游、航天科技旅游等特色旅游新业态。加强旅游交通网络和公共服务设施建设，强化旅游市场执法监管，优化旅游发展环境。创新旅游宣传营销体系，大力提升凉山旅游知名度和影响力。加快建设现代服务业体系。实施“八大行业提升工程”，力争服务业增加值增长7%以上。大力发展康养经济，着力打造区域性医养结合产业创新中心、老年病治疗中心，支持西昌建设换季办公总部基地和运动康养基地，加快发展生命健康产业，培育阳光康养、森林康养、温泉康养等新业态，打造阳光康养品牌。大力发展物流经济，健全完善县乡村三级物流体系，加快发展冷链物流和第三方物流，抓好省级现代物流业规划项目建设，力争新增国家3A级物流企业3家以上，物流业增加值达115亿元以上。大力发展电商经济，重点培育10个电商网络品牌，打造一批电商直播基地，力争德昌创建为国家级电子商务示范县，网络零售额增长9%以上。大力发展会展经济，高标准筹建西昌国际会展中心，积极申办大凉山特色产品博览会等活动，支持西昌打造攀西经济区会展业核心城市。大力发展金融业，引进更多功能性金融机构落户凉山，力争投放各类贷款600亿元以上。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。推进“三小”企业和住宿、餐饮行业整合提升，新增规上及限上服务业企业80户以上。加快建设完整内需体系。强化“投资唱主角”，坚持资金、要素跟着项目走，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，完善项目推进机制，组织实施项目1333个，扎实抓好110个州级重点项目，推进715个新建项目全部开工，确保完成全社会固定资产投资1320亿元以上。完善支持社会资本参与政策，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。加大重点项目谋划储备和争取力度，力争储备项目总投资达4300亿元以上。持续实施收入保障计划和培育发展新消费三年行动方案，深化市场拓展“三大活动”，推动线上线下融合消费双向提速。挖掘县乡消费潜力，加快电商、快递进农村，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新。大力发展夜间经济、首店经济、假日经济，培育发展绿色消费、信息消费和数字消费。第三，强力推进融入新发展格局。积极探索融入新发展格局的有效路径，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。加快融入成渝地区双城经济圈建设。编制实施融入成渝地区双城经济圈建设规划。充分发挥绿色生态农业优势，加快建设成都大凉山农特产品加工贸易“飞地园区”，大力发展航空食品研发等产业，推动优质农产品进入成渝大市场。充分发挥文化旅游资源优势，与成渝地区联合开发跨区域文化旅游产品，共同打造精品旅游线路，推动与成渝地区互为康养旅游客源地与目的地。充分发挥战略资源优势，积极参与成渝地区产业链分工，促进关联产业协同发展。充分发挥区位优势，构建连接成渝地区大通道。积极搭建交流合作平台，推动与成渝地区建立多层级交流合作机制，支持市场主体、社会组织开展对接合作。加快安宁河谷综合开发。完善安宁河流域总体规划，出台安宁河谷综合开发政策措施，争取设立安宁河谷综合开发新区，统筹推进农文旅阳光生态走廊建设，打造带动全州高质量发展的重要支撑和动力源。以创建国家级特色农产品优势区、现代农业园区为牵引，加快规划建设国家立体农业公园，打造国家级现代农业示范区。以阳光康养引领全域旅游，加快规划建设阳光康养产业带。以攀西国家战略资源创新开发试验区建设为带动，提升战略资源开发水平，打造全国重要的钒钛产业、稀土研发制造、有色产业和清洁能源产业基地。加快区域通道建设，打造空港物流、高快路、水上交通“三张网”，提升内外联通水平。争取实施山水林田湖草沙生态保护修复国家工程试点，打造安宁河谷绿色生态走廊。加快脱贫地区绿色崛起。充分发挥自然生态优势，用好产业支持政策，大力发展“1+X”生态林业、“果薯蔬草药畜”现代农牧业，加快建设现代农业园区，全面构建农产品加工体系和冷链储运服务体系，打造“大凉山”优质特色农产品、优质中药材、特色经济林和优质畜产品基地，做大做强“大凉山”绿色特色农产品品牌。加快县域经济发展。深入实施县域经济发展“七大行动”，在重大项目安排、重大改革试点、重大平台建设等方面给予支持，分类推动县域经济特色发展。支持西昌建设“五中心一枢纽”，打造全省县域经济高质量发展范例城市，加快重返全国县域经济百强县行列。积极培育经济副中心，打造一批县域经济强县，培育一批“小县优城”。加快全域全面开放。召开开放发展大会。深度融入“一带一路”建设和长江经济带、北部湾经济区等国家战略。积极参加西博会、中外知名企业四川行、川商发展大会等重大展会和投资促进活动，深化区域、企地、校地合作，推动州内重点企业与东盟等国家开展贸易投资合作，打造供港、供澳等水果蔬菜基地。加快建设西昌青山机场航空开放口岸。推进贸易创新发展，力争实现外贸总额4亿元以上。抓好招商引资项目库和管理平台建设，完善招商引资政策，强化招引项目落地服务，力争引进到位州外资金500亿元。加快新型城镇化建设。着力构建以西昌为核心，会理、昭觉、越西、盐源4个区域中心城市为支撑，其他县城为骨干，中心镇、重点镇、特色小镇为基础的新型城镇化体系，打造高品质生活宜居地，新增城镇建成区5.2平方公里，常住人口城镇化率提高1个百分点。加快新城建设和老城改造提升，新改造城镇老旧小区155个。因地制宜建设地下综合管廊，完善城镇服务功能。实施“做大做强中心镇行动”，争创一批省级百强中心镇和小城镇，推动乡镇组团化、建制村社区化发展。加快城乡基础设施一体化，构建县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。第四，强力推进全面改革创新。更好发挥改革牵引和创新引领作用，坚持问题导向，强化系统集成，推动改革创新与经济运行深度融合、高效联动。强化创新驱动发展。召开科技创新大会。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，新增高新技术企业6家、备案科技型中小企业90家，实现高新技术产业主营业务收入270亿元以上，全社会研发支出达5亿元以上，综合科技创新水平指数达51以上。支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，新建省级科技创新平台2个以上。深入推进大众创业万众创新。深化“千名英才•智汇凉山”引才行动，开展科研攻关项目“揭榜挂帅制”、科技创新券试点，充分激发创新创造活力。深化重点领域改革。推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”、建设用地“增减挂钩”改革，深化公共资源交易领域改革。推进财税体制改革，强化对重大战略任务的财力保障。大力发展多层次资本市场，加强重点企业上市培育。稳妥推进农村商业银行改革。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进会理设市工作。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序推进西昌农村宅基地制度改革试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村公路管养体制改革、供销合作社综合改革。强化依法管统治统，推进统计现代化改革。推进重大平台改革创新。构建统一高效的政务服务平台，实施数字政府三年行动计划，聚焦“连、通、办”问题打破“信息孤岛”，归并优化政务服务便民热线，推进政务数据共享，努力实现利企便民最大化。构建统一高效的“大凉山”电商综合服务平台，推进电子商务与邮政快递物流协同融合发展，支持本土重点电商平台发展壮大，链接重点企业电商店铺，努力实现“凉山产品卖全国”。构建统一高效的电力消纳平台，依托全省水电消纳产业示范区试点建设，深化电力体制改革，放宽市场化电力交易准入，打造发供用三方共建共享的水电消纳体系。构建统一高效的应急指挥平台，搭建集多部门、多功能于一体的应急指挥大数据平台，打造决策科学、协调一致、反应迅速的应急指挥体系。充分激发市场主体活力。实施国企改革三年行动，优化调整国有资本布局，加快完善以管资本为主的国有资产监管体制，健全市场化薪酬分配机制，完成22户僵尸企业市场出清，继续推进“三供一业”移交，稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快推进国有金融资本、党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。实施民营企业雁阵五年培育、民营企业家梯队培育计划，开展县域民营经济发展示范试点，全面落实惠企稳企政策，依法维护民营企业和企业家合法权益，促进民营经济健康发展，力争新增民营市场主体2万户。完善政企沟通交流机制，提高服务企业规范化便利化水平。加强反垄断和反不正当竞争执法，推动公平竞争审查制度全覆盖，抓好公平竞争审查第三方评估工作。大力整治优化营商环境。制定落实优化营商环境政策措施，加快政务服务“好差评”体系建设。支持西昌创建国家营商环境创新试点城市。深入推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇(街道)办理。全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，清理规范各类审批事项，继续压减企业开办时间。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。深化“互联网+政务服务”，大力推广“天府通办”“川渝通办”，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。加快构建以信用为基础的新型监管机制，建成州工程建设项目全流程监管平台，推进“双随机一公开”监管全覆盖。深化行业协会、商会和中介机构改革，健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。第五，强力推进重大基础设施建设。深化基础设施等重点领域补短板、新型基础设施建设“两个三年行动”，全面加快现代化基础设施体系建设。推进交通基础设施大突破。加快建设乐西、德会、宜攀、峨汉、西昭等5条高速公路，完成西香、西宁、禄会高速公路投资人招商，开展雅西高速公路复线、昭觉至普格高速公路招商工作。加快建设G245线会理通安至皎平渡段、G356线布拖段、S469线木里马班邮路等17条国省干线公路。实现成昆铁路扩能工程冕宁至米易段通车。力争宜西攀高铁进入国家铁路“十四五”规划并达到控制性工程开工条件。力争会东、甘洛机场分别完成立项和选址批复，完成盐源机场选址工作。推进溪洛渡、白鹤滩、乌东德库区翻坝综合运输体系建设，打造金沙江高等级航道。推进农田水利基础设施大发展。加快建设大桥水库灌区二期工程，以及龙塘、竹寿、马鹿塘、麻柳湾等水库，力争米市、斯穆布约等水库开工建设，加快推进东河、两岔河、杉树堡、波洛、子威、洛嘎莫等水库前期工作，开展引雅济安和矮郎河、书古水库等水利工程前期论证。新建高标准农田36.7万亩以上。推进能源基础设施大提升。建成雅中至江西特高压直流输电工程、白鹤滩水电站接入四川主网和杨房沟水电站500千伏送出工程，加快建设白鹤滩至江苏特高压直流输电工程，规划布局凉山至成渝等负荷中心电力通道。力争攀枝花凉山段天然气管道项目核准建设。实施西昌等13个国网供区范围内农配网补强计划，加快10千伏及以下农配网改造升级。科学布局分布式能源、电动汽车智能充放电等基础设施。推进新型基础设施大提速。新建5G网络基站3000个，实现西昌主城区5G网络全覆盖，加快推进其余县市5G网络建设。建成联通攀西大数据中心，加快建设凉山大数据产业园区，培育引进大数据企业，打造智慧医疗、智慧交通、智慧文旅、普惠金融等数字应用新场景。第六，强力推进生态建设和环境保护。全面落实主体功能区战略，协同推进减污、降碳、增绿，促进经济社会发展全面绿色转型。统筹国土空间开发与保护。全面落实国家国土空间规划纲要，完成国土空间及生态修复规划编制，建成国土空间信息平台，完善规划法规政策体系，严格审批管理，强化监督实施，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。全力推进土地综合整治，抓好会理国家级全域土地综合整治试点等项目，力争获得增减挂钩节余指标1.2万亩、占补平衡指标3万亩，实现指标交易收益15亿元以上。做好自然资源权籍调查登记，完成脱贫群众安置住房不动产登记。深入打好污染防治攻坚战。全面实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，推动环境质量持续改善。全面实行排污许可制，开展重点园区废气治理，抓好扬尘、汽车尾气等污染治理。深入落实河(湖)长制，加强入河排污口监管整治，启动实施新一轮城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年行动，推进集中式饮用水水源地规范化建设。抓好危险废物、医疗废物收集处理，加快会东农田土壤重金属污染治理、西昌和会东垃圾焚烧发电厂等项目建设，健全城乡生活垃圾收转运体系。抓好中央省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改销号，做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备工作。加强生态系统保护和修复。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加快创建国家、省级生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。实施高质量国土绿化行动，抓好泸山生态修复、盐源国家储备林试点等项目建设，完成营造林52万亩。深入落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护工程，深化小水电专项整治。抓好自然保护地建设，创建一批森林城市、森林小镇、森林人家。加强跨区域、跨流域生态保护合作，开展协同立法和联合执法。加强领导干部自然资源资产离任审计。加快推动绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，强化能源消费总量和强度“双控”，推动用能权、碳排放权有偿使用和交易，严控高耗能、高污染行业增长，坚决抑制过剩产能扩张。实施节能减排重点工程和循环发展引领行动，加强排污企业整治，推进电能替代、清洁替代工作。抓好产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产。积极推行垃圾分类和减量化、资源化，加快建设废旧物资循环利用体系。支持发展装配式建筑，提高绿色建筑比例。建立公共机构节能管理一体化平台，深入推进绿色创建活动，开展粮食节约行动，建设节约型机关、节约型社会。第七，强力推进更高水平的安全发展。全面落实总体国家安全观，持续提升安全发展能力，建设更高水平的“平安凉山”。毫不放松开展常态化疫情防控。严格落实“四方”责任、“五有一网格”要求，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强常态化精准防控和局部应急处置，确保不出现规模性输入和反弹。加强“哨点”建设，提高监测预警的灵敏度和可靠性。强化人物同防、多病共防，大力推广使用“四川天府健康通”，完善重点人员全流程闭环管理机制，健全冷链物流运输疫情防控机制，加强重点时段、重点场所疫情防控。加快核酸检测能力建设，确保所有二级以上综合医院具备核酸检测能力。深入开展爱国卫生运动，织密公共卫生防护网。有序推进新冠病毒疫苗接种工作。毫不放松抓好森林草原防灭火工作。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，全面施行《凉山州森林草原防灭火条例》，深入开展森林草原防灭火专项整治，全面筑牢“两条底线”，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战和翻身仗。常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加强输配电设施等隐患排查整治。严格执行防火令，加大违规用火管控巡查。科学有序建设防火通道等基础设施，加强水泵、水带等配备装备，提高“以水灭火”能力。理顺完善“三联机制”指挥体系、“四级联动”响应体系、“上战撤守”扑救体系，提高科学指挥、安全扑救能力。毫不放松抓实防灾减灾。牢固树立防范胜于救灾意识，完善防灾减灾救灾工作机制和责任体系。全面加强防震减灾救灾工作，强化地震监测预测预警，开展地震安全性评价抗震设防专项检查，加强应急联动演练，尽最大努力减轻地震可能造成的损害。启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，抓好西昌大草坝沟泥石流综合防治等17个地灾治理项目。开展水旱灾害风险普查，实施安宁河及西昌拖琅河、会理城河、木里苏达河、盐源河等中小河流防洪治理工程，完成冕宁大马乌沟和马尿河水毁修复工程建设，推进喜德深沟、盐源清水沟、木里贾尔沟等山洪沟治理，抓好马湖、马棚子、秧发等病险水库除险加固。完善落实六级监测预警体系，推进重点区域、重点部位巡查常态化制度化，支持引导社区居民和社会力量广泛参与灾害隐患排查治理。毫不放松加强安全监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。突出抓好2个专题、13个重点行业领域专项整治，加强煤矿及非煤矿山、建筑施工、交通运输、危化品等重点行业领域安全监管，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。筹建大型应急物资储备基地，建强应急救援力量体系。完善应急管理体制，强化社会协同应对能力建设，构建应急管理全面参与格局。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，全面加强食品药品安全监管。毫不放松维护社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“调解+”多元解纷机制，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。实施“信访六大攻坚行动”，有效化解信访问题。深入推进“雪亮工程”“天网工程”，提升平安建设智能化水平。加强反分维稳、反恐防暴、反邪教等工作，构建扫黑除恶长效常治机制。严厉打击网络违法犯罪，维护网络安全。依法打击非法金融活动，防范化解地方法人金融机构、政府和重点企业债务风险。在审慎监管前提下推进金融创新，防止资本无序扩张。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理。深化民族团结进步创建，不断铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应。第八，强力推进民生改善和社会事业发展。坚持以人民为中心，努力办好民生事业，更好满足人民群众对美好生活的新期待。加快建设高质量教育体系。深入推进学前教育普及普惠发展，优化学前教育资源配置，大力改善“一乡一园”“一村一幼”办学条件，提升“学前学普”行动质量，支持社会力量办园，确保普惠性幼儿园覆盖率达85%。深入推进义务教育均衡发展，新改扩建寄宿制学校50所，健全控辍保学长效机制，实现县域内义务教育基本均衡并逐步向优质均衡发展。深入推进普通高中多样化特色发展，深化高中办学体制培养模式和育人方式改革，基本普及高中阶段教育。深入推进职业教育融合发展，开工建设凉山医疗教育园区，深化产教融合、校企合作，提高职业教育的认可度和影响力。深入推进高等教育内涵式发展，支持西昌学院创建高水平应用型大学，进一步办好西昌民族幼儿师范高等专科学校，加快建设凉山医学高等专科学校。继续办好特殊教育和继续教育。实施教育信息化2.0行动计划，提高教育信息化水平。实施名师名校引育工程，着力打造一批区域品牌学校。加强教师队伍建设，全面落实关心关爱教师政策待遇。全面推进卫生健康体系建设。加快实施健康凉山行动，为群众提供全方位全周期健康服务。支持重点医院与国内知名医院合作共建医疗联盟，优化“互联网+医疗健康”便民服务，加快构建覆盖全州的远程分级诊疗体系，提高诊疗质量和水平。抓好凉山医学高等专科学校附属医院、州中西医结合医院二期、州二医院改扩建、州妇女儿童医院等重点项目建设，加快建设凉山区域医疗中心，推进乡镇卫生院标准化、村卫生室示范建设。加快补齐公共卫生服务短板，建成“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，新建其余8个县级传染病救治中心，加快推进免疫规划专项攻坚，提升妇女儿童、老年人和慢性病患者等重点人群健康保障水平。加大医疗卫生人才招引力度，大力培养本土人才。加快构建中医药服务体系，推进中医药全产业链发展，加强彝医、藏医药保护和传承发展，培育道地“大凉山”药材品牌，打造攀西中医药健康旅游发展区。支持和规范社会办医。举办凉山州第六届运动会暨民运会、第二届残疾人运动会，推进州老年人体育活动中心建设，支持民营资本投资体育产业。持续强化就业和社会保障。实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，确保城镇新增就业1.7万人以上。实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，引导高校毕业生灵活就业创业。实施“普惠+特惠”优待政策，支持退役军人就业创业。落实企业稳岗扩岗专项支持计划，做好重点企业用工服务保障。加强农民工服务保障，转移输出农村剩余劳动力132.5万人以上，保障农民工工资足额发放。完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶，促进失业人员再就业。深入实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系，完善工伤保险制度体系。建立健全职工门诊共济保障机制，完善短缺药品保供稳价机制，加大高值医用耗材集中采购力度，明显降低患者医药负担。规范高龄津贴发放管理工作。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快保障性租赁住房建设。筹建州老年福利综合体，推动公共基础设施和公共场所适老化改造。加强无障碍环境建设，提升残疾康复服务质量。畅通社会救助渠道，确保困难群众求助有门、受助及时。加强退役军人服务管理。大力推进文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快建设文化强州。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。抓好新时代文明实践中心(所、站)建设，加强新时代公民道德建设和爱国主义教育，深化群众性精神文明创建活动。继续推进公共文化服务场所免费开放，深入实施“四下乡”“文化进万家”等文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设。抓好乌东德、白鹤滩水电站淹没区文物抢救发掘和搬迁保护工作，加强红色革命文物保护利用。鼓励文艺精品创作，编写出版省级非遗项目《勒俄特依》。推动传统美食、表演艺术等项目向园区聚集转化，壮大国家文化产业示范基地。提升重大品牌活动影响力，打造“中国民族音乐之都”“东方狂欢节”“戏剧的香格里拉”等文化新名片。第九，强力推进服务型政府建设。聚焦提升政府治理能力，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展党史学习教育，发扬红色传统、传承红色基因，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，在州委领导下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省委省政府和州委决策部署不折不扣落实。全面加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。出台《凉山州法治政府建设实施方案(20212025年)》，修订《凉山州行政程序规定》。完善政府立法工作机制，加强重点领域立法。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法。启动实施“八五”普法规划。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实重大决策出台前向人大报告等制度，高质量办理建议提案。主动接受监察监督和社会舆论监督，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》，推进科学民主依法决策。全面加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入开展工程招投标、建筑企业资质审批、财政投资评审、社保医保、涉农惠农补贴等行业领域突出问题系统治理，严肃查处“小官巨贪”等群众身边的腐败问题，持续整治漠视侵害群众利益问题。加强重点领域和关键环节制度建设，强化行政权力运行监督制约，营造风清气正的良好政治生态。全面加强作风建设。继续弘扬伟大的抗疫斗争和脱贫攻坚精神，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。大兴学习之风，加快知识更新，强化实践锻炼，提升专业能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。大兴实干之风，认真贯彻施行《政府督查工作条例》，靶向纠治形式主义、官僚主义，坚决查处庸政懒政怠政行为，切实为基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。大兴节俭之风，锲而不舍落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”，加强财政资金管理，打好行政开支的“铁算盘”，把每一笔钱都用在刀刃上，勤俭办一切事业，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。各位代表!新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委坚强领导下，勇往直前、锐意进取，为全面建设社会主义现代化新凉山而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【会东县招商】2021年会东县政府工作报告

  2021年4月17日在会东县第十七届人民代表大会第五次会议上会东县人民政府县长高峰各位代表:现在我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年，是我县发展进程中重要而非同寻常的一年，国际贸易摩擦不断升级，新冠肺炎疫情大爆发，面对异常严峻复杂的发展环境和风险挑战，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，我们团结带领全县各族人民，努力克服不利因素影响，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定围绕新时代会东“15448”发展战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，认真落实“六稳”①“六保”②要求，全县国民经济稳步发展、持续向好。实现地区生产总值140.26亿元，同比增长(下同)5.9%;民营经济增加值74.85亿元，增长5.4%;在乌东德水电站投资下降32.8%的情况下，县本级全社会固定资产投资增长33.5%;社会消费品零售总额59.66亿元;实现地方一般公共预算收入10.06亿元;城乡居民人均可支配收入分别达31847元、20026元，增长4.93%、8.62%。一年来，我们成功创建国家卫生县城、省级文明城市、省级慢性病综合防控示范区、全省农村改革工作先进县，新街者堡土司衙门遗址和半边街贞节牌坊遗址升级为“省级文物保护单位”。这一年，我们全力严防联控、精准施策，新冠疫情有效控制。坚决扛起疫情防控政治责任，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，全面落实“四早”防控要求③，科学防治、精准施策，筑牢联防联控、群防群控防线，实施点对点“直通车”服务、物资运输绿色通行等措施，累计接诊发热患者13108人次、核酸检测50862人次、监测样本1203个，重点人员管控率达100%，实现了“找得到、管得住、服务好”，全县无一确诊病例和疑似病例。认真统筹疫情防控和经济社会发展，积极落实稳企稳岗政策措施，出台“缓解中小企业生产经营困难18条措施”，深化政银企合作，协调中小微企业、个体工商户“战疫贷”“稳保贷”5.1亿元，落实中小企业临时电费补贴和物流补贴38.59万元，开展“乐享新会东·惠聚新消费”系列提振活动，工、农、商、学秩序迅速恢复正常。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。面对来势汹汹的疫情，全县上下众志成城、患难与共，守望相助、共克时艰。党员干部靠前指挥，固守一线，狠抓落实。广大医务工作者坚守阵地，勇担重任，守护了群众安康，彰显了伟大抗疫精神。我谨代表县政府向所有奋战在抗疫一线的平凡英雄致以崇高敬意!这一年，我们着力产业提级、转型提能，经济态势总体向好。现代农业稳健发展。深入推进农业供给侧结构性改革，烟草、蓝莓、生猪、牛油果等12个现代农业园区持续推进，“八大富民”产业④进一步发展壮大，实现粮食总产25.64万吨，蔬菜总产48.32万吨，四畜存栏186.28万头(只)、出栏147.36万头(只)，肉类总产5.04万吨，顺利完成“菜篮子”“米袋子”稳产保供任务;产茧10.1万担，蚕农收入1.77亿元;收购烟叶70.08万担，烟农收入10.65亿元，收购量、烟农收入、均价、上等烟比例4项指标连续9年位居全省第一。全县实现农业增加值52.63亿元，增长4.7%。姜州镇和铅锌镇油房村、姜州镇大屯村、鱼城街道杉松社区分别荣获四川省2020年度乡村振兴先进乡镇、示范村称号。工业转型步伐加快。积极应对经济运行下行、投资增速放缓、产业转型较慢等难题，采取一系列保产促销稳增长的有效措施，16户规上企业复工复产，新增升规入统企业6户。满矿集团实现产值2.65亿元，利润5091万元，增长57.33%。金江汽车产业园正式开园，向家坪绿色化工产业园、小岔河特色产业园有序推进。堵格一期风电场竣工投产，全县风电装机容量突破40万千瓦。建筑业平稳健康发展，完成房地产投资9亿元。全县第二产业实现增加值34.77亿元，增长10.5%。服务业提速增效。鲹鱼水乡旅游景区、攀西新云物流园区、金江文体中心3个项目纳入全州服务业重大项目。成功申报2个省级现代物流项目，获得项目资金380万元。完成服务业项目投资5亿元。创新夜间消费模式，有序规划“地摊经济”摊位260个。完成电子商务交易额5100万元，网络零售额3400万元，增长19.79%。新增升规入统企业(个体)17户。全县实现服务业增加值52.86亿元，增长3.8%。老君峰景区通过国家4A级景区评定，姜州镇获评首批大凉山旅游名镇。这一年，我们着力统筹兼顾、绿色发展，城乡面貌全面提颜。城乡一体化加速拓展。启动数字化智慧城管平台项目，加速推进鲹鱼河沿岸景观亮化及健身步道、西向会客厅迎宾大道等29个城市配套基础设施项目建设，城区基本实现5G信号全覆盖，城市功能不断完善。启动姜州镇、大崇镇等5个特色小镇项目建设前期工作。实施污水处理厂二期项目，开工建设城乡生活垃圾焚烧发电项目，建成垃圾池(房)1059个、垃圾收集点304个，新改建公厕38座、户厕1250户。基础设施更加完善。会东民用机场项目预可研通过专家评审;宜攀高速、禄会高速、G353鲁昆山隧道、S468线有序推进，实施“畅返不畅”通村公路54.83公里、通社公路184公里、旅游公路4条;扎实推动金沙江航道3个港口、9个码头建设。新建高标准农田3.64万亩，完成姜州镇高效节水灌溉项目建设，灌面2750.32亩。有序推进新华水库灌区节水配套改造、鲹鱼河三家村段及官村河新云段堤防建设，两岔河水库一期工程可研报告通过审查，整治病险水库8座。生态环境明显改善。完成中央和省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改200个，“三磷”整治基本达标，小水电清理整改销号70座，野牛坪大堰灌区农田土壤改良、重金属污染综合防治、农村污水“千村示范”工程有序推进。全面实行“长江十年禁捕”，纵深推进河(湖)长制，28个集中式饮用水源地水质监测达标率为100%，水生态持续改善。实施退耕还林2000亩，森林质量提升3000亩，大规模绿化行动2.56万亩，石漠化治理36平方公里，森林覆盖率为47.38%，环境空气质量优良天数率达100%。堵格镇获评省级森林特色小镇，鲹鱼河镇撒者邑村、堵格镇团圆村、野租乡上野租村荣获国家森林乡村称号。这一年，我们着力深化改革、扩大开放，发展动力不断增强。改革创新稳步推进。积极实施“十四五”规划编制。国资国企改革纵深推进，县属国企资产总额达62.69亿元，增长10.2%。全面落实减税降费政策，减免税费2.07亿元。村级建制调整改革全面完成，村(社区)、组撤并率分别达40.38%、36.6%。深化“放管服”改革，扎实推进“减证便民”、政务服务质效提升专项行动，684项行政许可事项、463项公共服务事项全部入网运行，企业开办时间压缩至1个工作日、重点项目施工许可压缩至50个工作日，“一网通办”办结率达100%，“最多跑一次”事项占比达99%，群众满意率达100%。着力培育企业创新主体，给予高新技术企业一次性奖补80万元，11户科技型中小企业通过省级认定，全县高新技术企业主营业务收入达6.17亿元。开放合作继续深化。着力以大资源引大项目、建大基地、育大产业、促大发展。加快融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈、昆明经济圈、攀西经济圈，积极搭建开放交流平台，居然之家、四川港航等60余家企业到我县对接洽谈，重庆三峰环保发电、坝心村供港果蔬基地、牛油果标准化种植示范园等7个项目完成省级平台签约，协议引资39.9亿元。建立招商引资与招才引智联动机制，成立“南下昆明”人才工作站，落实“成凉、攀凉、宜凉”人才协同发展举措，引进各类人才252名。重大项目有力推动。建立重大项目集中协调、专班推进机制，紧盯审批、用地、环评等重点环节，积极为重大项目建设送服务、解难题。争取中央预算内资金6208.59万元、省预算内资金2167万元、专项债券资金2.1亿元。实施重点项目143个，续建51个、新开工57个，完工15个，完成重点项目投资122.15亿元。这一年，我们着力保障民生、强化服务，群众获得更多实惠。脱贫攻坚持续巩固。整合扶贫资金9164万元，着力补短板、强弱项、促提升，整改“清零”问题192项，新建(完善)供水工程、供水点79处，新建(加固)安全住房366户。推进15个脱贫攻坚全域实景展陈馆点位建设，建立返贫致贫预警台账，强化484个公益性岗位动态管理，低保兜底建档立卡贫困户3262户6747人，输出贫困劳动力4690人。水电移民决战决胜。建立健全“1+7+4”工作推进和“11459”项目建设机制，乌东德水电站首台机组如期投产发电。65个部门500余名干部驻点攻坚，白鹤滩水电站移民安置“两个协议”⑤分别签订27243人、12164人，占比96.46%、62.92%;完成移民搬迁7535户27668人，占比97.61%;筹措生产用地5831.2亩，拆除房屋7322户，清理林木53667.63亩。11个安置点4470户移民建房完成封顶4386户，交房3080户;开工74项公建项目，6所学校主体封顶，7项临时保障设施交付使用;甘葫路复建工程、安置点生活供水工程分别完成78.7%、80%。民生福祉优先保障。全年民生支出19亿元，占一般公共预算支出的70%。健全完善教育教学质量和教师目标绩效考核机制，完成校舍维改等18个项目建设，8所“一乡一园”投入使用，“学前学普”惠及幼儿11940人，中高考录取人数创历史新高。启动“医共体”⑥建设，加强“医联体”⑦、专科联盟及远程医疗合作，县人民医院成功创建国家“三乙”综合医院，县中医医院住院综合楼、县疾控中心整体迁建、县妇计中心产科儿科大楼等项目建成投用。金沙江文化旅游节(网络)、“双黑”美食文化节(网络)、“体彩杯”周末篮球联赛等文体活动创新开展。全县新增就业3356人;累计发放养老保险待遇3.4亿元;享受医疗保险待遇61.81万人次、报销2.78亿元，医疗救助11494人次、报销963.29万元;发放十四项社会救助保障资金1.1亿元，城乡低保保障比例提高到5.9%;发放优抚资金1451.72万元。这一年，我们严密防范风险、综合施治，社会大局和谐稳定。重大风险防范有力。加强政府、企业等重点领域债券债务金融风险防范。深入开展安全生产专项整治三年行动计划，落实安全生产清单制管理，全年未发生重大及以上事故。扎实推进森林草原防灭火专项整治，投入5000万元实施12个森林草原防灭火基础设施建设项目，建成防火通道1654公里、隔离带989公里，防灭火能力有效提升，成功承办省、州森林草原防灭火现场推进会。社会环境安定有序。信访突出问题化解取得重大进展;扫黑除恶专项斗争纵深推进，侦破九类涉恶案件28件，刑事立案数同比下降6.45%;禁毒攻坚持续发力，破获毒品刑事案件7件，与甘肃警方联合破获“5.08”特大非法生产制毒物品案得到公安部肯定，社戒社康执行率提升至100%;“云剑”追逃、“122”跨境赌博等专项行动有力推进，“平安会东”进一步提质。行政效能更加高效。完善“三重一大”行政决策机制，提高科学决策水平。实现法律顾问县、乡、村三级全覆盖，合法性审查93件(次)，办理公证案件806件，办理州、县政府行政复议案件92件，县政府参与行政应诉案件84件，县政府负责人出庭应诉率98%。办理各类行政审批服务事项3.12万件，现场办结率99.3%、群众满意率100%。主动公开政府信息3.6万条，办复州、县长热线864件。接待和受理群众来信来访981件(批)。办理代表建议、委员提案142件，办结率100%。政务立案22件、处分16人，收缴违纪款1994.19万元;审计查出不规范资金10530.41万元，应减少财政拨款或补贴金额2792.59万元，作出处理处罚金额1870.56万元，移送案件11起。其他工作取得新成绩。第七次全国人口普查顺利进行。保密、民宗、粮食、物价、新闻、外事、人防、气象、供销、消防、征兵、史志、通信、国防动员、防震减灾等工作取得新成效。各位代表!过去一年，艰难困苦、荆棘载途，尤其在疫情防控、脱贫攻坚、水电移民三大艰苦卓绝的伟大战役中，我们困境突围、破难前行、行稳致远，凝聚起一往无前、敢打必胜、战天斗地的干事创业精气神，开创了追赶跨越、改天换地、风清气正的高质量发展环境，为“十三五”画上圆满句号。纵观五年进程，我们处在中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局的历史交汇关键节点，习近平总书记亲临凉山视察指导，为我们指明了奋斗的目标和前进的方向，全县干部群众不忘初心、牢记嘱托，感恩奋进、苦干实干，克服了超乎寻常的困难，也取得了超过预期的成就。过去五年，是会东综合实力提升最快的五年。我们始终保持专注发展定力，全县地区生产总值从2015年的101.54亿元提高到2020年的140.26亿元，年均增长5.2%，地方一般公共预算收入连续5年稳居全州第2位。荣获“全国健康促进县”“中国最佳生态康养休闲旅游名县”“中华松露(块菌)第一县”等称号，成功创建省级食品安全示范县、“四好农村路”示范县、“创业飞地孵化中心”试点县，综合实力跃上新台阶。过去五年，是会东产业转型成效最好的五年。我们以壮士断腕的决心淘汰落后产能，调整产业结构，全县三次产业结构比由2015年的30:48:22调整为2020年的37.5:24.8:37.7，服务业成为经济增长新的动力源。特色农业持续壮大，烟叶产量实现全国“六连冠”。工业经济加快转型升级，“一园五区八组团”⑧产业布局初步形成，获得“四川省清洁能源和有色金属加工循环经济特色产业基地”称号。过去五年，是会东城乡面貌变化最大的五年。我们聚力城市建设开篇破题，老城改造与新区建设双向联动，实施棚改6.92万平方米，拆除违建彩钢棚65.8万平方米，历史性告别“以路为市”。全县房地产总建筑面积由2015年的48.2万平方米提升到2020年的200万平方米，建成区面积由2015年的2.45平方公里提升到2020年的6.28平方公里。建设城区道路7条3.55公里、县乡公路362.85公里、通村通畅通达公路1033.25公里，建成幸福美丽新村103个，创建省、州级“四好村”174个。过去五年，是会东开放合作成果最盛的五年。我们主动融入国家、省、州开放战略，推进“两会一宁”⑨三县一体化发展，与金沙江两岸6县(区)签订金沙江联防联控框架协议，借助省级平台累计签约正式投资合作协议36个，协议引资220.5亿元，借助州级和自主平台签约框架合作协议86个，拟引资730.8亿元。圆满举办环四川(会东)国际自行车联赛、法国宫廷音乐节、金沙江文化旅游节、鲁南山风电音乐节、第二届海峡两岸森林康养研讨会、四川省“三州五县”飞地论坛等系列重大活动。过去五年，是会东人民群众受益最多的五年。我们心无旁骛谋发展惠民生，财政民生支出累计达93亿元，占一般公共预算支出的71%，投入基础设施建设资金29.87亿元、财政教育经费31.65亿元，通过全国义务教育发展基本均衡县验收。整合脱贫攻坚资金31.84亿元，全县6603户25821名贫困人口全部脱贫，34个贫困村全部退出。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.37%和9.33%。各位代表，这些成绩的取得离不开社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、县委、县人大常委会、县政协、民主党派、社会团体、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持会东改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回首五年历程，奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。我们深刻体会到:始终“不忘初心、坚定信心、顺应民心”是保持战略定力、把握发展大势大局的根本保证;“领导坚持抓、干部坚决上、群众争先干”是创造会东速度、稳定提供发展动力的内在保证;“抓实正风肃纪、严格依法行政、科学举贤用能”是开创会东未来、全面提升发展质量的制度优势。充分汲取这些宝贵经验，必将为今后五年乃至更长时期会东经济社会发展开辟崭新的局面。我们必须时刻保持“闻令而动、日夜兼程、快马加鞭”的急迫感，增强“向好的学、跟强的比、与快赛跑”的进取心，锤炼“说了就算、定了就干、干就干好”的执行力，强化“敢于担当、不怕困难、善于成事”的责任心，才能在社会主义现代化建设新征程中，书写出不愧于历史、不落于时代、不负于人民的精彩华章!各位代表:在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，会东资源型经济占主导，粗放开发、市场主体少而弱的状况未根本改变;受国际国内经济发展环境影响，不稳定不确定性因素还很多;公共服务均等化程度不高，社会保障整体水平偏低，基础设施不完善仍是制约发展的最大短板;地方财政增收困难，刚性支出增量大，财政收支矛盾较突出。面对这些问题，我们将认真研究，迎难而上，全力解决，坚决不负人民的期望和重托。“十四五”奋斗目标和2021年工作重点各位代表，未来5年，是第二个百年奋斗目标新征程的起点，是全面实施“十四五”规划，擘画2035年远景目标的历史性阶段。我们必须以战略眼光和系统观念谋划会东发展，必须立足县情、完善思路、优化路径，把机遇和潜力变为现实，把困难和挑战化为动力，抢抓新一轮西部大开发、长江经济带、攀西战略资源创新开发试验区建设等重大机遇，努力开创会东发展新局面。各位代表，“十四五”期间政府工作的指导思想是:坚定不移走中国特色社会主义道路，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实中央、省、州、县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极主动融入成渝地区双城经济圈建设，推进新一轮高质量发展，加快建成南向开放重要节点城市、产业转型升级创新示范城市、川滇文化旅游康养目的地、民族地区高品质生活宜居地、长江上游生态屏障，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化川滇明珠开好局、起好步。我们的奋斗目标是:经济社会保持平稳较快增长的良好态势，到2025年实现地区生产总值200亿元以上，地方一般公共预算收入15亿元以上，城乡居民人均可支配收入年均增速分别保持6.4%和8.3%以上。建设百业兴旺富裕城。构建县域经济“主干引领带动、多支竞相发展、干支协同联动”的现代化产业体系，形成相互配合、有机衔接的良性互动新格局，立足优势资源，探索实施三次产业融合发展，以设施农业为龙头的现代农业产业体系基本建成，以矿产资源开发利用和新能源为引领的现代工业产业体系更加健全，以康养旅游和商贸物流为重点的现代服务业产业体系更加完备。建设高效发展活力城。坚持把改革开放和区域合作作为突破发展瓶颈的核心关键，立足凉山南向开放“桥头堡”，推进思想大解放、改革大深化、区域大合作，加快融入攀西、成渝、昆明、东南亚经济圈，在安宁河谷综合开发、“两会一宁”三县一体化等区域合作中取得新成效，重要领域和关键环节改革创新取得新突破，开放型、创新型经济初具规模。建设山水园林现代城。坚持科学规划、突出特色，整合资源、多点支撑，统筹新区开发与旧城更新，高质量推进城市基础设施建设，加快城市组团发展，推动产城融合，着力打造城在景中、景在城中、城景交融的山水园林现代景区城市。加快推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现城乡基础设施与经济社会协调发展。建设生态多彩宜居城。坚持把生态、绿色、低碳、循环发展作为提升发展质量的根本路径，共抓大保护、不搞大开发，推进生态环境突出问题整治，落实长江十年禁渔行动，全民绿色环保理念和生产生活方式明显转变。加快实施一批环保基础设施建设，污染治理攻坚战取得明显成效，城乡环保基础和人居环境全面升级，生态文明实现新进步。建设生活美满幸福城。坚持把保障和改善民生作为推进发展成果共享的重要目标，急群众之急，解群众之难，守住民生底线，办好民生实事，促进社会公平。治理效能迈出新步伐，社会管理机制更加完善，社会大局和谐稳定。防范化解重大风险体制机制更加健全，社会服务保障体系更加全面，文化、科技、教育、卫生等基本公共服务更加均衡。各位代表，未来五年，征途漫漫，唯有奋斗。2021年，是中国共产党成立100周年，也是开启“十四五”规划的首战之年，做好今年工作，意义十分重大。我们的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上;规模以上工业增加值增长8.8%;全社会固定资产投资增速增长1.4%;社会消费品零售总额不低于全州平均水平;地方一般公共预算收入达10亿元以上;城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8.5%;安全生产、环境保护、人口增长等约束性指标控制在省、州目标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作: 一、聚焦转型跨越核心任务，全力优增量调存量，勇攀经济发展新高地突出发展第一要务，贯彻新发展理念，紧盯国内大循环市场，畅通双循环渠道，以产业结构优化调整为主线，构建新发展格局。加快农业结构调整。优化“三大产业带”⑩布局，加快形成“粮、烟、桑、畜、林、果、蔬、薯、花、药”10大优势产业，创新发展现代农业旅游业、现代农业机械、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业，积极构建“10+3”⑪现代农业产业体系，争创1个省级、2个州级现代农业园区、培育3个县级园区，力争实现农业增加值增长5.3%。守住耕地红线，稳定粮食播种面积，牢牢把握粮食安全主动权;推动种养扩面、集群发展，加强重大动物疫情防控，确保生猪、黑山羊等四畜存栏、出栏量稳步增长，稳定肉类供应;依托林业生态扶贫贷款项目，推广林药、林菌等间作模式和林下生态养殖模式，加快推进金沙江干热河谷亚热带果蔬、坝心村供港果蔬基地建设，全力抓好“菜篮子”“米袋子”“果盘子”工程，打造成渝地区双城经济圈优质特色农产品供应基地。加快工业转型提升。构建“4+1”⑫现代工业产业体系，建成攀西地区工业转型创新先进县。开发利用铜、铁、磷、铅锌、金红石、重晶石等优势资源，聚焦清洁能源、装备制造、农产品精深加工等先进领域，以小岔河特色产业园、向家坪绿色化工产业园创建省级产业园区为目标，建设高效承载、产业聚集、支撑有力的“一园五区”工业园区平台。力争光伏基地竞争性配置资源试点项目落地建设，确保淌塘铜业、淌塘风电场投产，初步形成水电装机1046万千瓦、风电装机87万千瓦、光伏装机45万千瓦的清洁能源产业。积极争取更大留州电量优惠，“一企一策”支持大梁矿业、满矿集团等企业转型升级、扩能技改，培育规上工业企业3户，实现工业增加值增长8.5%。加快现代服务业发展。培育夜间经济、银发经济、总部经济等新模式，构建“4+4”⑬现代服务业体系，完成服务业重点项目投资5亿元，服务业企业升规入统15户，实现服务业增加值增长10%。完善城乡商贸物流体系，电子商务交易额突破1亿元，努力创建国家级电子商务进农村示范县。以建设天府旅游名县为引领，构建“一核二带四区”⑭全域旅游发展新格局，启动凉山国家水电公园会东段总体规划，谋划推动金沙江高峡平湖50公里休闲观光走廊建设，加快姜州花湖二期康养度假区建设，推进老君峰、鲁南山、马头山、獭猫山和龙凤山旅游景区项目建设，形成“五山”轴线、组团发展。创建3A级旅游景区2个,大凉山旅游名镇1个，力争年接待游客量突破90万人次，旅游收入8亿元以上。 二、专注改革创新强大引擎，努力破瓶颈促开放，增强跨越发展新动能坚持以改革创新为核心，以开放合作为重点，优化投资环境，努力增添经济社会发展动力。继续深化改革攻坚。深化“放管服”改革和商事制度改革，优化行政审批和服务体制机制，全面落实“三集中、三到位”，加强事中事后监管，促进“互联网+政务服务”深度应用，推动高频审批事项“最多跑一次”，着力破除影响效能提升的痛点、堵点，畅通服务“最后一公里”，构建“亲”“清”新型政商关系，形成公正、健康、有序的市场环境。继续巩固“三去一降一补”成果，淘汰落后产能，加快产业转型升级，全面落实减税降费政策，推进电力市场化交易。深入推进国资国企改革，促进国有企业依法经营、自我发展、做强做优。接续深化开放合作。实施“四向拓展、全域开放”战略，以更高水平开放推动更高质量发展。主动融入长江经济带和成渝地区双城经济圈，推进“两会一宁”三县一体化发展取得更大成果，深化川滇两省环金沙江六县(区)协同发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域新格局，把会东建设成金沙江经济带重要节点城市。以产业延链补链强链、夯基础补短板为方向，优化招商体制机制，定点定向招商选资、招才引智，承接产业转移，力争全年引进龙头型项目3个，签约资金46亿元以上。持续深化创新创业。聚焦凉山创新创业先行示范县、金沙江两岸青年创新创业聚集地和热力场建设，强化政策、融资、人才、激励四大保障，大力引进一批高层次人才，培育一批“小巨人”和高新技术企业。持续加大科技创新投入，充分发挥财政资金杠杆作用，引导企业在农文旅融合、有色金属、节能环保等领域自主创新，积极参与省州重大科技专项，掌握一批关键共性技术、工艺和装备，提高科技成果转化运用水平，力争科技对经济社会发展的贡献率达53%以上。 三、紧抓区域协调主攻方向，致力增内涵补短板，构建城乡协同并进发展新格局坚持规划先行，做好国土空间规划与经济社会发展规划的衔接，以项目推进为抓手，构建现代化协调发展格局，把区域统筹协调作为会东持久发展的活力。突出城市主干引领。高标准、高规格、高起点编制国土空间规划，统筹推进“四山三河三区四桥一路”⑮为主的城市基础设施建设。强力推进西向会客厅迎宾大道、老城区雨污管网强弱电基础设施升级改造、城乡生活垃圾焚烧发电、污水处理厂二期等项目建设;完成滨河绿地升级改造、獭猫山公园及廊桥、鲹鱼河沿岸景观亮化及健身步道、鲹鱼水乡(二期)等项目，建设海绵城市、智慧城市、园林城市。畅通全域交通网络。构建“一机一铁三高多出口、城乡多网水航通”⑯的现代综合交通运输体系。强力推进会东民用机场建设;完成G353鲁昆山隧道、151公里通村公路建设;加快推进宜攀高速会东段、S468、绕城公路城南新区道路、老城区道路改造等项目建设;积极推进禄会高速、会会高速前期工作;持续推进甘盐井、河门口等3个重点港口和9个库区码头建设，积极争取乌东德翻坝码头建设项目落地。巩固“四好农村路”创建成果，加大旅游路、资源路、产业路建设力度，实现农村公路“建、管、养、运”协调可持续发展。强化项目投资带动。统筹实施161个重点项目。分条块加大项目包装、储备、推介、申报力度，争取更多好项目、大项目纳入国家省州盘子。强化行政审批绿色通道建设，确保53个前期项目加快启动。落实领导联系、专班推进、挂牌督办及问责等项目推进六项制度，坚持“六个一”工作机制，确保44个续建项目按序推进、64个新开工项目如期开工，完成投资119.32亿元。 四、围绕乡村振兴重大战略，着力增绿色强基础，开启农业农村优先发展新局面做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，优先发展农业农村，提升县域经济高质高效发展后劲。着力抓实政策机制衔接。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”⑰要求，保持主要帮扶政策总体稳定，调整优化现有帮扶措施，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，争创乡村振兴示范县。聚焦已脱贫户、边缘户和监测户，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续开展就业技能提升培训、公益性岗位安置、劳动力转移输出，促进贫困人口就业增收。加快脱贫地区产业提档升级，补齐人才、技术、设施、营销等短板，巩固提升脱贫质量。着力推进农业农村现代化。引导金融资源、社会资本流向农村，加快补齐农业农村现代化短板，健全专业化市场服务体系，发展特色农产品产地初加工和精深加工，推动农业品种培优、品质提升、品牌增效。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索农村集体经营性建设用地入市及宅基地“三权分置”改革，开展家庭农场和农民合作社示范创建，探索村集体经济发展新模式。坚持产村融合，统筹推进农村基础设施建设，新建高标准农田1.9万亩，推动两岔河水库开工建设。围绕建设宜居宜业乡村，统筹城镇和村庄规划建设，推进农村人居环境整治提升五年行动，实施无害化卫生改厕1700户，推动40%以上行政村生活污水得到有效治理，生活垃圾收集转运处置基本覆盖。着力提高移民安置质效。坚持把移民安置作为服务国家建设的政治任务、推进乡村振兴的重要抓手，全力抓好水电站移民协议签订、项目建设、搬迁入住、库区稳定等工作，确保白鹤滩水电站如期蓄水发电，乌东德水电站平稳运行。坚持“宜商则商、宜农则农、宜游则游”，抓好移民安置点及库区产业规划发展，逐步建立完善库区经济社会发展长效机制，融入凉山国家水电公园建设，着力做好库区亚热带风情旅游康养文章，实现库区和移民安置区和谐稳定、经济可持续发展，打造乡村振兴示范工程。 五、紧盯民生改善根本宗旨，竭力解难题办实事，实现人民群众幸福指数新提升坚持以民之所望为施政之要，继续抓好民生工程，办好民生实事，确保民生投入占财政总支出的70%以上，推进城乡基本公共服务均等化。努力办好人民满意教育。始终把教育作为兴县之策，引入优质教育资源，探索集团化办学和城乡教育共同体建设，调整优化学校布局，发展学前教育，巩固义务教育，提升高中教育。全面做好“学前学普”迎检验收工作，加大控辍保学工作力度，确保义务教育全覆盖。加快推进“三区三州”⑱教育脱贫攻坚、“薄弱能力提升”⑲、寄宿制学校、会东县三峡金沙江(民族)学校等项目建设，全面改善办学条件，夯实教育基础。努力提高人民健康水平。全面深化医药卫生体制改革，坚持分级诊疗和基本药物等制度，推进互联网医疗健康服务，加快紧密型医共体建设，推进县人民医院新云院区、重大疾病公共卫生医疗救治中心等项目建设，着力解决医疗领域发展不平衡不充分问题。继续提升艾滋病抗病毒治疗覆盖率，实施全面两孩政策，创新计划生育服务管理。努力繁荣发展文体事业。巩固提升省级文明城市创建成果，常态化开展新时代文明实践活动，大力实施文化惠民工程，加快金江文体中心、广电网络改造提升等项目建设，加大媒体融合发展，加强乡镇、村(社区)文化活动阵地管理，提高公共文化服务水平。保护传承和利用好奥索布迪服饰、金江鼓乐等非物质文化遗产，启动新街者堡土司衙门遗址修复规划。适时适度组织开展群众性体育活动和竞技体育，引领文明健康新风尚。努力做实基本民生保障。多措并举推动就业，完善支持返乡下乡创业工作机制，加强职业技术和实用技术培训，实现更充分就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加强普惠性、基础性民生项目建设，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，扎实推进全民参保，进一步在养老、医疗、救助、慈善、优抚等方面发力，切实保障人民群众基本生活需要。 六、坚持安全稳定重要保障，强力抓落实治难点，维护社会发展新秩序坚持系统思维，强化风险意识，统筹发展和安全，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，建立与高质量发展相适应的安全保障和社会治理体系。抓实常态化疫情防控。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持人、物、环境同防，抓好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通站点等场所疫情防控，筑牢织密“外防输入”防控底网，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种，坚决确保疫情“零输入、零发生”。优化完善县域重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系，提高应急处置水平。守住生态环保底线。以创建国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为契机，把生态风险纳入常态化管理，构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。持续抓好中央、省环保督察“回头看”问题整改，加大重要区域、重点行业执法检查，扎实推进水、大气、土壤污染防治，持续提高环境质量。启动20212035林地保护利用规划编制，继续巩固7.5万亩退耕还林成果，实施石漠化治理36平方公里、森林草原生态修复1.65万亩、营造林0.5万亩，加快建设生态乡村、绿色乡村。筑牢重点领域安全防线。加强基层国家安全人民防线建设，建立健全安全风险预判、防控协同、防范化解机制，切实加强意识形态领域工作。防范化解金融风险，强化政府债务管理，守住不发生系统性风险底线。加强地质灾害、防汛抗旱、地震等自然灾害监测预警，提升防灾减灾救灾能力。完善落实安全生产责任制，遏制危险化学品、食品药品、交通、矿山、建筑施工等领域重特大事故。纵深推进森林草原防灭火专项整治，全面落实防灭火措施，守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”，切实保护人民群众生命财产和森林草原安全。深化和创新社会治理。全面推进“八五”普法，推动全民守法成为社会治理的法治基础。进一步完善村民自治体系，实现一村一辅警全覆盖，推进移风易俗，提高基层治理能力。深化新时代“枫桥经验”实践，加强基层信访工作网络建设，强化“诉源治理”⑳，不断提高防范、化解、管控各类风险挑战能力。健全社会治安防控体系，推进“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”“智慧平安小区”建设，加快水电移民和易地扶贫搬迁安置点平安建设，创建四川省新型智慧城市公共治安管理创新试点示范。纵深推进扫黑除恶、禁毒防艾、寄递物流、特殊人群服务管理等工作，加大“六无”平安村(社区)㉑建设，提高人民群众安全感。加强国防建设和双拥模范县创建工作，统筹推进保密、民宗、粮食、物价、外事、人防、气象、供销、消防、征兵、史志、通信、妇女儿童等工作。政府自身建设过去五年，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法，累计办理代表建议、委员提案789件，满意或基本满意率为100%。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变。梳理行政审批事项2934项，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，政务服务事项100%网上可申请，全县网办率达94.17%。加强调查研究，规范政务督查，会议文件大幅减少，“三公”经费不断降低，工作作风更加务实。各位代表，施政之要贵在落实、重在实干，既要想干、敢干，又要能干、会干，先干不争论，先试不评论，遇到事情不回避，碰到难题敢面对。县政府将不断强化自身建设，努力打造一支对党忠诚、敢于担当、作风过硬、严格守法、勤政为民的高素质干部队伍。强化政府政治建设。始终不忘初心、牢记使命，从讲政治的高度做经济工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。强化政府法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，全面提升政府依法履职水平。完善公共法律服务体系，严格落实行政执法“三项制度”㉒，提高运用法治思维和法治方式推动各项工作的能力。贯彻执行民主集中制，落实“三重一大”决策制度，推进科学民主依法决策。强化政府作风建设。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众所急抓在手上，把群众所盼放在心中，把群众所难化在当下。坚持求真务实、真抓实干，确保各项工作部署落地见效。力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持目标导向，发扬斗争精神，事不避难、埋头苦干，拿成果说话、以实绩交卷。强化政府廉洁建设。严格执行中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则，坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，强化财政预决算刚性约束，严控一般性支出、压减“三公”经费。自觉接受人大及常委会的法律监督、政协的民主监督、监察监督和舆论监督，强化审计监督。全面落实党风廉政建设“两个责任”，以“零容忍”态度惩治各类腐败行为，努力营造干净清爽的发展环境。各位代表:顶风扬帆新航程，挥楫破浪在中流。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，以海纳百川、正气浩然的博大胸怀，以百折不挠、攻城拔寨的昂扬斗志，不忘初心，继续前行，为推动会东经济社会转型跨越，建设社会主义现代化川滇明珠而继续奋斗！

  2025-07-08

• 【凉山州招商】凉山州3989亿元重点项目清单发布 招商引资激活发展动能

  凉山彝族自治州2021年州级重点项目清单正式确定，涵盖乡村振兴及“三农”、工业经济、城市基础设施等六大领域共110个项目，计划总投资3989亿元，年度计划投资716.8亿元。当地通过强化招商引资、优化项目服务等举措，推动重点项目成为经济社会发展的重要支撑。 （一）重点项目布局覆盖发展关键领域。此次确定的110个州级重点项目中，乡村振兴及“三农”项目聚焦农业产业升级、农村基础设施完善和脱贫成果巩固；工业经济项目突出特色产业培育和产业链延伸；城市基础设施项目着力补齐市政功能短板；文教卫旅项目注重公共服务提升和文旅资源开发；交通基础设施项目围绕构建内外联通的综合交通网络；绿色家园项目则聚焦生态环境保护与修复。六大领域项目协同推进，形成多点支撑、多业并举的发展格局。 （二）项目实施注重续建与新建统筹推进。清单包含续建项目60个，总投资3442.9亿元，年度计划投资595.4亿元，主要为前期已开工的重大基础设施和产业项目，通过加快建设进度确保早日投产达效；新开工项目50个，总投资546亿元，年度计划投资121.4亿元，重点布局补短板、强弱项领域，为经济发展注入新动能。续建与新建项目合理搭配，既保障发展连续性，又培育新的增长极。 （三）产业项目引领经济结构优化升级。工业经济项目年度投资占比达51%，重点发展清洁能源、装备制造、农产品精深加工等产业，推动资源优势向产业优势转化。交通基础设施项目年度投资占比26%，着力推进高速公路、铁路、机场等重大交通工程，提升区域互联互通水平，为产业发展提供交通保障。两大领域项目合计占比超七成，成为拉动投资、促进产业升级的主力军。 （四）民生与生态项目助力可持续发展。乡村振兴及“三农”项目年度投资占比9%，通过建设高标准农田、发展特色种养殖、完善农村路网等，夯实农业基础，促进农民增收。文教卫旅项目年度投资占比5%，重点推进学校、医院、文化场馆等设施建设，提升公共服务供给能力。绿色家园项目年度投资占比1%，聚焦生态治理和环境保护，推动绿色低碳发展。三类项目协同发力，实现经济发展与民生改善、生态保护相统一。 （五）强化保障机制确保项目落地见效。凉山彝族自治州建立重点项目统筹协调机制，通过简化审批流程、加强要素保障、落实责任制等措施，为项目建设提供全方位服务。同时，积极开展招商引资工作，吸引社会资本参与重点项目投资建设，拓宽资金筹措渠道。通过完善“清单式管理、责任制推进”工作模式，确保项目按计划有序实施，充分发挥重点项目对经济社会发展的示范带动和支撑引领作用。

  2025-07-07

• 【凉山州招商】2021年​越西县政府工作报告

  2021年4月26日在县十四届人民代表大会第五次会议上越西县人大常委会主任；吉差阿木各位代表：我受越西县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。县十四届人大四次会议以来的主要工作县十四届人大四次会议以来，在县委的坚强领导下，县人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以决战决胜脱贫摘帽为主线，全力实施“五大行动”、破解“十大难题”；以经济转型发展为第一要务，助力推进“六稳”“六保”工作；以依法履行监督、决定、任免职权为着力点，持续推进“四讲四有”“六个一”“五大机关”建设，为越西夺取脱贫攻坚收官全胜、疫情防控扎实有效、森林草原防灭火稳步推进、经济社会可持续发展作出了新的贡献。县十四届人大四次会议以来，县人大常委会认真履行监督、决定、任免职权，累计召开常委会会议10次、主任会议13次，开展执法检查4次、专题视察和调研5次，听取和审议“一府一委两院”工作报告15个，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。 一、维护宪法权威，始终坚持与党同向、与法同行全力贯彻县委部署。坚持党的领导地位不动摇，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，有力维护宪法、法律的尊严和权威。发挥人大制度优势，及时把县委的主张、人民的意志转化为工作效能、实践效能。常委会党组向县委报告重大事项6项，围绕县委决策部署，新增县城道路提升改造及中所水观音三期工程专题调研，提出县城道路提升改造工程方面12条意见，提出中所水观音三期工程建设方面12条建议。突出政治标准，严格法定程序，依法任免国家机关工作人员98人次，接受3名人员辞职，组织5场43人参加任前法律知识考试，补选2名州人大代表、4名县人大代表，依法终止4名县人大代表资格。全力保障宪法实施。严格执行宪法、代表法、监督法和常委会工作规则，确保常委会会议、决议决定等都符合宪法和法律的规定。以“深入学习宣传习近平法治思想、大力弘扬宪法精神”为主题，开展第七个国家宪法日宣传活动。依照《凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的要求，收到县人民政府报备的规范性文件2件，各乡镇人大主席团规范性文件76件次，向州人大常委会依法备案规范性文件7件。高度重视来信来访工作，接待处理群众来信来访7批次28人（件）次。全力投身疫情防控。常委会和全县各级人大代表闻令而动、向“疫”前行，积极发挥“民有所呼、我有所应”的代言人作用，广泛发动群众，凝聚群众合力，动员社会力量，率先向全县各级人大代表发出倡议，组织各级人大代表全身心投入疫情防控阻击战，在各条战线、各自岗位上发挥了表率作用。协助州人大常委会专项督导《关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》落实情况，专题听取和审议县人民政府关于疫情防控工作的情况报告，提出“尽快建立核酸检测实验室、强化经费保障”等5个方面15条审议意见，助力全县取得无一例确诊病例的良好成效。 二、紧扣依法治县，始终坚持监督执法、法治方略推动法律落实见效。突出问题导向，对法律法规的执行情况有序开展执法检查。连续两年开展《中华人民共和国义务教育法》执法检查，提出“妥善解决教师结构性缺编问题，推进城乡、区域、校际、群体之间教育均衡发展”等4个方面的意见。检查防汛防洪“一条例一办法”实施情况，提出“项目规划建设再加劲，隐患排查再加力”等3个方面的整改建议。协助省州人大常委会完成《中华人民共和国野生动物保护法》《自然保护区条例》等执法检查和凉山州城乡环境治理管理办法、计划生育条例修订等立法座谈，推动各项法律法规和上级人大决议决定在县域内得到遵守和执行。推动司法公正透明。落实重大决策向人大报告制度，听取县人民法院、县人民检察院内设机构改革情况报告，及时明晰有关情况，推动科学决策、依法决策。专题审查县人民法院执行、司法改革等方面的情况报告，肯定成绩，推动工作再上新台阶。开展县人民检察院公益诉讼专题视察，指出“认知度还不够高，工作机制尚需进一步健全”等3个方面的问题，提出“营造公益诉讼的良好社会氛围，构建公益诉讼工作长效机制”等4个方面7条改进意见。 三、立足发展全局，始终坚持献智出力、务实重行助推脱贫攻坚收官全胜。先后调研住房建设、项目推进、产业发展、控辍保学、计划生育、道路交通、乡村旅游等多个专规执行情况并听取和审议县政府专项工作报告，提出各类意见建议80余条，有力促进各项任务按时序达标备检。调动一切力量、凝聚一切要素，动员全县各级人大代表主动投身脱贫攻坚第一线，真帮实扶展现“脱贫攻坚人大代表再行动”良好风貌。常委会5名领导干部身先士卒抓联乡，联系点全部高质量通过第三方评估检查；人大机关苦干实干抓包村，匹配帮扶力量、逗硬帮扶措施，联系村顺利通过各级检查验收；机关全体干部务实重行抓帮扶，深耕“责任田”和“自留地”，帮扶成效在凉山电视台播出。助推经济转型发展。围绕“六稳”“六保”基本任务和县委决策部署，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况报告，提出完成全年目标任务、重点项目建设、资金使用绩效等方面的审议意见近20条。常委会累计召开4次会议听取和审议县人民政府预算调整方案、财政涉农资金统筹整合议案等重大事项，出台决议决定6件。依托财政预算联网监督平台，听取和审议2019年度县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，督促有关部门进一步突出重点领域监管、进一步提升预算管理水平、进一步加强内部审计监督、进一步抓好整改落实。专题听取和审议“十三五”评估报告，要求县人民政府和相关部门对主要经济指标进行再评估、再研究，并统筹做好与“十四五”规划的有效衔接，努力向越西人民、向社会各界交上一份合格答卷。助推民生福祉不断改善。开展社会保障和社会救助工作专题视察，指出“保障对象内生动力不强、保障设施功能亟待完善”等4个方面的问题，提出“加快项目建设、严把工作关口”等6个方面的建议。开展小额信贷工作专题视察，围绕强化监管体系建设、提升群众信誉度、创建信用乡村提出整改意见。组织召开乡镇行政区划调整工作座谈会，广泛凝聚共识，助力名称变更更加符合实情、干部队伍更加稳定干事。听取和审议《越西县乡镇行政区划调整改革方案（草案）的议案》，同意县人民政府依法按程序报批《越西县乡镇行政区划调整改革方案》。高度重视森林草原防灭火工作，专题调研防火通道建设，协助州人大常委会完成4轮督导，常委会领导同志和机关联系点无森林草原火情发生。 四、保障代表权益，始终坚持联系代表、服务群众强化代表履职能力建设。依法把发挥代表作用、提升代表履职能力作为坚持和完善人民代表大会制度的重要抓手，支持和保障人大代表依法履职。组织20人次基层人大代表参与视察调研、执法检查等重点工作，邀请28人次基层人大代表和人大工作者列席常委会会议。落实省州人大常委会要求，连续3个月组织各级人大代表走访受疫情影响的企业和群众，努力为企业和群众纾困解难。强化代表建议办理。坚持把督办代表建议作为提升代表履职热情的大事来抓，以更高的重视程度、更实的督办方式、更强的督办力量推进县十四届人大四次会议人大代表建议办理。常委会主任、各位副主任和组成人员累计督办44件重点建议，占总数的43.65%。101件代表建议均在规定时限内办理完毕，一批事关全县经济社会发展的重要建议得到有效落实。评选表扬5件优秀建议、5个建议办理工作先进单位、4名建议办理工作先进个人。 五、着力工作实效，始终坚持强基固本、从严要求不断增强理论素养。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记治国理论重要论述，推动理论武装头脑、指导实践。党组会议累计召开14次，全面学习贯彻十九届五中全会精神和中央、省、州、县委系列重要决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的思想自觉、行动自觉更加坚定。机关支部不断丰富和完善“三会一课”内容、载体，党员干部理论素养不断提升，“不忘初心、牢记使命”主题教育形成制度化、常态化推进机制。不断增强廉政建设。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，省委巡察组反馈问题和县委交办事项全面落实到位。修订完善《越西县人大常委会机关“三重一大”工作规则》，工作运行更加规范。加强警示教育和廉政风险防控，服务保障水平不断提升。持续推进“五大机关”建设，风清气正的政治生态不断净化。切实深化作风建设和党的建设，“双向谈心谈话”和“双向廉政承诺”制度深入落实。不断增强宣传成效。坚持理论创新和实践创新“双轮驱动”，调查研究和对外宣传成果更加丰富。完成《凉山人大（越西专刊）》编辑任务，7篇调研文章或理论文章喜获好评，《准确定位，强力实践，全面提升三大职能履职效能》荣获全州人大系统理论创新一等奖，常委会机关获得全州人大宣传工作一等奖，5人次获得省州表扬。对外联络成果丰硕，先后与华蓥市、兴文县、美姑县等州内外县市人大考察团座谈交流。加强对乡镇人大工作指导，顺利完成乡镇人代会召开、代表补选等工作。各位代表，一年来，我们在奋进中前行、务实中拼搏，各项工作扎实有效。成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院通力协作的结果，是全县各族人民、各乡镇人大主席团以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢!各位代表，客观评价和审视一年来的工作，仍有许多不足和短板不容忽视。主要有：执法检查的力度不大，结果运用还有较大欠缺；视察调研课题较少，形式与载体结合不够紧密；常委会会议质量有待提高，审议意见跟踪监督还有薄弱环节；代表履职效能不均衡，代表建议质量还需进一步提高等等。我们将高度重视这些问题，虚心听取各位代表和各方面的意见建议，在今后的工作中认真加以改进。2021年的主要任务2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，是建党100周年，抢抓机遇、迎接挑战，推进经济社会发展、推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，任务艰巨、责任重大。今年县人大常委会工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定新发展理念，全面贯彻落实县委各项决策部署，立足脱贫攻坚巩固“四大工程”、乡村振兴“五大行动”、现代产业振兴主题年等主题主线，充分履行监督、决定、任免职权，全力为稳农业、强工业、促销费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量提供坚强有力的法治保障，为“十四五”开局之年打一场“漂亮仗”和经济社会健康持续发展、社会大局和谐稳定贡献人大智慧。今年的主要工作任务是： 一、进一步提高政治站位，强化坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一坚定不移把坚持党对人大工作的全面领导作为根本政治遵循、政治责任和政治保证，不折不扣贯彻落实中央、省委、州委和县委的重大决策部署。严格执行向县委请示报告制度，提请县委适时召开县委人大工作会议，不断加强党对人大工作的领导，切实提升新时代县人大及其常委会工作水平。保证人民群众在政治上当家作主，不断加强同人民群众的联系，畅通社情民意反映和表达渠道，督促县人大代表向选民述职，自觉接受群众监督。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，认真贯彻全面依法治国工作会议精神，牢牢把握“十一个坚持”目标要求，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，全面推进宪法实施。 二、进一步提高正确监督有效监督实效，助推经济社会发展和民生改善健全对“一府一委两院”监督制度，提高依法监督的针对性、准确性、实效性。坚持把县委的决策部署和人大应有的地位作用从法律条文转变为生动实践，精准推进执法检查、专题调研、会议审议等各个环节，推动县域经济高质量发展和民生持续改善。坚持把解决问题、推动发展作为监督工作的出发点，听取和审议县监察委员会、县人民法院、县人民检察院专项工作报告，听取和审议县人民政府经济结构调整、环境保护、重大项目建设、人大代表建议办理等工作专题报告。组织开展《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》《凉山彝族自治州民族团结进步条例》等执法检查，实施乡村振兴、医疗保障等调研或视察，将法治和支持体现在监督工作中，合力实现各项目标任务。 三、进一步围绕全县中心工作，依法讨论决定重大事项严格落实中央办公厅关于人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大事项决定前向本级人大报告的实施意见精神和省州有关要求，建立健全重大事项决定程序，自觉围绕全县工作大局，及时对事关越西高质量发展、创新跨越发展的重大事项依法作出决议决定，促进和保障中央、省委、州委和县委的重大决策部署全面落实。围绕全县改革发展的重大事项、重点工作和难点问题，听取和审议全县2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2020年财政决算和2021年上半年预算执行情况报告、2020年县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查批准预算调整和涉农资金统筹整合议案、地方政府债务限额议案等，适时作出决议决定。 四、进一步严格法定程序，依法做好选举任免工作坚持党管干部原则和人大及其常委会依法选举任免相统一，落实人事任免“五关”工作程序，严格执行任前法律知识考试、宪法宣誓等制度。持续强化对“一府一委两院”有关人员的履职监督，激励国家机关工作人员忠于宪法、维护宪法、履行法定职责。严格工作程序，严肃换届纪律，依法选举产生新一届县人大常委会、县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院班子。强化对乡镇人大工作的指导，指导各乡镇依法按程序组织召开年度人代会。 五、进一步巩固代表主体地位，充分发挥代表作用始终坚持与人民群众站在一个立场，全面做好人大代表换届选举工作，依法在216名总额内选举产生群众信任、代表性强的新一届人大代表。及时出台指导性文件，指导乡镇把农村“经济能人”“种养能手”“产业大户”等选举配备到乡镇人大代表中，促进乡村振兴稳健推进。强化代表履职能力培养，邀请各级人大代表参加各类调研、视察和执法检查，列席常委会会议，保障代表参与权、表达权和监督权。密切联系代表，落实常委会组成人员联系代表制度，更好发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用。创新代表建议督办方式，不断提升代表建议办理质量。积极组织代表参与各类培训，有效增强代表履职能力。深入开展“我为群众办实事人大代表在行动”活动，进一步凝聚迈步新征程、奋进新时代的强大力量。 六、进一步加强自身建设，不断提高依法履职能力认真组织开展中共党史学习教育，不断提升常委会班子和机关“学党史、悟思想、办实事、开新局”的能力，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实意识形态工作责任制。强化党建引领，发挥常委会党组领导核心作用，旗帜鲜明把方向、统筹兼顾管全局、靠前指挥抓落实、身先示范带队伍。驰而不息推进党风廉政建设，认真落实全面从严治党要求，全面履行党风廉政建设责任，修订《越西县人大常委会工作规则》《越西县人大常委会议事规则》《越西县人大常委会组成人员工作守则》等制度，保障各项工作规范运行。坚持严字当头，进一步加强纪律和作风建设，严守中央八项规定和省州县十项规定及其实施细则。不断加强和改进调查研究，推进人大理论创新和实践创新。持续开展对外交流和联络，进一步讲好越西故事、传递越西声音。各位代表，行者方致远，奋斗路更长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加坚定的制度自信、更加强烈的使命担当、更加饱满的履职热情，努力做人民利益代表的“孺子牛”、人大工作创新的“拓荒牛”、艰苦奋斗精神发扬的“老黄牛”，全力交上无愧于时代、无愧于人民的人大答卷，以更加优异的成绩献礼建党100周年！

  2025-07-07

• 四川凉山重大项目集中开工促发展

  2021年，四川省凉山州在西昌市“攀西农特产品智慧运营中心”举行重大项目集中开工仪式，旨在加速招商引资、推动区域经济高质量发展。本次集中开工的185个项目总投资额庞大，涵盖基础设施、产业、民生等多个领域，为凉山州落实经济战略注入强劲动力。此举将深化产业转型、助推乡村振兴，强化招商引资力度，确保凉山州在“十四五”开局之年实现经济稳增长。 （一）此次开工活动体现了凉山州年度重点项目规划的重要成果。凉山州委和州政府在年初统筹协调，确定了上千个年度投资项目，并从中筛选出六大领域重点项目，包括乡村振兴、工业经济、城市基础设施、文教卫旅、交通基础设施和绿色家园等。这些项目聚焦巩固脱贫攻坚成果、提升区域协同发展水平。通过优化营商环境，凉山州政府强化了项目建设流程监管，确保每个项目落实高效化、规范化，从而提升凉山州在西部地区的发展竞争力。 （二）集中开工项目分四大类别实施，覆盖基础设施建设、产业发展、民生工程及社会事业。以基础设施建设为例，项目涉及骨干交通网络优化、城乡公共服务提升等；产业发展项目突出农特产品深加工与智慧农业升级，深化攀西地区资源整合；民生工程着重教育医疗优化，如提升基层医疗服务覆盖；社会事业项目则强化社区服务和防灾体系。通过系统性布局，凉山州形成多领域联动效应，促进产业结构多元化和就业拉动效应。 （三）投资规划中，凉山州重点项目年度投资规模超百亿元，为区域经济注入稳定动力。在筛选后确定的州级重点项目执行严格预算管理，落实资金审计和进度跟踪机制。此举将加速项目投产见效，助力凉山州实现绿色发展目标，并形成投资拉动增长的良性循环。 （四）凉山州重大项目对地方经济预期产生深远影响。项目建成将优化城乡基础设施网络，提升公共服务可及性，同时促进产业链转型升级，如农特产品智慧运营中心的拓展带动农民增收。作为全省重大项目推进的先行实践，凉山州模式将为其他民族地区提供借鉴，确保经济发展成果惠及民生。

  2025-07-01

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